Регулирование вопросов местного самоуправления посредством модельного законодательства на постсоветском пространстве (66

Распад Советского Союза резко

управления тесно связана с админи-

изменил государственность и поли-

стративно-территориальным устрой-

тическую ситуацию в странах, обра-

ством. Системы местного само-

зовавшихся на постсоветском про-

управления в современных государ-

странстве. Существенное место в

ствах строятся на основе админист-

исследованиях

государственного

ративно-территориального деления

строительства

занимают проблемы

страны. Само административно-

местного самоуправления в странах

территориальное устройство любой

СНГ. При рассмотрении организа-

страны представляет собой важ-

ции местного самоуправления и ме-

нейшую часть государственной ор-

стного управления территориальных

ганизации. В государствах-участ-

единиц современных демократиче-

никах СНГ имеют место много-

ских государств, необходимо иметь

уровневые административно-терри-

ввиду, что структура местного само-

ториальные деления.

Таблица

Название

Административно-

Проблемные ре-

гионы (вялотеку-

страны

территориальные единицы

щие конфликты)

1

2

3

Республика

87 районов (в том числе сельские и

Нагорный Карабах

Азербайджан

городские районы), 71 город,

Нахичеванская Автономная Республи-

êà

Республика

10 марзов (областей, включающих в

Армения

себя общины, города, районы)

Республика

6 областей (включающих в себя об-

Беларусь

щины, города, районы)

Республика

66 районов, объединенных в 11 краев

Абхазия,

Грузия

Аджарская Автономная Республика

Южная Осетия

Республика

14 областей (включающих в себя го-

Казахстан

рода, районы, села, поселки, аулы)

3 города центрального подчинения

(Астана, Алмата, Байконур)

1

2

3

Киргизская

6 областей,

Республика

40 районов,

21 город,

29 поселков городского типа

Республика

33 района,

Приднестровско-

Молдова

60 городов,

молдавская

Ðåñ-

5 муниципий (Кишинев, Бельцы, Бен-

публика

деры, Комрат, Тирасполь)

Российская

88 субъектов федерации (республик,

Федерация

автономных

республик,

автономных

округов, краев, областей), в т. ч. 21

республика, 6 краев, 49 областей, 10

автономных

областей и

автономных

округов, 2 города федерального зна-

чения

Таджикистан

2 области

1 автономная область – Горно-

Бадахшанская АО

Узбекистан

12 вилайетов (включающих города,

поселки, кишлаки, аулы)

1 автономная область – Каракалкстан

столица – город особого значения.

Ташкент

Украина

24 области (включающих в себя горо-

да и поселки)

Автономная Республика Крым

тормозящих образование полноцен-

лированные политические интересы,

ной системы местного самоуправ-

а если их нет, то и местное само-

ления.

После распада

Советского

управление получает сугубо функ-

Союза проблемы межнациональных

циональный

смысл (дифференциа-

отношений в странах СНГ в той или

ция публичной власти по вертикали),

иной степени обострялись, исполь-

и его рамки задаются государством.

зовались для дестабилизации об-

Со своей стороны государствам Со-

становки, зачастую служили основой

дружества необходима организация

для реализации амбиций регио-

власти на низовом уровне, причем

нальных политиков. В странах Со-

организация

регулярная,

повсеме-

дружества возник целый ряд очагов

стная и целостная, а не та, которая

нестабильности, в том числе и свя-

является слепком реально сущест-

занных с вооруженным противо-

вующей картины местных интересов

стоянием, таких как: Приднестровье,

(которые отличаются от места к

Абхазия, Нагорный Карабах.

месту не только по содержанию, но

В этих условиях местное само-

и по степени выраженности – вплоть

управление развивалось спонтанно,

до почти полного отсутствия).

при влиянии местных «элит» на пуб-

Только в 1994 году на Междуна-

личное управление. Единой концеп-

родной

Ассамблее

государств-

ции формирования институтов ме-

участников СНГ

вопросы

местного

стного

самоуправления

â

рамках

самоуправления нашли отражение в

СНГ не было принято, не была раз-

Декларации

о принципах

местного

работана

единая

организационная

самоуправления в государствах Со-

основа местного самоуправления.

дружества. В Статье 2 Декларации

Это привело к тому, что норма-

закреплено,

÷òî

«Решения

органов

тивные понятия «органы исполни-

местного самоуправления, принятые

тельной власти», «органы государст-

в пределах их компетенции, обяза-

венного

управления»,

«местное

тельны для исполнения и подлежат

управление», «местное

самоуправ-

государственной

защите.

Государ-

ление» определялись и расценива-

ство принимает меры по поддержке

лись по-разному. Демократический

и развитию местного самоуправле-

идеализм первых лет после распада

ния». Положения, закрепленные в

СССР не позволял дать ответ на во-

Декларации «О принципах местного

прос об эффективности самоуправ-

самоуправления

â

государствах-

ления, во

многом

исходя из

ïðåä-

участниках

Содружества», нашли

ñå

окажет

благоприятное

влияние

íà

социокультурную

жизнь города.

С приветственным словом к

участникам

семинара

обратил-

ñÿ

начальник

управления

ïî

делам культуры мэрии г. Че-

реповца С. Ю. Шахомиров.

Программа

семинара

áûëà

разработана под общей темой

«Библиотека

è

реформа

МСУ». Среди тем семинара:

Ø

«Культурная политика в

свете реформы МСУ», док-

ладчик

Семенова Л. И.,

çà-

меститель

начальника управ-

ления по делам культуры мэ-

рии г. Череповца;

îá-

Ø

«Информационное

служивание населения – при-

оритетное

направление

äåÿ-

тельности

â

области

культуры

органов МСУ города Костро-

ìû»,

докладчик

Федоро-

âà È. Þ.,

главный

специа-

ëèñò

управления

ïî

делам

культуры,

международных

связей и туризма г. Костромы;

Ø

«Великий

Новгород:

библиотечные

инициативы

íà

пороге

реформ»,

докладчик

Носкова О. А.,

заместитель

директора

ÌÓÊ

«Городские

библиотеки»;

áèá-

Ø

«Муниципальные

лиотеки как центры общест-

венного доступа к информаци-

онным

ресурсам

городского

сообщества»,

докладчик

Èâà-

íîâà Í. Â.,

директор

ÌÓ

«Централизованная

библио-

течная

система»

г. Петроза-

водск

и многие другие темы.

Íà

заседании

«круглого

стола» поделились опытом ра-

боты руководители и специа-

листы

библиотечного

äåëà

èç

Ярославля,

Боровичей,

Âîëî-

гды, Кирова, Сыктывкара.

Выступая,

заместитель

ìýðà

Великого

Новгорода

О. Б. Попова,

начальник

управления

культуры

ã. Âî-

логды

Н. А. Лазаревич,

çà-

меститель

начальника

управле-

íèÿ

культуры

г. Череповца

Л. И. Семенова и многие дру-

гие отметили, что муниципаль-

ная библиотечная система в го-

родах

сохранена.

Постоянно

пополняются

книжные фонды,

внедряются

новые

технологии,

совершенствуются

формы

è

методы работы библиотек

ïî

обслуживанию населения.

Во многих городах в рабо-

òå

библиотеки

большую роль

1

2

3

Таджикистан

1

уровень –

города (районного

Сочетание местного

ñà-

подчинения), поселки, кишлаки.

моуправления с местным

2

уровень –

районы, города,

управлением

íà

област-

районы в городе.

ном уровне

3 уровень – Горно-Бадахшанская

автономная

область,

области,

Душанбе,

â

т. ч. монофункцио-

нальные поселения (территории

военных городков, поселения за-

крытого типа)

Узбекистан

Поселки, кишлаки, аулы и маха-

Вилайеты,

автономная

ëè

республика

Украина

Села, поселки, города

Области, районы

Проблемы местного управления и самоуправления возни-

кают в Автономной Республике Крым

Анализ развития местного само-

раскрывается в Положении о разра-

управления свидетельствует о зна-

ботке

модельных

законодательных

чительных и масштабных преобра-

актов и рекомендаций Межпарла-

зованиях всей системы территори-

ментской

Ассамблеи

государств-

ального

управления,

внедрении

â

участников СНГ. «Модельный законо-

практику местной власти демокра-

дательный акт Содружества Незави-

тических принципов.

симых государств – законодательный

Вместе с тем, можно сделать вы-

àêò

рекомендательного

характера,

вод о том, что страны Содружества

принятый

Межпарламентской

Àñ-

самблеей в установленном порядке,

пришли

ê

пониманию

необходимо-

в целях формирования и осуществ-

сти единообразного

регулирования

ления

согласованной законодатель-

вопросов местного самоуправления.

íîé

деятельности

государств-

Была разработана целая серия мо-

участников

Межпарламентской

Àñ-

дельных

актов,

регулирующих во-

самблеи по вопросам, представляю-

просы местного самоуправления:

щим общий интерес, приведения за-

– Модельный

закон

«Îá

общих

конодательства

государств-участни-

принципах

организации

местного

êîâ

Содружества

â

соответствие с

самоуправления»

îò

06.12.1997 ã.

международными

договорами,

çà-

¹10–17;

ключенными в рамках Содружества,

– Модельный

закон

«Îá

общих

и иными международными договора-

принципах

организации

местных

ìè,

участие в

которых

государств-

финансов», 08.12.1998 г. ¹2–10;

участников

Содружества

является

– Модельный закон «О местном

весьма желательным для достижения

референдуме» от 16.10.1999 г. ¹14–

общих целей».

15;

Постановлением

Межпарламент-

– Модельный закон «О статусе

ñêîé

Ассамблеи

государств-

выборного лица местного само-

участников СНГ ¹10–17 от 6 декаб-

управления» от 19.04.2001 г. ¹17–9;

ря 1997 года были определены об-

– Модельный закон «Об общих

щие принципы местного самоуправ-

принципах и порядке наделения ор-

ления. Модельный закон «Об общих

ганов местного самоуправления от-

принципах

организации

местного

дельными государственными полно-

самоуправления»,

подготовленный

мочиями» от 07.12.2002 г. ¹12–10.

Постоянной комиссией МПА по изу-

Важную роль в разработке мо-

чению

опыта

государственного

дельных

законодательных

актов

è

строительства и местного само-

других

единообразных

документов

управления, разработан

на основе

играют постоянные комиссии Меж-

аналогичного

российского

закона.

парламентской ассамблеи СНГ. Дей-

Закон

определяет

ðîëü

местного

ствует десять постоянных комитетов,

самоуправления

â

осуществлении

один из которых занимается непо-

народовластия, устанавливает орга-

средственно изучением опыта госу-

низационные, правовые, экономиче-

дарственного строительства и мест-

ские и финансовые основы местного

íîãî

самоуправления.

Основными

самоуправления, а также государст-

критериями

обоснованности

разра-

венные гарантии его осуществления

ботки модельных законов в области

в государстве-участнике СНГ. В ста-

местного

самоуправления

являются:

тье 3 закрепляется «право граждан

актуальность вопросов местного са-

государства-участника Содружества

моуправления во всех странах со-

на осуществление местного само-

дружества и недостаточность норма-

управления». Модельное законода-

тивно-правового регулирования со-

тельство было реализовано, напри-

ответствующего

âèäà

общественных

мер, в законодательстве Республики

отношений. Понятие модельного акта

Беларусь.

Некоторые

положения

Â

повестке

дня собра-

íèÿ –

главный

вопрос «О

модельного закона не нашли отра-

объемов взимания местных налогов

жения в современном законодатель-

и объемов собственных доходов ор-

стве стран СНГ, например, положе-

ганов

местного самоуправления. В

ния статьи 4, в которой закреплено

ýòîé

связи

необходимо

отметить

право «лиц, не являющихся гражда-

«однобокость»

модельных

законов,

нами, постоянно

проживающими в

не затрагивающих финансовую со-

государстве» на принятие «участия в

ставляющую,

финансовый

стержень

осуществлении

местного

ñàìî-

местного самоуправления. Позицио-

управления».

нирование налогов как местных наи-

В законе раскрыты такие важные

лучшим образом соответствует кон-

понятия, как устав (ст. 10), ассоциа-

цепции

местного

самоуправления.

ции и союзы муниципальных обра-

Однако на практике налогов, а также

зований (ст. 11). Уставы органов

неналоговых

доходов,

недостаточно,

местного

самоуправления получили

чтобы обеспечить реализацию мест-

широкое

распространение

âî

âñåõ

íûõ

полномочий.

Äëÿ

разрешения

странах Содружества. Вопросы ра-

вопроса

ресурсного

самообеспече-

боты ассоциаций и союзов муници-

ния местного самоуправления требу-

пальных образований еще недоста-

ется консолидированное решение на

точно урегулированы. В модельном

государственном

è

межгосударст-

законе

только определен

вопрос

венном уровне.

возможности существования

àññî-

Еще одним недостатком данного

циаций

и союзов

муниципальных

модельного акта видится отсутствие

образований. На сегодняшний день

статей,

посвященных

вопросам

созданы Ассоциации муниципальных

профессиональной

подготовки ра-

образований в Российской Федера-

ботников органов местного само-

ции, в Кыргызской Республике, в

управления. Эти вопросы не нашли

Украине.

Развитие

ассоциаций

отражения и в национальных зако-

очень важно в рамках проведения

нах. Между тем, на практике вопро-

реформ местного

самоуправления,

сы функционирования органов ме-

так как на базе таких организаций

стного

самоуправления

âî

многом

могут вырабатываться новые право-

определяются наличием противоре-

вые решения, проходить семинары и

чия между необходимым профес-

совещания, обмен опытом, разраба-

сионализмом и реальным дилетан-

тываются

различные аналитические

тизмом местной власти. Самоуправ-

документы по проблемам местного

ление

предполагает

формирование

самоуправления,

публикуются

ðàç-

органов власти из людей, не яв-

личные материалы.

ляющихся

профессиональными

Очень важным является вопрос о

управленцами. И зачастую на прак-

«местных налогах и сборах». Данный

тике эти люди не обладают эконо-

аспект освещается в статье 42 мо-

мическими, юридическими знаниями

дельного закона: «Местные налоги,

äëÿ

решения

насущных

вопросов.

сборы, а также льготы по их уплате

Сегодня

профессионализм

воспри-

устанавливаются

представительны-

нимается как необходимое качество

ми органами местного самоуправ-

депутата и, тем более, мэра, а про-

ления

самостоятельно».

Подобные

блема

нахождения

оптимального

положения содержатся и в нацио-

управленческого формата

является

нальных актах, регулирующих во-

весьма актуальной. В этой связи це-

просы

местного

самоуправления.

лесообразно рассмотреть этот во-

Так, в Законе о местном публичном

прос и в модельных актах.

управлении Республики Молдова от

Принципы выборов депутатов ор-

10 декабря 1998 года закреплено,

ганов местного самоуправления бы-

что «для обеспечения местной авто-

ли раскрыты в законе «О местном

номии органы местного публичного

референдуме»

(постановление

управления разрабатывают и утвер-

¹14–15 от 16 октября 1999 года).

ждают

бюджеты

административно-

Согласно статье 5 Модельного зако-

территориальных

единиц,

à

также

на «На местный референдум могут

вправе вводить в действие и уста-

быть вынесены вопросы, находя-

навливать ставки местных налогов и

щиеся в ведении местного само-

сборов в соответствии с законом».

управления в соответствии с кон-

Децентрализация

бюджетных

îòíî-

ституцией государства – члена СНГ,

шений отражается и в законе «О ме-

его законами, уставами муници-

стном

самоуправлении

Республики

пальных

образований, нормативны-

Казахстан» 2000 года.

ми правовыми актами представи-

Однако

между

декларируемыми

тельных органов местного само-

намерениями стран

содружества о

управления». Однако

практического

децентрализации местных публичных

применения данный акт не нашел.

финансов и реализацией конкретных

Данный закон не смог урегулировать

мер существует ряд проблем. В каж-

вопросы выборов депутатов органов

дой отдельной стране они определя-

местного самоуправления,

более

ются собственной спецификой. Од-

продуктивного

закона,

регулирую-

ной из основных является проблема

ùåãî

вопросы

выборов

â

органы

г. Калининграда,

председа-

тель комитета по финансам и

контролю Р. И. Заремба.

С информацией о принятии

è

организации

выполнения

планов и программ экономи-

ческого развития, о владении,

пользовании и

распоряжении

имуществом,

находящимся в

муниципальной

собственности

городского

округа

выступил

Непомнящих А. Б.,

предсе-

датель Комиссии по экономи-

ческой политике и муници-

пальной

собственности,

çà-

меститель

председателя

ãî-

родского

Совета

депутатов

Калининграда.

законодатель-

Î

создании

íûõ

механизмов,

обеспечи-

вающих

привлечение

èíâå-

стиций для развития муници-

пального

образования,

âû-

ступили зам. начальника от-

äåëà

сводного

планирования

è

инвестиционной

политики

А. И. Алексеенко,

доцент

РГУ им. И. Канта, эксперт

проекта по разработке страте-

ãèè

развития

муниципального

образования

«Калининград»

В. И. Диканов.

Как реализуется ФЗ-131 в

Сочи поделился опытом рабо-

òû

председатель

городского

Собрания г. Сочи В. Я. Под-

поветный.

После докладов и выступ-

лений

áûë

запланирован

«круглый стол». Из 18 пред-

ложенных

вопросов

успели

обсудить 9 вопросов. Актив-

íî

обсуждали

такие

вопросы,

как устав муниципального об-

разования,

нормативно-

правовые акты органов МСУ,

финансовое обеспечение реше-

ния проблем социально-эконо-

мического развития городского

округа, условия для жилищно-

ãî

строительства, обеспечение

малоимущих

граждан,

íóæ-

дающихся в улучшении жи-

лищных условий, жилыми по-

мещениями,

ÆÊÕ

â

сфере

имущества и земельных отно-

шений и другие.

По итогам обсуждения во-

просов повестки дня

принята

Резолюция. Протокол

собра-

íèÿ,

оформленный

аппаратом

городского

Совета

ã. Êàëè-

нинграда,

направлен

âî

âñå

города Союза.

собрания

îçíà-

Участники

комились

ñ

достопримеча-

тельностями

города Калинин-

града

и национального

парка

– способствуют, в целом, утвер-

нию форм местного самоуправления,

ждению и совершенствованию демо-

внедрению контроля над его органа-

кратических

систем

представитель-

ìè.

Â

предложениях

Республики

íîãî

правления,

демократических

Молдова по развитию отдельных на-

традиций волеизъявления народа;

правлений Концепции формирования

– помогают

обеспечить

сочета-

информационного пространства

Ñî-

íèå

общепризнанных

стандартов

дружества

Независимых

Государств

систем местного самоуправления и

содержатся предложения по созда-

национальных норм регулирования;

нию государственного реестра орга-

– модельные

законы

обладают

нов местного самоуправления в виде

свойствами

«гибкости»,

позволяю-

единого

интегрированного

банка

щими признать обязательность ука-

данных. Интеграция органов местно-

занных норм государствам с раз-

го самоуправления в едином банке

личными историческими и правовы-

данных позволит осуществить эф-

ми традициями и политической об-

фективную

информационную

ïîä-

становкой;

держку

системы

государственного

– модельные

àêòû

являются

управления каждого из

государств

«вершиной»

нормотворчества,

òàê

Содружества, создаст основу для ре-

как в их разработке принимают уча-

альной

экономической

интеграции.

стие руководители и эксперты науч-

При наличии межнационального ин-

ных и общественных институтов и

тегрированного банка данных любая

организаций, главы органов местно-

национальная

èëè

ведомственная

го управления

è

самоуправления,

информационная система может об-

имеющие опыт работы и сталки-

ращаться для проверки данных об

вающиеся с определенными про-

органах

местного

самоуправления,

блемами во время работы, из раз-

такой источник стал бы эталонным,

личных

стран,

представители

модельным в пространстве СНГ. От-

средств массовой информации.

дельно отмечается тесная связь меж-

Однако

некоторые

специалисты

государственного регистра

органов

отмечают, что модельные акты:

местного

самоуправления с базой

– лишь создают иллюзию того, что

данных населения СНГ.

СНГ является полноценным участни-

К сожалению, следует констатиро-

ком так называемого цивилизованно-

вать, что в настоящее время работа

го международного сообщества;

над модельным законодательством в

– создание актов, «запаздываю-

области

местного

самоуправления

щих» во времени, или заранее «об-

áûëà

практически

заторможена: в

реченных на провал» актов не спо-

существующие

модельные

законы

собствует развитию системы мест-

поправки не вносятся, не разрабаты-

ного самоуправления;

ваются новые рекомендации и поло-

– это некий эталон, к которому

жения, как в рамках всего Содруже-

должен стремиться законодатель, но

ства, так и в рамках ЕврАзЭС и Со-

стремление это практически никогда

юзного государства России и Бело-

не достигает идеала.

руссии. Существуют проблемы с им-

В заключение также следует отме-

плементацией (внедрением) уже су-

тить, что местное самоуправление –

ществующих модельных проектов. В

ýòî

самый

разнообразный

уровень

некоторых странах, как например в

власти, который всегда имеет отли-

Казахстане, не были сформированы

чия. Имеются отличия даже между

политические и экономические усло-

соседними

субъектами

Федерации,

вия для успешной реализации идеи

не говоря уже о соседних странах.

местного самоуправления. В целом в

Одной из основных тенденций разви-

странах СНГ местное самоуправле-

òèÿ

современного

законодательства

ние находится в периоде своего ста-

в области местного самоуправления

новления, органы местного само-

является расширение самостоятель-

управления и их работники ежеднев-

ного правотворчества без опоры на

но встречаются с рядом проблем, ко-

определенные «модели», что обу-

торые необходимо разрешить в пер-

словлено становлением и укреплени-

âóþ

очередь

íà

законодательном

ем государственности.

уровне. Вопросы реализации едино-

Ê

будущим

задачам

модельного

образной политики в области мест-

регулирования в странах СНГ должны

ного самоуправления наталкиваются

быть причислены следующие: усиле-

на стену проблем, кроющихся в са-

íèå

процессуального

регулирования

мой возможности существования Со-

правовых отношений между органа-

дружества и местного самоуправле-

ìè

администрации

è

гражданами,

ния вообще. В настоящее время

разработка детальной правовой за-

произошел раздел партнеров по СНГ

щиты граждан от действий админи-

на две группы: первая объединилась

стративных органов и развитие осо-

вокруг России и стала интеграцион-

áîãî

административного

права

êàê,

íûì

ядром Содружества,

вторая –

например, в области коммунального

старается

строить

отношения

ñî

самоуправления.

Существуют

îò-

своими партнерами на двусторонней

дельные предложения

по расшире-

основе, не выходя при этом из СНГ и

ïî

Стокгольму

è

показали

рассматривая его как некую фор-

здание Ратуши, где прово-

мальную структуру. В этой связи

дится

церемония

вручения

представляется,

÷òî

единообразные

нобелевской

премии,

музей

модели

местного

самоуправления

затонувшего корабля и дру-

могут строиться только в рамках бо-

ãèå

достопримечательности

лее мелких интеграционных объеди-

Стокгольма.

нений. Печально слышать высказы-

В завершение визита члены

вания о невозможности реализации

делегации

Союза

городов

самой идеи местного самоуправле-

Центра и Северо-Запада Рос-

ния, встречаются идеи о том, что

сии получили книгу «Местное

«право

íà

самоуправление –

ýòî

самоуправление

â

Швеции.

«выдумка

большевиков»

(«порожде-

Традиции и реформы» на рус-

ние марксистской идеологии») и уже

ском языке, обменялись суве-

на этом основании должно быть от-

нирами,

выразили

благодар-

брошено».

ность

шведским

коллегам

çà

Тем не менее, сотрудничество в

доброжелательный

прием

è

области

местного

самоуправления

выразили надежду на даль-

продолжается, однако оно развива-

нейшее

развитие

сотрудниче-

ется в другом русле. Постоянно

ñòâà

между

Союзом городов

продолжаются консультации, прохо-

Центра и Северо-Запада Рос-

дят семинары на межгосударствен-

сии и Ассоциацией Шведских

ном уровне. Обмен опытом проис-

муниципалитетов.

Директор

ходит

â

рамках

Межпарламентской

ассамблеи СНГ.

Александр Васильев

В национальном законодательстве

www.adm.nov.ru/web/sgszr.nsf

часто используются зарубежные мо-

дели и опыт решения вопросов ме-

АРХАВИТ

Федерация в этом направлении при-

стного

самоуправления. Российская

лагает

наибольшие

усилия

èç

âñåõ

ГОРОД-СПУТНИК

(ñà-

стран Содружества. Ежегодно прово-

теллит)

– небольшой

город,

дятся встречи, консультации на уров-

расположенный на

некотором

íå ãëàâ

государств, министерств и

расстоянии

îò

основного

ведомств. Одной из значимых встреч

(центрального); поддерживает

можно назвать официальную встречу

с ним разнообразные связи и

Генерального

секретаря

Межпарла-

одновременно

имеет

собст-

ментской

Ассамблеи

государств-

венную структуру обслужива-

участников СНГ Михаила Кротова и

íèÿ;

жители

Г.-с. могут

÷àñ-

председателя

Комитета Совета Фе-

тично

èëè

полностью

ðàáî-

дерации по делам Содружества Не-

тать в основном городе, во

зависимых Государств Вадима Гус-

втором случае Г.-с. называют

това с Министром местного само-

городом-спальней; в практике

управления и регионального разви-

градостроительства

наиболее

òèÿ

Королевства

Норвегия

Ýðíå

предпочтительны те, в кото-

Сульберг, состоявшуюся в Москве 14

рых значительная часть насе-

марта 2005 года. Во встрече прини-

ления

обеспечена

работой

íà

мал участие чрезвычайный и полно-

месте. Характерными

приме-

мочный посол Королевства Норвегия

рами Г.-с. являются – Хар-

в России Ойвинд Нордслеттен. Сто-

ëîó

(вблизи

Лондона,

àðõ.

ðîíû

обсудили

вопросы

местного

Ф. Гибберд), Тапиола (вбли-

самоуправления и вопросы экономи-

зи Хельсинки, арх. О. Мой-

ческого сотрудничества.

ерман, А. Эрви и др.).

Нельзя не отметить проведение за-

седаний и семинаров в рамках посто-

янно действующих комиссий Содру-

жества. 19 мая 2005 года в Тавриче-

ñêîì

дворце – штаб-квартире

Ìåæ-

парламентской

Ассамблеи

ãîñó-

дарств-участников СНГ (МПА СНГ) –

состоялось очередное заседание По-

стоянной

комиссии

Межпарламент-

ской Ассамблеи СНГ по изучению

опыта государственного строительст-

ва и местного самоуправления. В

рамках работы комиссии состоялось

Теоретическая схема системы

заседание рабочей группы по разра-

ботке модельных законов «О пригра-

городов-садов (спутников)

ничном сотрудничестве» и «О межре-

конца XIX в. вокруг цен-

гиональном сотрудничестве». В засе-

трального города

даниях приняли участие представите-

ñ. 75 7

¹5

8 ñ. 89

ли парламентов Республики Армения,