Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Владимирский государственный университет им. Столетовых

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Проблемы законодательного регулирования межмуниципального сотрудничества (66

..pdf

Скачиваний:

Добавлен:

15.11.2022

Размер:

294.16 Кб

Скачать

☆

1 / 21 2 > Следующая >>>

ОПРОС

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ

Вы согласны с тем, что

ПРОБЛЕМЫ

нормальные

Бюджетный и

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО

Налоговый кодексы

РФ могут появиться в

РЕГУЛИРОВАНИЯ

России только после

стажировки работников

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО

Минфина РФ и

СОТРУДНИЧЕСТВА

депутатов

Государственной Думы

РФ в финансовых

Комитет Совета Федерации по

отделах администраций

муниципалитетов

вопросам местного

России?

самоуправления

Варианты ответа:

1 да, давно пора их туда от-

править хотя бы на квар-

òàë

ПРОГРАММА “КРУГЛОГО СТОЛА”

2 нет, они такую стажировку

г. Москва, ул. Большая Дмитровка, 26 к.802 (белый зал),

не смогут пройти – пожа-

14 апреля 2005года

лейте местные администра-

Ведущий, вступительное слово:

Пашенцев

Виталий

Василье-

öèè

Рокецкий

Леонид

Юлианович –

вич – Президент Ассоциации по со-

3 íå çíàþ, êòî èõ òóäà îò-

правит

председатель Комитета Совета Фе-

циально-экономическому взаимо-

дерации по вопросам местного са-

действию малых и средних городов

Результаты:

моуправления

России “Муниципальное экономиче-

Выступающие:

ское развитие”

7. Миронова Нина Ивановна – На-

11%

1. Чернецкий Аркадий Михайло-

учный

сотрудник лаборатории

ïðî-

вич – Мэр г. Екатеринбурга, Прези-

áëåì

муниципального

развития

33%

дент Союза российских городов

Фонда “Институт экономики города”

2. Митин Александр Николаевич –

56%

Черни

Александр

Вячеславо-

Глава муниципального

образования

вич – Генеральный директор испол-

Чернореченского сельсовета Орен-

нительной

дирекции

Ассоциации

бургского района Оренбургской об-

шахтерских городов

Опрос проведен в марте

ласти, Президент Ассоциации сель-

9. Кокин Игорь Александрович –

ских поселений России

2005 г. на Web-странице

3. Бабичев Игорь Викторович –

Исполнительный директор Ассоциа-

журнала

Директор

Ассоциации малых и

ции городов, поселков и сельсове-

“Муниципальная экономика”

средних городов России

тов Калужской области

http://rels.obninsk.com

4. Ляшенко Николай Андреевич –

10. Элеменкин Владимир Геор-

гиевич – Исполнительный дирек-

Глава г. Буденовска, Президент Ас-

ОБМЕН ОПЫТОМ

тор Ассоциации муниципальных

социации муниципальных образова-

образований

Астраханской

îá-

СГЦСЗР

ний Ставропольского края

ласти

5. Балатов Гасен Ахмедханович –

11.

Исупова

Светлана

Семенов-

Собрание секции

Заместитель председателя Комите-

на – Директор НП “OSTEURO МУ-

та Народного Собрания Республики

“Управление

НИЦИПАЛ”

Дагестан по вопросам местного са-

муниципальной

моуправления

Дискуссия по теме “круглого стола” и проекту рекомендаций

собственностью”

И. Бабичев

24.02.05.

г. Тихвин

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО

В соответствии

с планом

СОТРУДНИЧЕСТВА

основных мероприятий Союза

I. Создание правовых основ

начала 90-х годов. Синхронно этому

городов Центра и Северо-

межмуниципального

процессу стало развиваться то яв-

Запада

России

февраля

сотрудничества

ление, которое сегодня в праве

2005 года в г. Тихвине ñî-

обозначается понятием

“межмуни-

стоялось

собрание

секции

Считается, что местное само-

ципальное

сотрудничество”.

Ïî-

“Управление муниципальной

управление создается в России с

видимому, самой сущности местно-

собственностью”.

Íà Ñîá-

Комитет Совета Федерации. Проблемы законодательного…

ÃÓ ¹5’05

рании присутствовали пред-

ставители из Архангельска, Боровичей, Великого Новгорода, Владимира, Вологды, Иваново, Костромы, Сыктывкара, Тихвина, Череповца, Ярославля, Глазова (Удмуртия).

Собрание		открыл	руково-
дитель	секции		Øèðÿ-
åâ Å. Ë.,	заместитель мэра
г. Череповца,		председатель
ÊÓÌÈ.

Âприветственном слове 1-

éзаместитель главы админи-

страции г. Тихвина	Мавро-
ди П. Н. рассказал	î ñîöè-
ально-экономическом	преоб-

разовании, ориентированном на развитие района в новых рыночных условиях, стабилизацию и подъем экономики. Разработана долгосрочная Концепция и комплексная программа социально-эконо- мического развития района, тесно увязанная с Концепцией социально-экономического развития Ленинградской области на 2005 год. Разработан стратегический план развития Тихвинского района, основанный на анализе конкурентных преимуществ района. Проделанная работа уже приносит зримые плоды. В районе активно развивают свой бизнес отечественные и зарубежные компании. К числу наиболее крупных инвестиционных проектов можно отнести: создание и развитие двух новых предприятий с иностранными инвестициями в легкой промышленности – ООО “Камацо” и ООО “Санвоквэр”, строительство мебельной фабрики крупнейшей международной корпорации IKEA, создание первого в России высокоскоростного подвижного состава

íà	áàçå	ÇÀÎ	“Титран”.
Благодаря		инвестиционной
активности		ñ	1998	ãîäà
обеспечивается			устойчивый
ðîñò	промышленного			произ-
водства в районе.
Ñ	обзором		практики
управления		муниципальной
собственностью			выступил
Ширяев Е. Л.,			заместитель
ìýðà	г. Череповца. Рассказал

о работе по выполнению законов РФ ¹ 31, 122, о земле. Огромная работа проведена по подготовке и осуществлению мероприятий по передаче имущества в областную

го самоуправления и его органов

сужать субъекты местного само-

свойственны стремление к коопера-

управления, которые могут созда-

ции и координации.

вать ассоциации. Отсылка к Феде-

Ассоциативное движение местных

ральному закону “О некоммерческих

властей началось еще с конца 80-х

организациях”

давала

возможность

годов, когда с помощью представи-

поставить деятельность ассоциаций

телей научного сообщества новоси-

муниципальных образований на бо-

бирского Академгородка была обра-

лее четкую правовую основу. Прав-

зована Ассоциация сибирских горо-

да, сам Федеральный закон “О не-

дов, впоследствии ставшая Ассо-

коммерческих ассоциациях” (7-ФЗ)

циацией сибирских и дальневосточ-

вступил

действие

января

ных городов (АСДГ). В 1991 году

1996 ã.

(изменения

дополнения

возникли Союз российских городов

áûëè

внесены

1998

1999 ãã.).

Ñîþç

малых

городов

России.

Однако

óæå

нормы

Гражданского

(Ñì. Н. Миронова. Межмуниципаль-

кодекса РФ, вступившего в действие

ное движение в России // Вопросы

1 января 1995 года, регулируют дея-

местного

самоуправления. –2004. –

тельность

некоммерческих

органи-

¹ 1. – ñ. 12-58.)

заций, включая ассоциации и союзы

Эти союзы – пока еще клубы мэ-

юридических лиц (ст. 50, 121–123).

ðîâ

соответственно

городов-

“Юридическими

лицами

могут

центров республик, краев и облас-

áûòü

организации,

преследующие

тей и мэров средних и малых горо-

извлечение прибыли в качестве ос-

дов и районов. В стране еще нет и

новной

öåëè

своей

деятельности

самого местного самоуправления в

(коммерческие

организации), либо

åãî

европейской

традиции –

ëèøü

не имеющие извлечение прибыли в

ростки. Только в

1990

ãîäó

вышел

качестве такой цели и не распреде-

Закон СССР “Об общих началах ме-

ляющие полученную прибыль между

стного самоуправления

местного

участниками (некоммерческие орга-

хозяйства

ÑÑÑÐ”,

послуживший

низации)” (п. 1, ст. 50 ГК РФ).

правовым

толчком становлению и

“Допускается

создание

объеди-

развитию местного самоуправления

нений коммерческих и (или) неком-

стране,

â 1991 ãîäó –

Закон

мерческих организаций в форме ас-

РСФСР “О местном самоуправлении

социаций

союзов”

(ï. 4

ñò. 50

в РСФСР” – уже веха на пути строи-

ÃÊ ÐÔ).

тельства самоуправляющихся

ãîðî-

“Общественные

èíûå

неком-

да и деревни.

мерческие организации, в том числе

Впервые упоминание об ассоциа-

учреждения,

могут

добровольно

циях появляется в Законе РСФСР “О

объединяться в ассоциации (союзы)

местном самоуправлении в РСФСР”

этих организаций.

1991 г. “Города, поселки, сельсове-

Ассоциация

(ñîþç)

некоммерче-

òû,

сельские

населенные

пункты в

ñêèõ

организаций является

неком-

целях более эффективного осущест-

мерческой

организацией”

(ï. 2

вления своих прав и интересов мо-

ñò. 121 ÃÊ ÐÔ).

ãóò

объединяться

ассоциации”

“Члены

ассоциации

(союза)

ñî-

(п. 4 ст. 2). Заметим, что районам и

храняют свою

самостоятельность и

районам

в городах

Закон

права

права юридического лица.

объединения в ассоциации не дает.

Ассоциация

(ñîþç)

íå

отвечают

Несколько подробнее регулирует-

ïî

обязательствам

своих

членов.

ся деятельность ассоциаций и сою-

çîâ

муниципальных образований в

Члены

ассоциации

(союза)

несут

Федеральном

законе

“Îá

общих

субсидиарную

ответственность

ïî

принципах

организации

местного

ее обязательствам в размере и по-

самоуправления в Российской Фе-

рядке,

предусмотренных

учреди-

дерации”

1995 ã.

(154-ÔÇ). “Ìóíè-

тельными документами ассоциации.

ципальные образования в целях ко-

Наименование

ассоциации

(ñîþ-

ординации своей деятельности (êóð-

за) должно содержать указание на

сив мой – авт.), более эффективно-

основной предмет деятельности ее

го осуществления своих прав и ин-

членов с включением слова “ассо-

тересов вправе создавать объеди-

циация”

èëè

“ñîþç”

(ï. 3,

нения в форме ассоциаций или

ñò. 121 ÃÊ ÐÔ).

союзов, подлежащих регистрации в

“Учредительными

документами

порядке, установленном для неком-

ассоциации (союза) являются учре-

мерческих организаций. Ассоциаци-

дительный договор, подписанный ее

ям и союзам муниципальных обра-

членами, и утвержденный ими ус-

зований не могут передаваться пол-

òàâ” (ï. 1 ñò. 122 ÃÊ ÐÔ).

номочия органов местного само-

“Члены ассоциации (союза) впра-

управления” (ст. 10). Курсивом вы-

âå

безвозмездно пользоваться

åå

делены правовые инновации.

услугами.

Введение в российскую правовую

Член ассоциации (союза) вправе

систему родового понятия “муници-

по своему усмотрению выйти из ас-

пальное образование” позволило не

социации (союза) по окончании фи-

54	ÃÓ ¹5’05	МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ

нансового года. В этом случае он несет субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации (союза) пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода.

Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остающихся участников в случаях и в порядке, установленных учредительными документами ассоциации (союза). В отношении ответственности исключенного члена ассоциации (союза) применяются правила, относящиеся к выходу из ассоциации (союза).

С согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый участник. Вступление в ассоциацию (союз) нового участника может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления” (ст. 123 ГК РФ).

Нормы Федерального закона “О некоммерческих организациях” в части объединения юридических лиц (ассоциаций и союзов) повторяют соответствующие нормы Гражданского кодекса, конкретизируя их в ряде аспектов. Здесь уместны некоторые комментарии.

Во-первых, заметим, что “ассоциация” не является синонимом слова “союз”. Как указывают толковые словари, ассоциацией в русском языке называется объединение лиц или учреждений одного рода деятельности (См. С. И. Ожегов. Словарь русского языка. М., 1990, с. 37),

àсоюзом – объединение для какихнибудь совместных целей (Òàì æå, ñ. 751). Таким образом, для ассоциации доминирующим признаком является однотипный состав участников,

àдля союза – общность целей объединения. Т. е. для объединений муниципалитетов, не преследующих специальных целей, более правильно название “ассоциация”.

Во-вторых, по смыслу указанных норм ГК и ФЗ “О некоммерческих организациях” объединения некоммерческих организаций создаются для осуществления в интересах их членов исключительно управленче- ских, координирующих, а не предпринимательских функций. При этом ассоциации и союзы не являются органами, вышестоящими по отношению к образующим их субъектам, но функция координации деятельности этих субъектов предполагает определенное управленческое воздействие на них со стороны органа, которому они добровольно делегировали соответствующие полномо- чия. Поскольку любое управление невозможно без соблюдения принципа обязательности исполнения

управленческих решений в тех пределах, в которых это определено участниками объединения, данный принцип целесообразно устанавливать в учредительных документах ассоциаций (союзов).

В-третьих, при создании объединения либо вступлении в него у участников ассоциации или союза не изменяется объем правоспособности и не утрачиваются присущие им признакиВ-четвертыхюридического,членамил ца.ссоциаций (союзов) могут быть только юридические лица. Это вытекает из норм ГК РФ и ФЗ “О некоммерче- ских организациях”.

В-пятых, в соответствие и с ГК, и с ФЗ “О некоммерческих организациях” участие в ассоциациях (союзах) – добровольное и связано только с усмотрением (волеизъявлением) соответствующего участника. Т. е. в учредительном договоре не может быть установлено, например, правило о выходе члена объединения из состава его участников с согласия других участников или тем более обязательное участие определенного круга юридических лиц в тех или иных ассоциациях (союзах). В то же время Закон говорит о том, что возможно исключение члена ассоциации (союза) из его состава по решению остающихся членов в слу- чаях и в порядке, установленных уч- редительными документами ассоциации (союза) (учредительным договором и уставом). Для вступления нового члена в состав ассоциации (союза) также требуется согласие ее членов.

В-шестых, для ассоциации (союза) обязательными учредительными документами являются учредительный договор, подписанный их членами, и устав, утвержденный ими.

Высшим органом управления ассоциацией (союзом) является общее собрание его членов (п. 1 ст. 29 ФЗ “О некоммерческих организациях”).

Правовой основой деятельности ассоциаций (союзов) муниципальных образований является и Европейская хартия местного самоуправления, ратифицированная Россией в марте 1998 года и ставшая актом российского права с 1 сентября того же года. Статья 10 Хартии гласит: “Органы местного самоуправления имеют право при осуществлении своих полномочий сотрудничать и в рамках закона вступать в ассоциацию с другими органами местного самоуправления для осуществления задач, представляющих общий интерес.

В каждом государстве должно быть признано право органов местного самоуправления вступать в ка-

и федеральную собственность.

Сказал о текущей практике управления, о проблемах, которые встречаются ежедневно. Всем участникам собрания подарил диск с нормативноправовыми документами г. Череповца по вопросам управления муниципальной собственностью и землей. Ответил на многочисленные вопросы коллег.

С докладом о работе комитета по управлению имуществом г. Тихвина выступила Притула И. В., заместитель председателя КУМИ. Отметила, что в муниципальном образовании общая численность муниципальных организаций составляет 94 единицы. В районе действует 18 предприятий и 64 учреждения.

Проблемным вопросом остается ликвидация недействующих предприятий, в т. ч. и завершение ликвидации предприятий, по которым уже приняты соответствующие решения, по причине непогашения задолженности указанных организаций из-за отсутствия ликвидных активов и денежных средств, как у организаций, так и у учредителя.

Доля муниципального сектора экономики в общем объеме выпуска товаров и услуг предприятий и организаций муниципального образования составляет 14%. В 2004 году объем выпуска товаров, работ и услуг предприятий и организаций муниципальной формы собственности составил 505,8 млн. рублей.

Численность работающих на предприятиях муниципального сектора экономики 2726 человек. Средняя заработная за 2004 год составила 5060 рублей и к прошлому году увеличилась – 119,2 %.

Положение о приватизации муниципального имущества на территории муниципального образования создало нормативную базу для приватизации ряда муниципальных предприятий на местном уровне. Однако, финансовое состояние муниципальных предприятий жилищно-ком- мунального хозяйства, в первую очередь требующих реорганизации, не позволяет воспользоваться таким способом приватизации как реорганизация в ОАО.

В первую очередь, наличие

Комитет Совета Федерации. Проблемы законодательного…	ÃÓ ¹5’05	55

у предприятий ЖКХ на пра-

кую-либо ассоциацию для защиты и

также установивший объем полно-

ве хозяйственного ведения го-

достижения своих общих интересов

мочий по их реализации.

родской

коммунальной

èí-

и право вступать в какую-либо меж-

В соответствии с Указом Прези-

фраструктуры

требовало

дународную

ассоциацию

органов

дента РФ Конгресс:

предварительном

порядке

местного самоуправления.

– обеспечивает

эффективную

изъятия

данных

объектов

èç

Органы местного самоуправления

реализацию прав граждан на мест-

хозяйственного ведения пред-

могут сотрудничать с органами ме-

ное самоуправление;

приятия,

÷òî

могло

создать

стного самоуправления других госу-

– координирует деятельность му-

определенные сложности в их

дарств на условиях, устанавливае-

ниципальных

образований

Россий-

эксплуатации и содержании.

мых законом”.

ской Федерации;

Âî

вторую

очередь,

êàê

Íà

такой

нормативной

правовой

– обеспечивает

взаимодействие

уже было сказано выше, дея-

основе в 90-х годах выросло рос-

муниципальных

образований

Ðîñ-

тельность

предприятий

сийское

муниципальное движение.

сийской Федерации с федеральны-

ЖКХ, как правило, убыточ-

Оно было представлено к 1998 году

ми органами государственной вла-

íà,

вести

преобразование

региональными (в пределах субъек-

ñòè;

муниципального

предприятия

та РФ), межрегиональными (охваты-

– обеспечивает

взаимодействие

в открытое акционерное об-

вающими несколько смежных субъ-

муниципальных

образований

Ðîñ-

щество значит изначально об-

ектов

ÐÔ),

специализированными

сийской Федерации с международ-

рекать его на финансовую не-

(охватывающими группы особых му-

ными организациями органов мест-

стабильность.

ниципалитетов – ЗАТО, наукограды,

ного самоуправления;

Поэтому

íà

территории

шахтерские

города,

исторические

– участвует в подготовке проек-

Тихвинского

района

вырабо-

города, была попытка создать ассо-

тов федерального бюджета, феде-

тались следующие подходы.

циацию портовых городов) и, нако-

ральных законов, федеральных про-

Часть

предприятий,

êîòî-

нец, общероссийскими ассоциация-

грамм, иных нормативных актов по

рые вели свою деятельность в

ìè –

Союзом российских

городов.

вопросам местного самоуправления.

сфере, не относящейся к во-

Союзом малых городов России и

Нормативно-правовой

основой

просам

местного

значения,

Российским союзом местных вла-

деятельности Конгресса на феде-

áûëè

приватизированы

путем

ñòåé

— несостоявшейся предтечей

ральном

государственном

уровне

их продажи как имуществен-

Конгресса муниципальных

образо-

являются

также

Óêàç

Президента

ных комплексов на торгах по

ваний (как задумывалось его созда-

Российской Федерации от 15 октяб-

конкурсу.

телями, РСМВ должен был объеди-

ря 1999 года ¹ 1370 “Об утвержде-

Для предприятий, деятель-

нить все существовавшие к тому

нии Основных положений государ-

ность

которых

неразрывно

времени ассоциации и союзы муни-

ственной политики в области разви-

связана

решением

вопросов

ципалитетов).

òèÿ

местного

самоуправления

местного значения (в частно-

II. Конгресс муниципальных

Российской Федерации”, в соответ-

ñòè

предприятий

жилищно-

ствии с которым “Конгресс муници-

коммунального

хозяйства),

образований – на пороге

пальных

образований

Российской

цель их реорганизации долж-

единого общенационального

Федерации –

единая

общенацио-

на состоять в таком измене-

объединения

нальная организация, представляю-

нии их организационно-пра-

В июне 1998 года была проведе-

ùàÿ

интересы всех

муниципальных

вовой формы, чтобы, с одной

образований при взаимодействии с

стороны,

суметь

заинтересо-

на учредительная сессия Конгресса

федеральными органами государст-

вать инвесторов во вложении

муниципальных

образований

Ðîñ-

венной власти, а также с зарубеж-

инвестиций в

реорганизован-

сийской

Федерации –

объединения

ными и международными организа-

íîå

предприятие,

другой

всех создавшихся к тому времени

циями, занимающимися

вопросами

стороны, сохранить на опре-

ассоциаций

(союзов)

муниципаль-

местного самоуправления”. По это-

деленный

период

управление

ных образований. Базовой структу-

му Указу

Конгресс,

союзы

àññî-

предприятием

(путем

сохра-

ðîé äëÿ

создания

Конгресса

ñòàë

циации

муниципальных

образова-

Ñîþç

российских

городов, прези-

нения 100%

акций

ìóíè-

ний, органы местного самоуправле-

äåíò

которого

В. А. Кирпичников

ципальной

собственности), с

íèÿ

содействуют реализации

ãîñó-

стал и секретарем (исполнительным

третьей

стороны –

вывести

дарственной

политики

области

руководителем)

Конгресса.

Áûëè

часть

муниципального

èìó-

развития

местного

самоуправления

объединены исполнительные органы

щества из состава имущества

в Российской Федерации.

Конгресса, СРГ, а также РСМВ. Со-

предприятия, тем самым пре-

31 января 2000 года глава Прави-

юз малых городов России в лице его

дотвратить переход

ïðàâ

íà

тельства

Российской Федерации

президента

Е. М. Маркова

войти в

него к частному лицу.

тогда уже исполняющий обязанно-

Конгресс

отказался. (В 2000

ãîäó

Отталкиваясь

îò

анализа

ñòè

Президента

Российской

Ôåäå-

большинство руководителей

ìóíè-

действительного

финансового

рации В. В. Путин подписал

распо-

ципалитетов вышли из Союза малых

положения

таких

предпри-

ряжение Правительства Российской

городов и создали Ассоциацию ма-

ÿòèé,

администрация

муници-

Федерации ¹ 162-р, которое регу-

лых и средних городов России, пре-

пального

предприятия

âûíó-

лировало

порядок

взаимодействия

зидентом

которой

стала Э. М. Ше-

ждена была пойти путем, при

федеральных

органов исполнитель-

реметьева. В 2001 году Ассоциация

котором

избран

такой

способ

íîé

власти с

Конгрессом. В

ñîîò-

вступила в Конгресс муниципальных

приватизации

êàê

внесение

ветствии с ним Конгресс:

образований).

муниципального

имущества в

– регулярно представляет в Пра-

22 октября 1998 года вышел Указ

качестве

вклада

уставный

вительство Российской

Федерации

Президента Российской Федерации

капитал

открытого акционер-

аналитическую информацию о дея-

“О Конгрессе муниципальных обра-

ного общества. Примером та-

тельности муниципальных образова-

зований

Российской

Федерации”

êîãî

способа

может

служить

ний, органов и должностных лиц ме-

¹ 1281, легитимировавший цели и

создание

открытого

акцио-

стного самоуправления

ïî

обеспе-

задачи деятельности

Конгресса, а

ÃÓ ¹5’05

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ

чению

устойчивого

социально-

дерации для участия в Конгрессе

экономического

развития

муници-

местных

региональных

властей

пальных образований, по реализа-

Европы входят представители, на-

ции конституционных

полномочий

значаемые из числа лиц, избранных

местного самоуправления;

в органы местного самоуправления,

– регулярно представляет в Пра-

и заместители представителей в ко-

вительство

Российской

Федерации

личестве, равном числу представи-

экспертные заключения и материа-

телей.

лы с изложением и обоснованием

При формировании состава деле-

позиции

Конгресса

отношении

гации обеспечивается:

проектов нормативных правовых ак-

– сбалансированное

представи-

тов, разрабатываемых федеральны-

тельство всех регионов Российской

ми органами исполнительной вла-

Федерации;

ñòè;

– справедливое

представитель-

– регулярно представляет в Пра-

ство органов местного самоуправ-

вительство

Российской

Федерации

ления;

планы работы Конгресса, информа-

– справедливое

представитель-

цию о проводимых ими мероприяти-

ство различных политических пар-

ях с участием муниципальных обра-

тий, представленных в органах ме-

зований, их союзов и ассоциаций;

стного самоуправления;

– регулярно представляет в Пра-

– справедливое

представитель-

вительство

Российской

Федерации

ство мужчин и женщин, осуществ-

информацию, касающуюся местного

ляющих деятельность в органах ме-

самоуправления.

стного самоуправления.

В свою очередь федеральные ор-

Надо полагать, что под справед-

ганы исполнительной власти:

ливым представительством органов

– информируют Конгресс о те-

местного

самоуправления

понима-

кущей

деятельности

ïî

вопросам

åòñÿ

справедливое

представитель-

местного самоуправления, о подго-

ство различных типов муниципаль-

товке

проектов

нормативно-

ных образований. Сложнее дело об-

правовых

актов,

затрагивающих

стоит с принципом справедливости

права

интересы

муниципальных

в отношении политических партий. В

образований, а при необходимости

связи с тем, что органы местного

привлекают

представителей

Êîí-

самоуправления до сего дня фор-

гресса к участию в согласовании

мируются в основном на непартий-

этих проектов;

íîé

основе, реализовать

принцип

– учитывают

позицию Конгресса

партийного

представительства,

òåì

при рассмотрении предложений по

более справедливого, не прибегая к

планам законопроектной деятельно-

профанации,

невозможно.

Ïî-

сти Правительства Российской Фе-

видимому, это принцип, так сказать,

дерации;

на вырост.

– включают представителей Кон-

В Палате местных властей КМРВЕ

гресса в состав комиссий, рабочих

делегация

Российской

Федерации

групп и иных органов, создаваемых

располагает 9 местами (т. е. имеет

äëÿ

рассмотрения

вопросов,

9 представителей и 9 заместите-

влияющих на положение и развитие

лей). Заместители

представителей

муниципальных образований;

являются членами палат наравне с

– обеспечивают

Конгресс

äàí-

представителями.

ными федерального статистического

Представители

заместители

наблюдения за ходом реформы ме-

представителей назначаются в со-

стного самоуправления;

став делегации на 2-летний срок. Их

– оказывают в пределах своей

полномочия действительны до от-

компетенции содействие

деятель-

крытия сессии КМРВЕ нового созы-

ности Конгресса.

ва. В случае смерти либо отставки

Участие Конгресса в международ-

представителя

èëè

заместителя

ном сотрудничестве, в частности его

представителя,

ëèáî

прекращения

участие в формировании и обеспе-

их полномочий в органе местного

чении деятельности делегации Рос-

самоуправления

ëèöî,

заменяющее

сийской Федерации в палате мест-

представителя

èëè

заместителя

ных властей Конгресса местных и

представителя, назначается в соот-

региональных властей Европы, регу-

ветствии с той же процедурой на

лируется также Положением о деле-

ñðîê,

остающийся

до истечения

гации

Российской Федерации

äëÿ

полномочий его предшественника.

участия в Конгрессе местных и ре-

Состав

делегации

обновляется

гиональных властей Европы, утвер-

каждые два года, причем при выдви-

жденным распоряжением Президен-

жении

кандидатур

применяется

та Российской Федерации ¹ 200-рп

принцип ротации и преемственности.

îò 8 ìàÿ 2002 ãîäà.

Кандидатуры членов делегации в

Согласно данному Положению, в

Палату

местных властей

КМРВЕ

состав

делегации Российской

Ôå-

предлагаются Конгрессом

муници-

нерного общества “Жилье” с

сохранением 100% акций в муниципальной собственности.

В соответствии с действующими нормативно-право- выми актами были осуществлены следующие шаги:

1. Принятие представительным органом местного самоуправления решения о создании открытых акционерных обществ со 100% муниципальным уставным капиталом. При этом срок сохранения 100% акции в муниципальной собственности данным решением не установлен и не ограничен иными нормативными актами. Таким образом, в любой момент Тихвинский РСД может принять решение о продаже части акций.

2. Определен размер уставного капитала в 100 тысяч рублей, т. е. минимально разрешенный законом размер уставного капитала ОАО. Установление большей величины уставного капитала на момент создания казалось неоправданным, а 100 тысяч рублей обеспечивало минимальный предпринимательский риск.

3. Определен состав имущества, передаваемого акционерному обществу в качестве вклада в уставный капитал – оргтехника, транспорт, спецтехника. Акционерному обществу не передавались в собственность объекты инфраструктуры, для обслуживания которых в целом и предназначено данное предприятие. Специальное имущество, необходимое для функционирования общества и решения поставленных перед ним задач, было закреплено за ним на договорном праве: аренды и безвозмездного пользования. При этом целесообразность именно такого договорного подхода обусловлена возможностью при необходимости изъятия этого имущества из владения предприятия в случае его нецелевого использования, обеспечением защиты этого имущества от кредиторов, минимизацией платежей за пользование муниципальным имуществом с целью уменьшения себестоимости оказываемых услуг и повышения конкурентоспособности предприятия.

4. Заключается договор между муниципальным образованием и акционерным об-

Комитет Совета Федерации. Проблемы законодательного…	ÃÓ ¹5’05	57

ществом

íà

обслуживание

пальных образований РФ по согла-

ства. Конгресс – ассоциация ассо-

муниципального жилого фон-

сованию с ведущими неправитель-

циаций, причем тех ассоциаций, ко-

да и выполнение спецзаказов,

ственными

организациями,

ïðåä-

торые

исторически

сложились

íà

соответствии

которым

ставляющими

различные

ассоциа-

протяжении 90-х годов. Это очень

ÎÀÎ

осуществляет

ñâîþ

ции и союзы муниципальных обра-

разные ассоциации по своим воз-

деятельность.

деятель-

зований.

можностям, по своей эффективно-

Таким

образом,

Секретариат

делегации,

дейст-

сти, по своему политическому влия-

ность

муниципальных

ïðåä-

вующий на постоянной основе, в

нию в регионе своей деятельности.

приятий ЖКХ в виде ОАО

том числе в период подготовки и

Некоторые из них существуют лишь

переводится

договорную

проведения сессий КМРВЕ, форми-

на бумаге, а некоторые проводят

плоскость, что с учетом воз-

руется Министерством иностранных

достаточно

активную

интересную

можного расторжения догово-

дел РФ. Финансирование расходов,

своим членам-муниципалитетам ра-

ðîâ

стимулирует

предприятие

связанных с участием представите-

боту. В то же время существование

оказывать

услуги

íà

более

лей в сессиях КМРВЕ (суточные,

ряда общероссийских и межрегио-

качественном уровне, оптими-

проживание в гостинице и проезд

нальных ассоциаций без достаточ-

зировать структуру

предпри-

по маршруту Москва-Страсбург-

íîé

координации

деятельности

ÿòèÿ,

стремиться

минимизи-

Москва),

осуществляется

çà

ñ÷åò

разделения

функций

между

íèìè

ровать затраты, и, вместе с

средств Совета Европы; с участием

приводит к распылению и без того

тем, дисциплинирует обе сто-

заместителей

представителей –

невеликих ресурсов муниципального

роны договора.

осуществляется за счет средств ор-

сообщества.

В настоящее время в рай-

ганов местного самоуправления ли-

К объективным причинам отно-

оне созданы открытые акцио-

áî

командирующих

организаций.

сится и неотработанность актуаль-

нерные

общества

ñî

100%

Финансирование

деятельности

ñåê-

ных направлений деятельности Кон-

уставным капиталом, принад-

ретариата делегации, бюро перево-

гресса, могущих представлять инте-

лежащим

муниципалитету.

äîâ,

группы экспертов

и организа-

рес для большинства его членов и

Ýòî

ÎÀÎ

“Жилье”,

осуще-

ционно-хозяйственной деятельности

мотивирующих

èõ

íà

укрепление

ствляющее обслуживание жи-

осуществляется за счет средств на-

Конгресса

êàê

носителя

ýòîé

äåÿ-

лищного

фонда

городе;

правляющих организаций (в нашем

тельности, равно как и на расшире-

ОАО “Управление жилищно-

случае – Конгресса).

ние и углубление самой такой дея-

коммунальным

хозяйством

Íà

период

проведения

сессий

тельности.

Тихвинского

района”,

çàíè-

КМРВЕ может

быть сформирована

Весьма

остра и

кадровая

ïðî-

мающееся

управлением

æè-

представительная

часть

делегации

блема. Профессия

специалиста

лищным фондом

сельских

èç

числа

ведущих политических и

области теории и практики местно-

населенных

пунктах

района;

общественных

деятелей,

занимаю-

го самоуправления – профессия то-

ÎÀÎ

“Зеленое

хозяйство”,

щихся проблемами местного само-

чечная, специалисты встречаются в

ОАО “Чистый город”, кото-

управления. Деятельность

предста-

единичных экземплярах, подготовка

рые в ближайшее время при-

вительной

части

делегации

финан-

их требует времени, а эффективная

ступают к деятельности соот-

сируется

çà

счет средств направ-

работа любой организации зависит

ветственно

ïî

озеленению и

ляющих организаций.

от квалификации работников.

благоустройству

территории

По состоянию на начало 2004 го-

сожалению,

актуализируется

города,

ïî

уборке

перера-

äà

Конгрессе состояло

îáùå-

политическая разобщенность в сре-

ботке мусора.

российских, 4 специализированных,

де муниципальных политиков. Наме-

С целью контроля и выра-

5 межрегиональных (Ассоциация го-

чается отчетливая тенденция к пар-

ботки

рекомендаций созданы

родов Юга

России в

апреле 2004

тийной

структуризации местной

Наблюдательные

советы,

óñ-

года приняла решение о своем са-

власти и ее руководителей по линии

тановлены

графики

èõ ðàáî-

мороспуске) и 29 региональных ас-

“пропрезидентские

группы” –

“ïðà-

òû.

Решения

Наблюдатель-

социаций.

âûå ñèëû”.

ных советов носят рекоменда-

Достаточно весомые полномо-

Не утихает дискуссия о том, ка-

тельный характер, но

õîäå

чия Конгресса далеко не в полной

ким должен быть Конгресс как об-

èõ

работы

выявляются серь-

ìåðå

реализовывались

íà

ïðàê-

щефедеральное объединение муни-

езные

упущения

работе

тике. Тому было ряд причин как

ципалитетов:

конфедеративным

предприятий,

поэтому

âûðà-

объективного, так и субъективно-

союзом множества ассоциаций, со-

батываемые

рекомендации,

го плана.

бирающихся раз в год на свой об-

как правило, ложатся в осно-

К объективным причинам, прежде

щероссийский форум для обсужде-

âó

принимаемых директорами

всего, стоит отнести недостаток фи-

íèÿ

наиболее животрепещущих во-

предприятий решений.

нансовых и материальных ресурсов

просов, при этом аппарат у такого

муниципальную

собст-

для деятельности Конгресса. Основ-

Конгресса

минимален

(несколько

венность в течение года было

íûì

источником

финансирования

человек) и текущую работу он фак-

принято 66 объектов жилищ-

остаются членские взносы, которые

тически не ведет; либо это – феде-

но-коммунального назначения.

поступают нерегулярно и в ограни-

рация

объединений

муниципалите-

При этом муниципальное об-

ченном объеме. Приходится конста-

òîâ,

достаточно

четко структуриро-

разование

получило

2863690

тировать, что муниципальные руко-

ванная, функции между ее членами

рублей

компенсации

íà

ñî-

водители еще пока не могут на тре-

достаточно

четко разделены,

àïïà-

держание и ремонт принятых

буемом уровне содержать свою фе-

рат дееспособен и профессионален,

объектов.

Следует

отметить,

деральную организацию, в том чис-

ведется постоянная деятельность.

÷òî

передача

объектов

íå-

ле вследствие недостаточной моти-

Вообще говоря, то, что такая дис-

движимости

завершается

вации для этого.

куссия продолжается – это в основ-

только

после регистрации

ïå-

Рыхлость

Конгресса

также

íå

íîì

влияние субъективного факто-

рехода права собственности в

способствует как

привлечению

ðå-

ра. Нормативная основа деятельно-

регистрационной

палате,

÷òî

сурсов, так и организации всей дея-

ñòè

Конгресса,

включая

его собст-

связано с

большим

объемом

тельности муниципального сообще-

венные решения, утверждает имен-

ÃÓ ¹5’05

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ

но второй подход: Конгресс есть

уже почти полтора столетия. В янва-

единая

общенациональная

органи-

ре 1862 года Московское дворян-

зация,

представляющая

интересы

ское собрание (земская организа-

âñåõ

муниципальных

образований,

öèÿ)

верноподданнейше

просило

координирующая их деятельность и

Александра II

“всемилостивейше

обеспечивающая эффективную реа-

дозволить

дворянству

избрать

îò

лизацию прав граждан на местное

своей среды уполномоченных от ка-

самоуправление (Указы Президента

ждой губернии по два, с возложени-

ÐÔ

îò

22.10.98 ã.

¹ 1281;

îò

ем на них обязанности исправлять

15.10.99 ã.

¹ 1370).

Понятно,

÷òî

новое положение о поместных кре-

выполнить эту функцию, лишь соби-

стьянах (...) дозволить сим уполно-

рая раз в год своих членов для об-

моченным собраться в одной из

щей дискуссии, невозможно.

столиц, в виде общего или Государ-

ственного

Дворянского

собрания”

III. Îò ÊÌÎ – ê ÎÌÎ

(öèò. ïî

Р. И. Пименов. Происхож-

В феврале 2004 года XIV Сессия

дение

современной

власти.

Ì.,

1996. – Ñ. 77.) В феврале того же

Конгресса утвердила основные по-

года с похожей просьбой к импера-

ложения

Концепции

развития

Êîí-

тору обратилось Тверское дворян-

гресса муниципальных образований

ское собрание; повторно Москов-

Российской

Федерации –

заслужи-

ское дворянское собрание с подоб-

вающий внимания документ, работа

ной просьбой

íà

высочайшее

èìÿ

над которым велась без малого год.

обратилось в январе 1865 года. Во-

Âåñü

пафос,

âñÿ

направленность

обще говоря, одной из основных по-

этого

документа

свидетельствуют:

литических

целей

органов

ñàìî-

руководители

муниципального

ñî-

управления той поры стала задача

общества желают обрести в недале-

добиться,

чтобы земская

реформа

ком будущем мощную и влиятель-

была завершена созданием всерос-

ную организацию, представляющую

сийского

представительства,

óâåí-

èõ

интересы

координирующую

чивающего

местные

самоуправле-

деятельность

муниципалитетов

íèÿ (Òàì æå, Ñ. 70).

страны.

констатирующей

части

(К слову, отметим бесспорно вы-

отмечаются и немалые достижения

дающиеся

заслуги

полувекового

Конгресса.

Íî

предстоит

сделать

земского движения 1860-х –1910 гг.

еще больше. Весьма конкретно оп-

в реформировании России – как че-

ределены цели и задачи. Отметим,

рез политическое давление на вер-

что цели, задачи и основные на-

ховную власть, так и через практи-

правления деятельности Конгресса,

ческую деятельность –

сегодня

áû

в том виде, в котором они сформу-

поучиться!).

лированы в Концепции, вошли в

8 октября 2003 года вступил в

текст новой редакции Устава Кон-

действие новый Федеральный закон

гресса,

принятой

внеочередной

“Об общих

принципах

организации

Сессией в мае 2004 года, т. е. стали

местного самоуправления в Россий-

внутренним

нормативным

актом

ской Федерации”, в создании кото-

высшей юридической силы.

рого Конгресс муниципальных обра-

Бесспорно, историческая для на-

зований

актив

муниципального

стоящего Конгресса муниципальных

движения приняли самое непосред-

образований формулировка Концеп-

ственное участие. Статьи 8, 66 и 67

öèè:

развитие

Конгресса

должно

этого

Закона

регулируют

создание

осуществляться

направлении

åãî

единого общероссийского

объеди-

преобразования

единое

îáùå-

нения муниципальных образований.

российское

объединение

муници-

Алгоритм его создания, цели и

пальных образований. “Образование

задачи деятельности выглядят сле-

общероссийского

объединения

ìó-

дующим образом. “В целях органи-

ниципальных

образований

регио-

зации взаимодействия органов ме-

нальными

советами

муниципальных

стного

самоуправления,

выражения

образований, –

отмечается

Êîí-

и защиты общих интересов муници-

цепции, –

требует

широкого

ïðåä-

пальных

образований

каждом

ставительства

объединении

íå

субъекте

Российской

Федерации

только председателей региональных

(курсив мой – авт.) образуется совет

советов, но и представителей муни-

муниципальных образований

ñóáú-

ципальных образований всех типов.

екта Российской Федерации”

(ï. 1

Такой подход позволит реализовать

ст. 8 названного Федерального за-

цели создания объединения, пре-

êîíà). “Â целях организации взаи-

доставит трибуну для выражения и

модействия муниципальных образо-

защиты

интересов

муниципальных

ваний, советов муниципальных об-

образований,

èõ

взаимодействия и

разований

субъектов

Российской

развития

межмуниципального

ñî-

Федерации,

выражения

защиты

трудничества”.

общих

интересов

муниципальных

Идее о едином общенациональ-

образований

Российской

Федера-

íîì

объединении

муниципалитетов

ции, в том числе в целях представ-

подготовительных работ и со-

ответствующих документов. По итогам инвентаризации

объектов недвижимости и составления пообъектных карт учета на территории Тихвинского района числится 2384 объектов муниципальной недвижимости.

Возникли проблемы с регистрацией права МО на объекты, переданные от предприятий банкротов. Возник спор юридического характера, т. к. регистрационная палата отказала в регистрации права на основании ст. 118 Закона “О несостоятельности (банкротстве) ¹ 6-ФЗ от 08.01.98 г. В настоящее время такое имущество в районе признается бесхозяйственным со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Значительная доля муниципального имущества (47,3%) учитывается на сводном балансе, отражающем казну муниципального образования. По сравнению с прошлым годом произошло увеличение стоимости казны в 26,5 раза.

Активно реализуется предоставление прав аренды на возмездной основе. Силами арендаторов были выполнены работы по капитальному ремонту арендованных нежилых помещений, реконструкций их фасадов, т. е. произошло улучшение арендованного имущества и его удорожание. Продолжается работа по страхованию объектов недвижимости, сданных в аренду. Активизировалась деятельность в сфере приватизации муниципального имущества. Проведено 20 торгов по приватизации, 7 аукционов были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие. Все аукционы проводились путем подачи предложений в закрытой форме. Такой способ оправдывает себя, т. к. при подаче предложений участники реально оценивают свой финансовый потенциал, что значи- тельно влияет на увеличение начальной цены. Подтверждает это и тот факт, что за 2004 год не было отказов от победителей аукционов от заключения сделки, что случа- лось в прежние годы. В среднем по всем объектам начальная цена в результате приватизации возросла в 1,38

Комитет Совета Федерации. Проблемы законодательного…	ÃÓ ¹5’05	59

раза. Активизировали свои

намерения в части приватизации и граждане города.

В настоящее время КУМИ активно работает над выполнением федерального закона ¹ 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”. Создание на территории одного МО 10 новых муниципальных образований, из которых 9 муниципальных образований первого уровня (городское и сельские поселения) и 1 – второго уровня (муниципальный район) ставит перед настоящей администрацией задачи по разделению как муниципальных предприятий и учреждений, так и отдельных видов имущества между муниципальными образованиями по принципу территориальной принадлежности и в соответствии с полномочиями каждого муниципального образования. При этом есть необходимость сохранить уже действующие структуры, например, в сфере культуры, с тем, чтобы максимально аккумулировать средства и не разрушить существующие механизмы взаимодействия между сельской библиотекой и центральной районной библиотекой, между деревенским клубом и районным домом культуры. Очевидно, что вопросы разделения тесно связаны с вопросами межмуниципального сотрудничества и переда- чей полномочий с одного уровня на другой.

Пока КУМИ работает в направлении сплошной инвентаризации муниципального имущества и сбора и формирования предложений по передаче того или иного объекта от профильных комитетов.

Много проблем возникает с исполнением данного закона. Начиная с формулировок норм, указанных в законе.

Проблематичным в настоящее время видится и государственная регистрация перехода права собственности на объекты недвижимости, передаваемые муниципальным образованиям, т. к. федеральный закон ¹ 122 урегулировал вопрос возникновения права лишь при передаче имущества в собственность муниципальных образований от субъектов и Российской Федерации, установив осно-

ления указанных интересов в феде-

является,

согласно

Федеральному

ральных

органах

государственной

закону

¹ 131-ÔÇ,

съезд

муници-

власти и организации сотрудничест-

пальных образований субъекта Рос-

âà

муниципальных

образований

сийской Федерации.

Российской Федерации с междуна-

Согласно переходным положени-

родными организациями и ино-

ям Федерального закона ¹ 131-ФЗ

странными

юридическими

лицами,

выборы представительных органов и

советы муниципальных образований

глав во вновь созданных муници-

субъекта

Российской

Федерации

пальных образованиях (а это около

могут образовать единое общерос-

äâóõ

третей

муниципалитетов

сийское

объединение

муниципаль-

субъекте РФ) должны быть проведе-

ных образований” (п. 2 ст. 8 Феде-

ны до 1 ноября 2005 года, а присту-

рального закона).

пят они к исполнению своих обязан-

“Â

каждом

субъекте

Российской

ностей в полном объеме лишь с 1

Федерации образуется совет муни-

января

2006

ãîäà.

Очевидно,

÷òî

ципальных

образований

субъекта

съезды советов муниципальных об-

Российской Федерации.

разований в субъектах РФ не могут

Организация и

деятельность ñî-

проводиться

ранее

января 2006

ветов

муниципальных

образований

ãîäà;

противном

случае образо-

субъектов

Российской

Федерации

ванные советы не будут представи-

осуществляются

соответствии с

тельными.

требованиями Федерального закона

Исходя из семантического толко-

от 12 января 1996 года ¹ 7-ФЗ “О

вания

нормы

Федерального закона

некоммерческих

организациях”,

(п. 1 ст. 66), в каждом субъекте Рос-

применяемыми к ассоциациям” (п. 1

сийской

Федерации

образуется

ст. 66 Федерального закона).

только

îäèí

совет

муниципальных

“Единое

общероссийское

îáúå-

образований.

Таковым

считается

динение

муниципальных образова-

образованный

íà

съезде

муници-

ний считается созданным, если в

пальных образований субъекта Рос-

его состав входят советы муници-

пальных образований не менее двух

сийской Федерации союз (ассоциа-

третей субъектов Российской Феде-

öèÿ)

муниципальных

образований,

рации.

объединяющая

муниципальные

îá-

В состав единого общероссий-

разования разных (всех) типов на

ского

объединения

муниципальных

территории соответствующего субъ-

образований

могут

входить

èíûå

екта Российской Федерации. При-

(т. е. не только советы – прим. авт.)

чем именно тот съезд создает со-

объединения

муниципальных

îáðà-

âåò,

проведение

которого

(съезда)

зований” (п. 1 ст. 67 Федерального

обеспечивается

органами

государ-

закона).

ственной власти субъектов Россий-

“...органы государственной вла-

ской Федерации в указанный в Фе-

сти субъектов Российской Федера-

деральном законе срок (до 1 июня

öèè: …

2006 года). Принцип представитель-

5) äî 1 èþíÿ 2006 ãîäà обеспечи-

ства сколь возможно большего чис-

âàþò проведение съездов муници-

ла муниципальных образований при

пальных

образований

субъектов

проведении съезда и создании со-

Российской Федерации в целях соз-

вета весьма важен.

дания советов муниципальных обра-

Ïðè

ýòîì

необходимо

отметить,

зований субъектов Российской Фе-

что коль скоро Федеральный закон

дерации…” (п. 1 ст. 85 Федерально-

¹ 131-ФЗ и организацию, и дея-

го закона).

тельность

советов

муниципальных

Заметим, что в ст. 66 Федераль-

образований

субъектов

Российской

íîãî

закона

используется

понятие

Федерации относит к регулирова-

“съезд

(собрание

членов)

совета

нию Федерального закона “О не-

муниципальных

образований

ñóáú-

коммерческих организациях” приме-

екта Российской Федерации”, а в

нительно к ассоциациям, то членст-

ñò. 85 –

“съезд

муниципальных об-

во муниципальных

образований в

разований

субъектов

Российской

региональном

совете –

доброволь-

Федерации”. Надо полагать, что оба

ное. Минимальное число учредите-

эти термина – правовые синонимы.

лей ассоциации (союза), а значит и

Как того и требует Федеральный за-

совета, – двое. На территории субъ-

кон “О некоммерческих организаци-

екта РФ муниципальные образова-

ÿõ”,

высшим

органом

управления

ния могут на принципе доброволь-

для ассоциации

(союза)

является

ности создавать свои региональные

общее собрание его членов (в на-

ассоциации по интересам, но, по-

шем случае – муниципальных обра-

нятно, они не будут советами. По-

зований соответствующего субъекта

этому важно, чтобы совет муници-

Российской Федерации). Таким об-

пальных

образований

Российской

разом,

общим

собранием

членов

Федерации

áûë

наделен

(законом

совета муниципальных образований

субъекта РФ) реальными полномо-

субъекта

Российской

Федерации

чиями по представлению общих ин-

60	ÃÓ ¹5’05	МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ

тересов

муниципальных

образова-

редителями являются советы муни-

ний (и их типов) данного субъекта

ципальных образований; иные муни-

РФ, мог быть реальным партнером в

ципальные

объединения –

только

диалоге

региональной властью,

членами. Хотя в отношении к äåÿ-

мог влиять на кадровые процессы в

тельности

некоммерческой

органи-

субъекте РФ, быть организационно-

зации правовой статус учредителей

методическим

центром

местного

и других членов по Закону неразли-

самоуправления в регионе и всем

чим (различается только в отноше-

этим быть интересен своим членам.

íèè к организации), но он может

Основные цели и задачи деятельно-

различаться

корпоративными

àêòà-

сти регионального совета, гарантии

ìè –

учредительным

договором и

èõ

осуществления

целесообразно

уставом.

отразить в законе субъекта РФ о со-

Îäèí

немаловажный

вопрос:

ОМО по своей правовой и органи-

âåòå

муниципальных

образований

зационной природе – объединение

субъекта РФ.

региональных советов или объеди-

Отметим,

÷òî

правовой

статус

нение

муниципалитетов?

Ôåäå-

единого

общероссийского объеди-

нения

муниципальных

образований

ральный закон “Об общих принци-

(ÎÌÎ)

Федеральным

законом

íå

пах организации местного само-

определен. Из Федерального закона

управления в Российской Федера-

следует,

÷òî

ÎÌÎ –

объединение

ции” дает на этот вопрос вполне

(ассоциация)

советов

муниципаль-

определенный ответ: ОМО создает-

ных образований субъектов РФ, ко-

ся в целях организации взаимодей-

торые, в свою очередь, имеют пра-

ствия муниципальных образований,

вовой статус некоммерческих орга-

советов муниципальных

образова-

низаций в форме ассоциаций. В со-

ний субъектов Российской Федера-

ответствии с п. 2 ст. 11 Федераль-

ции, выражения и защиты общих

ного закона “О некоммерческих ор-

интересов

муниципальных

образо-

ганизациях” “ассоциация (союз) не-

ваний Российской Федерации (п. 2

коммерческих организаций является

ñò. 8).

некоммерческой

организацией”

Таким образом, ОМО – объеди-

(аналогичная норма есть в Граждан-

нение муниципальных образований

ском кодексе – п. 2 ст. 121).

Российской Федерации через объ-

Однако

Федеральный

закон

íå

единение

советов

муниципальных

устанавливает определенную форму

образований субъектов Российской

данной

некоммерческой

организа-

Федерации

èíûõ

объединений

ции. Гражданский кодекс (п. З ст.

муниципальных

образований.

50)

определяет,

÷òî

“юридические

Именно

такая

организационно-

лица, являющиеся некоммерческими

правовая природа ОМО и отражена

организациями,

могут

создаваться

â åãî

родовом

названии,

причем

…

также

других

формах,

преду-

ОМО – единое,

т. е. всеобъемлю-

смотренных

законом”.

Íî

Ôåäå-

щее и уникальное в своем роде.

ральный закон, как мы уже отмеча-

Исходя из такой организацион-

ëè,

никакой

известной

правовой

но-правовой

природы

должна

формы для ОМО напрямую не пре-

строиться ОМО. Принципы этого

дусмотрел.

Следует

признать,

÷òî

построения

должны

áûòü

ñëå-

речь идет об особой форме неком-

дующими:

мерческой

организации,

правовое

– представительство

органах

содержание

(компетенция) которой

ÎÌÎ

êàê

региональных

советов,

в ее принципах установлена дейст-

èíûõ

объединений

муниципальных

вующим

Федеральным

законом

è,

образований, так и непосредственно

êàê

представляется,

может

áûòü

муниципальных образований;

уточнена указом Президента РФ.

– представительство

органах

Äëÿ

учреждения

ÎÌÎ

руководи-

ОМО всех типов муниципальных об-

тели (уполномоченные

ëèöà)

более

разований;

двух третей советов муниципальных

– формирование

представитель-

образований субъектов РФ (т. е. бо-

ñòâà

муниципальных

образований,

лее 60) должны принять (подписать)

их различных типов в органах ОМО

учредительный

договор

устав

через региональные советы;

ОМО. Закон “О некоммерческих ор-

– высший

орган

управления

ганизациях”

оперирует

понятием

“учредители”, “участники” и “члены”

ОМО – общее

собрание

åãî

÷ëå-

некоммерческих

организаций.

Èç

нов – формируется из представите-

упомянутого Закона далеко не все-

лей всех типов муниципальных об-

гда ясно их взаимосоотношение. Хо-

разований,

делегируемых,

ñâîþ

òÿ

неявно

определение

учредителя

очередь, региональными советами и

Закон дает: учредители – это те, кто

иными объединениями муниципаль-

принимают решение об учреждении

ных образований и представляющих

некоммерческой

организации (п. 2

именно их на общем собрании чле-

ст. 13). В случае с ОМО ясно – уч-

íîâ ÎÌÎ;

ванием для возникновения

права муниципального образования решение либо исполнительного органа субъекта РФ, либо Правительства РФ. При отсутствии дополнительного законодательного урегулирования этого вопроса государственная регистрация перехода права собственности должна будет осуществляться в соответствии с федеральным законом “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”, что предполагает предварительную инвентаризацию объекта, государственную регистрацию права передающего муниципального образования и только после этого регистрацию права принимающего муниципального образования. При этом период перехода права ограничен несколькими месяцами. И в условиях поквартирной регистрации муниципального жилого фонда выполнение регистрации представляется маловыполнимым с учетом объема требуемых работ.

Жгилева Е. М., заместитель главы администрации, председатель КУМИ г. Сыктывкара выступила с сообщением о реформировании предприятий жилищнокоммунального хозяйства. Поделилась опытом работы в непростой отрасли городского хозяйства.

Участникам собрания интересно было познакомиться с порядком согласования муниципальными унитарными предприятиями МО “Город Сыктывкар” крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность руководителей муниципальных унитарных предприятий МО “Город Сыктывкар” и иных сделок и другими документами.

О практике приватизации муниципальных предприятий и имущества выступил Ере-


ãèí Â. Ä.,	председатель
ÊÓÌÈ,	заместитель мэра
г. Ярославля. О		работе с
землей выступил		Марты-

нов С. А., заместитель главы администрации, начальник управления муниципальным имуществом г. Владимира.

Участники семинара обменялись мнениями по всем вопросам повестки собрания.

О состоявшемся в городе Вологде отчетном Собрании

Комитет Совета Федерации. Проблемы законодательного…	ÃÓ ¹5’05	61

СГЦСЗР проинформировала

– взаимоотношение

региональ-

нальных советов) соответствующего

координатор

Яковлева С. И.,

ных советов и иных объединений

округа.

ознакомила с планом основ-

муниципальных образований в про-

3. Развивать нынешний Кон-

íûõ

мероприятий

СГЦСЗР

цессе

деятельности

ÎÌÎ

(ò. å.

гресс как общефедеральный центр

íà

2005

ãîä,

предложила

взаимоотношение

учредителей

оказания

организационно-мето-

участникам

собрания

ïîäó-

иных членов ОМО) должно быть уре-

дической,

правовой,

судебной,

ìàòü

о тематике

следующего

гулировано в учредительных актах –

кадровой

помощи

муниципальным

семинара,

который

состоится

учредительном

договоре

уставе

образованиям, как консалтинговый

в г. Рыбинске или другом го-

ОМО, принимая во внимание при

(в широком смысле этого слова)

роде нашего Союза.

этом федеративный принцип по-

муниципальный центр, как при-

Участники собрания внесли

строения нашего государства, кото-

знанного

политического

организа-

предложение: в сентябре ме-

рый обязан найти отражение в по-

тора и лоббиста интересов муни-

ñÿöå

координировать

работу

строении ОМО;

ципалитетов в федеральных, а по-

по сбору и обобщению ин-

– советы муниципальных образо-

рой и в региональных органах го-

формации к очередному соб-

ваний субъектов Российской Феде-

сударственной

власти,

повышая

ранию секции по выполнению

рации в своем строении должны от-

таким

образом

заинтересован-

ФЗ ¹ 131 в части управле-

ражать

принципы

строения

ÎÌÎ,

ность

будущих

учредителей

åãî

íèÿ

муниципальной

собствен-

т. е. репрезентативно

представлять

сохранении и развитии.

ностью.

все типы муниципалитетов.

4. Не делать организационных и

Координатор С. Яковлева

Упоминаемая

óæå

ìíîþ

Концеп-

структурных

изменений,

могущих

http://www.adm.nov.ru/w

öèÿ

развития

Конгресса

муници-

затруднить

преобразование

Êîí-

eb/sgszr.nsf/pages/Reports

пальных

образований

Российской

гресса в ОМО.

Федерации предлагает организаци-

К сожалению, надо констатиро-

СПРАВКА

онную структуру будущего ОМО, в

вать, что последние решения руко-

основном построенного

именно

íà

водящих

органов

Конгресса –

âíå-

Ассоциация МО

вышеприведенных принципах. К со-

очередной Сессии 20 мая и Прези-

жалению, в концепции не было чет-

Иркутской области

диума 7 октября с. г. – движение в

ко и поэтапно прописано движение к

В апреле 1996 года управ-

иную сторону. В соответствии с ре-

организационной

структуре

ÊÌÎ,

шениями

внеочередной

Сессии

лением юстиции

администра-

сближающей его со структурой ОМО

Президиум

Конгресса –

постоянно

ции Иркутской области была

и делающей переход от КМО к ОМО

действующий политический орган –

зарегистрирована некоммерче-

наименее болезненным. Может быть

сформирован фактически без пред-

ñêàÿ

общественная

организа-

потому, что в полной мере в рамках

ставительства

нем региональных

ция “Ассоциация мэров горо-

ныне действующего КМО, построен-

ассоциаций

(íå

представлены

дов и районов Иркутской об-

ного по несколько иному принципу,

Псковская,

Карельская,

Рязанская,

ласти”, учредителями которой

чем будущее ОМО, и в рамках не-

Калужская,

Волгоградская,

Астра-

áûëè

главы

муниципаль-

сколько иной правовой системы ме-

ханская,

Оренбургская,

Сахалин-

íûõ

образований

области.

стного самоуправления,

выстроить

ская, Камчатская – практически все

Первым председателем Ассо-

структуру будущего ОМО невозмож-

наиболее активно действующие ре-

циации мэров был избран мэр

но. Да и, наверное, не нужно, пото-

гиональные ассоциации).

Ангарского

муниципального

му что в полном объеме ее опреде-

Президиум

Конгресса

своим

ðå-

образования

Непомнящих

лят будущие учредители ОМО, кото-

шением

îò

октября 2004

ãîäà

Владимир

Александрович. С

ðûõ

åùå íåò. È

èì

должно

áûòü

предложил

äëÿ

обсуждения

палат-

1998

ïî

2002 ãîä

Ассоциа-

удобно

делать

ýòî

рамках

Êîí-

ную структуру

нынешнего Конгрес-

цию мэров городов и районов

гресса, иначе это будет легче сде-

са. Палаты формируются по типам

возглавлял глава Шелеховско-

лать заново.

муниципальных образований. Если в

ãî

муниципального

образова-

Что нужно делать в организа-

Палату “запишутся” 30 и более му-

ния Поздняк Владислав Вик-

ционно-структурном плане, дви-

ниципалитетов

соответствующего

торович. В июне 2002 года на

гаясь по пути от КМО к ОМО?

Общем собрании мэров горо-

По мнению автора, нужно:

типа – Палата создана. Роль ассо-

дов и районов области предсе-

1. Повышать роль и место регио-

циаций – членов Конгресса, в том

дателем

Ассоциации

избран

нальных ассоциаций в системе ны-

числе и региональных, в формиро-

ìýð

г. Иркутска

Владимир

нешнего

Конгресса,

понимая,

÷òî

вании Палат неясна, по крайней ме-

Викторович

Якубовский, яв-

большинство из ныне действующих

ре, она никак не обозначена в пред-

ляющийся

также

âèöå-

региональных ассоциаций

перерас-

ставленных для обсуждения доку-

президентом

Ассоциации Си-

тут в региональные советы (и помо-

ментах. Такой произвольный подход

бирских

Дальневосточных

гать им в этом росте).

к формированию

Палат

Конгресса

городов,

членом

правления

2. Постепенно трансформировать

нарушает большинство из выше пе-

Конгресса муниципальных об-

межрегиональные

ассоциации

èç

речисленных

принципов,

äà

èäåò

разований РФ, Совета по во-

объединений

преимущественно

вразрез и тем принципам, на кото-

просам местного

самоуправле-

крупных

городов

соответствующих

рых действует нынешний Конгресс –

ния при Правительстве РФ.

регионов, коими они сейчас являют-

прежде всего, принципу ассоциа-

В феврале 2003 года в

ся, в межрегиональные организаци-

тивного построения. При этом раз-

связи с приведением органи-

онно-методические центры местного

витие Конгресса как общероссий-

зационно-правовой формы в

самоуправления –

представительст-

ского координирующего центра ме-

соответствие с

федеральным

âà

Конгресса

соответствующих

стного самоуправления и, в особен-

законодательством

некоммер-

федеральных

округах,

координи-

ности, как центра оказания помощи

ческая общественная

органи-

рующие деятельность региональных

и востребованных услуг руководите-

зация “Ассоциация мэров го-

ассоциаций (а впоследствии регио-

лям и специалистам местного само-

родов

районов Иркутской

ÃÓ ¹5’05

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ

1 / 21 2 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]