О ходе реформы местного самоуправления (66

C 2004 года реформа местного

давно известна муниципальному со-

самоуправления в России перешла в

обществу.

стадию реализации. На федераль-

∙ Градостроительный

кодекс

ном уровне Распоряжением Прави-

Российской Федерации и Феде-

тельства от 3 марта 2004 ¹ 307-р

ральный закон “О введении в дейст-

áûë

утвержден

Ïëàí

подготовки

âèå

Градостроительного

кодекса

правовых

актов,

необходимых для

Российской

Федерации,

вносящие

реализации положений Федерально-

изменения в перечень вопросов ме-

го закона ¹ 131-ФЗ. Этим же рас-

стного

значения,

расширяющие

поряжением

áûëî

рекомендовано

полномочия органов местного само-

органам

исполнительной

власти

управления

â

градостроительной

субъектов РФ утвердить планы сво-

деятельности. Кроме того, Градо-

их действий по реализации выше-

строительный кодекс РФ определя-

указанного закона.

ет перечень документов территори-

ального

планирования

муниципаль-

СОСТОЯНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНО-

ного образования, вопросы подго-

ПРАВОВОЙ БАЗЫ,

товки,

утверждения

è

реализации

НЕОБХОДИМОЙ ДЛЯ

ñõåì

территориального

планирова-

РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМЫ

ния различных типов муниципальных

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

образований,

генеральных планов.

28 статья данного Кодекса посвяще-

В соответствии с Планом по ито-

на одному из важных условий со-

гам 2004 г. Правительством РФ бы-

блюдения

местной

демократии –

ëè

приняты

следующие

основные

публичным слушаниям по проектам

законодательные акты:

генеральных планов и по внесению

∙ “О внесении изменений в зако-

в них последующих изменений.

нодательные акты Российской Фе-

Распоряжениями

Правительства

дерации и признании утратившими

ÐÔ îò 25 ìàÿ 2004 ã. ¹ 707-Ð è îò 8

силу некоторых законодательных ак-

сентября 2004 г. ¹ 41165-Р был ут-

тов Российской Федерации в связи

вержден перечень субъектов Рос-

с принятием

федеральных

законов

сийской

Федерации

è

отдельных

“О внесении изменений и дополне-

районов субъектов Российской Фе-

ний в Федеральный закон “Об об-

дерации (в существующих грани-

щих принципах организации законо-

цах), относящихся к территориям ñ

дательных (представительных) и ис-

низкой плотностью населения и ïå-

полнительных

органов

государст-

речень субъектов Российской Феде-

венной власти субъектов Россий-

рации и отдельных районов субъек-

ской Федерации” и “Об общих

тов Российской Федерации (в суще-

принципах

организации

местного

ствующих границах), относящихся к

самоуправления в Российской Фе-

территориям с высокой плотностью

дерации”, основное назначение ко-

населения,

вносящий дополнитель-

торого, приведение

â

соответствие

ную ясность в осуществление тер-

законодательной базы РФ, касаю-

риториальной организации местного

щейся разграничения полномочий, в

самоуправления.

òîì

числе

перевод

натуральных

Áûëè

приняты

постановления

льгот льготным категориям населе-

Правительства РФ “О квалификаци-

ния в денежную форму, призванный

онных требованиях к лицам, назна-

решить

вопрос

нефинансируемых

чаемым на должность руководителя

мандатов,

актуальность

которого

финансового органа

муниципально-

2

А. Л. Кудрин,

министр

3

Минфина России

В. А. Яковлев,

министр

Минрегионразвития Рос-

4

ñèè

В. Л. Вуколов,

директор

Департамента

государст-

венного управления и ме-

стного

самоуправления

Правительства РФ

го образования”, “Об уполномочен-

авиационной)

скорой

медицинской

ном федеральном органе исполни-

помощи,

с установлением

порядка

тельной

власти

ïî

утверждению

предоставления субвенций местным

границ муниципальных образований

бюджетам для выплаты пособий на

(åñëè

органами

государственной

оплату проезда

íà

общественном

власти субъектов Российской Феде-

транспорте, иных социальных посо-

рации границы муниципальных об-

бий, а также для возмещения расхо-

разований не утверждены до 1 фев-

äîâ

муниципальных

образований в

раля 2005 г.)”, Постановление Рос-

связи с предоставлением законами

стата ¹ 45 от 07.01.2004 г. “Об ут-

субъекта РФ льгот отдельным кате-

верждении

формы

федерального

гориям

граждан, с

определением

государственного

статистического

порядка

предоставления

субвенций

наблюдения за исполнением бюдже-

местным

бюджетам

äëÿ

выплаты

та муниципального

образования на

гражданам адресных

субсидий на

2005 ã.”,

Приказ

ÔÑÒ

îò

оплату жилья и коммунальных услуг

11.10.2004 ã.

¹ 111-Ê

“Îá

утвер-

в соответствии со стандартами оп-

ждении порядка рассмотрения во-

латы жилья и коммунальных услуг,

просов, связанных с отменой реше-

ò. å.

именно

ñ

òåìè

нормативно-

ний органов государственной власти

правовыми актами, которые жизнен-

субъектов РФ в области государст-

но необходимы для муниципальных

венного

регулирования тарифов, а

образований.

также

решений

органов

местного

ПРОБЛЕМЫ УСТАНОВЛЕНИЯ

самоуправления, принятых во ис-

полнение переданных им полномо-

ГРАНИЦ И НАДЕЛЕНИЯ

чий по государственному регулиро-

МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ванию тарифов на тепловую энер-

ОБРАЗОВАНИЙ

гию, и перечень документов, необ-

СООТВЕТСТВУЮЩИМ СТАТУСОМ

ходимых для рассмотрения заявле-

Во исполнение

ï. 1 ÷. 1 ñò. 85

ний об отмене” и ряд других поста-

Федерального закона ¹ 131-ФЗ до

новлений и распоряжений в рамках

1 января 2005 года субъекты Феде-

реализации плана.

рации должны были установить гра-

Помимо

законотворческой

äåÿ-

ницы муниципальных образований и

тельности, связанной с реализацией

провести наделение муниципальных

Федерального закона ¹ 131-ФЗ, на

образований соответствующим ста-

федеральном уровне велась работа

тусом. Однако по данным Комитета

по оказанию методической и мето-

по местному

самоуправлению

Ãîñ-

дологической помощи

муниципаль-

думы РФ 40 субъектов Федерации в

ным образованиям, в рамках Феде-

декабре

2004 ã. íå

закончили эту

ральной

целевой

программы

ãîñó-

работу.

Практическая

реализация

дарственной

поддержки

развития

Федерального

закона

¹ 131-ÔÇ â

муниципальных образований

âûäå-

части формирования

новой терри-

лены финансовые ресурсы на раз-

ториальной структуры местного са-

работку

è

разработаны модельные

моуправления столкнулась с целым

законодательные

è

правовые акты

рядом проблем, вызванных с одной

по вопросам организации местного

стороны

желанием

региональных

самоуправления в новых условиях

властей

обойти

закон

è

сохранить

Íà

региональном уровне

также

существующую структуру

местного

шла активная законотворческая дея-

самоуправления

íà

территории

тельность, связанная с приведением

субъекта, а с другой – несовершен-

регионального законодательства по

ством федерального

законодатель-

вопросам местного самоуправления

ñòâà,

позволяющего

ýòî

делать в

в соответствие с принятым

ôåäå-

рамках фактически правового поля.

ральным законом “Об общих прин-

Проблемы,

возникшие

â

õîäå

ципах

организации

местного

ñàìî-

территориальной реформы местного

управления в РФ”. Однако необхо-

самоуправления

â

целом

можно

димо отметить, что срок приведения

объединить в две группы:

нормативных

правовых

актов

îðãà-

∙

проблемы,

связанные

ñ

ôîð-

нов государственной власти субъек-

мированием городских округов,

тов Российской Федерации в соот-

∙

проблемы формирования сель-

ветствии

ñ

требованиями

Ôåäå-

ñêèõ

поселений,

ëèáî

чрезвычайно

рального закона ¹ 95-ФЗ – январь

мелких и не эффективных вследст-

2004 года, большинством субъектов

вие отсутствия экономических основ

Федерации не соблюден. Хуже все-

для своего развития, либо, чрезвы-

го обстоит дело с утверждением пе-

чайно крупных и не эффективных с

речней

имущества,

необходимого

точки зрения

обеспечения

доступ-

для осуществления

полномочий и

ности местной публичной власти.

для обеспечения деятельности ор-

ганов государственной власти субъ-

Формирование городских

ектов Федерации, с актами, регла-

округов

ментирующими реализацию полно-

мочий

ïî

организации

оказания

Как показал ход реализации ре-

специализированной

(санитарно-

формы, городские округа оказались

ми городской черты на значитель-

От решения этих вопросов зави-

ном расстоянии от городского окру-

сит объем как доходных, так и рас-

га, были включены в состав терри-

ходных полномочий местного само-

тории городского округа и лишились

управления и определение налого-

возможности

формирования собст-

вого потенциала муниципальных об-

венных органов местного само-

разований.

управления.

В настоящее время разграниче-

В результате вышеперечисленных

ние земли и собственности это вяло

проблем в толковании ряда норм

текущий

процесс. На федеральном

Федерального закона ¹ 131-ФЗ по-

уровне не созданы правовые усло-

требовалось

принятие еще одного

вия для разграничения собственно-

Федерального закона1, который

сти, так до сих пор не приняты по-

уточнил особенности территориаль-

становления Правительства Россий-

ной организации местного само-

ской Федерации об

утверждении

управления и продлил срок опреде-

порядка перераспределения имуще-

ления границ и установления стату-

ства между Российской Федераци-

са муниципальных образований до 1

ей, субъектами Российской Федера-

марта 2005 г.

ции и муниципальными образова-

На муниципальном уровне в тече-

ниями, а также разграничения нахо-

ние года шла разработка новых ус-

дящегося в муниципальной собст-

тавов и других правовых актов, от-

венности имущества между муници-

вечающих требованиям нового зако-

пальными районами, поселениями и

нодательства, подготовка к выборам

городскими округами и о безвоз-

муниципальных органов власти, со-

мездной

передаче

федерального

гласование с субъектами Федера-

имущества, предназначенного

äëÿ

ции и другими муниципальными об-

решения вопросов местного значе-

разованиями

новых территориаль-

ния, в муниципальную собствен-

ных границ.

ность.

В соответствие с ¹ 131-ФЗ при-

Из-за этого идет затягивание

ведено около 7% уставов поселе-

процесса

передачи

имущества

íà

ний, 11% уставов городских округов

региональном уровне

и между

Иные муниципальные правовые акты

образованиями. Передача объектов

приведены в соответствие в 2% го-

собственности

субъектов

Россий-

родских поселений, 3% сельских, в

ñêîé

Федерации в

муниципальную

5% городских округов и муници-

собственность

проводится

всего

пальных районов.

лишь в 14 субъектах Федерации. В

Дата выборов глав муниципаль-

муниципальную

собственность

ïî-

ных образований назначена в 16%

селений передано около 4% объек-

вновь образованных муниципальных

тов собственности субъектов Рос-

образованиях, проведены выборы в

сийской Федерации, в собствен-

5% вновь образованных муници-

ность городских округов и муници-

пальных образованиях. Установлены

пальных районов – по 6% собствен-

сроки полномочий и назначена дата

ности субъектов РФ. В собствен-

выборов в выборные органы и вы-

ность

Российской

Федерации

è

боров выборных должностных лиц

субъектов

Российской

Федерации

муниципальных образований – в 4%,

объекты

муниципальной

собствен-

а проведены выборы примерно в 1%

ности передаются всего лишь в 5

вновь образованных муниципальных

субъектах

Российской Федерации,

образований.

передано около 2% объектов собст-

На конец декабря статусом го-

венности

городских

поселений,

1%

родского, округа наделено 471 му-

городских округов и 5% муници-

ниципальное образование и образо-

пальных районов.

вано 1445 муниципальных районов.

Трудно идет процесс разграниче-

ния земли, несмотря на то, что на-

ПРОБЛЕМЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ

чался он намного раньше и законо-

дательно-правовая база уже созда-

ИМУЩЕСТВА И ЗЕМЛИ

на. До сих пор не разработаны объ-

первоочередного решения до вступ-

оценке земли. В 2004 году только в

ления в силу Федерального закона

одном единственном субъекте Фе-

¹ 131-ФЗ, муниципальные образо-

дерации (Астраханская область) на-

вания относят разграничение иму-

чалась реализация пилотного проек-

щества и земли между всеми уров-

та по расчету земельного платежа,

нями власти, а также между муници-

исходя из

кадастровой

стоимости.

пальными образованиями.

Учитывая огромный объем пред-

стоящей работы, недостаток спе-

1 “О внесении изменений в Феде-

циалистов,

сложную

процедуру

ральный закон “Об общих принципах

оформления разграничения, суще-

ственные финансовые затраты на ее

организации местного самоуправления

проведение

вновь образованным

в Российской Федерации”.

дарственной Думой были изъяты из

∙ обеспечение медицинских ор-

доходов, закрепленных за местны-

ганизаций лекарственными и иными

ми бюджетами, транспортный налог

средствами, изделиями медицин-

млрд. руб.), принятие новой главы

ческими препаратами и дезинфек-

Налогового

Кодекса

“Земельный

ционными средствами, а также до-

налог”

сократило

доходную

áàçó

норской кровью и ее компонентами;

муниципальных

образований

åùå

∙

проведение

гигиенических

è

на 6–16 млрд. руб. за счет предос-

противоэпидемических

мероприя-

тавления

льгот

íà

федеральном

òèé;

уровне. Все это уже нарушило ба-

∙

предоставление

населению

ланс между доходными и расход-

информации о факторах, способст-

ными полномочиями местного са-

вующих сохранению

здоровья

èëè

моуправления.

Кроме

òîãî,

â

оказывающих на него вредное влия-

2004 г. был принят целый ряд фе-

ние, включая информацию о сани-

деральных

законов,

существенно

тарно-эпидемиологическом благо-

расширяющих перечень

вопросов

получии района проживания, рацио-

местного значения. Это и Феде-

нальных нормах питания, о продук-

ральный закон ¹ 122-ФЗ, и Феде-

ции, работах, услугах, их соответст-

ральный закон ¹ 199-ФЗ, и Градо-

вии санитарным нормам и прави-

строительный кодекс РФ, и Жи-

лам, о других факторах;

лищный кодекс РФ и др.

∙

предоставление

медицинской

Основной

задачей Федерального

помощи в учреждениях муниципаль-

закона ¹ 122-ФЗ “О внесении из-

ной системы здравоохранения воен-

менений в

законодательные

àêòû

нослужащим,

гражданам,

подлежа-

Российской Федерации и признании

щим призыву на военную службу и

утратившими силу некоторых зако-

поступающим на военную службу по

нодательных актов Российской Фе-

контракту;

дерации в связи с принятием феде-

∙

оказание медицинской помощи

ральных законов “О внесении изме-

сотрудникам милиции;

нений и дополнений в Федеральный

∙

предоставление

медицинской

закон “Об общих принципах органи-

помощи в учреждениях муниципаль-

зации законодательных (представи-

ной системы здравоохранения ли-

тельных) и исполнительных органов

цам, задержанным, отбывающим на-

государственной

власти

субъектов

казание в виде ограничения свобо-

Российской Федерации” и “Об об-

ды, ареста, заключенным под стра-

щих принципах организации местно-

жу, отбывающим наказание в местах

ãî

самоуправления

в Российской

лишения свободы либо администра-

Федерации” являлся пересмотр фе-

тивный арест, в том числе беремен-

дерального “отраслевого” законода-

ным женщинам, женщинам во время

тельства в части, касающейся раз-

родов и в послеродовой период за

граничения полномочий между ор-

счет средств местных бюджетов;

ганами власти различных уровней и

∙

установление

мер социальной

их финансового обеспечения.

поддержки медицинских и фарма-

Согласно внесенным изменениям

цевтических

работников

муници-

на органы местного самоуправления

пальных организаций здравоохране-

этим законом был возложен целый

íèÿ.

ряд полномочий в области социаль-

В сфере образования:

ной сферы: в образовании, здраво-

∙ опека и попечительство (как

охранении, жилищной и социальной

вопрос ведения поселения);

политике, которые ранее осуществ-

∙

обеспечение

обучающихся,

лялись государственными органами,

воспитанников муниципального

îá-

и не были отнесены к вопросам ме-

разовательного учреждения стипен-

стного

значения,

перечень которых

диями, местами в общежитиях и ин-

определен

главой

3

Федерального

тернатах, а

также

осуществление

закона ¹131-ФЗ “Об общих прин-

иных мер социальной поддержки;

ципах организации местного само-

∙ выплата ежемесячной денеж-

управления в Российской Федера-

íîé

компенсации

педагогическим

ции”. К таким вопросам относятся:

работникам муниципальных образо-

в сфере здравоохранения:

вательных учреждений.

∙

обеспечение

мероприятий

ïî

В области социальной и жилищ-

развитию, организации и пропаган-

ной политики:

де донорства крови и ее компонен-

∙

приобретение

периодической,

òîâ;

научной,

учебно-методической,

∙

осуществление

мероприятий

справочно-информационной и худо-

по обеспечению прав детей на от-

жественной литературы для инвали-

дых и оздоровление, сохранение и

дов, в том числе издаваемой на

развитие учреждений, деятельность

магнитофонных кассетах и рельеф-

которых направлена на отдых и оз-

но-точечным шрифтом Брайля, для

доровление детей;

образовательных учреждений и биб-

лиотек, находящихся в ведении му-

Российской Федерации и субъектов

ниципальных

образовательных

ó÷-

Российской Федерации, а также с

реждений;

расширением перечня вопросов ме-

∙

обеспечение

ïðàâ

инвалидов

стного значения муниципальных об-

на дополнительную жилую площадь

разований”, который также предпо-

при постановке на учет для улучше-

лагает

существенное

расширение

ния жилищных условий и предостав-

перечня вопросов местного значе-

лении жилого помещения в домах

íèÿ.

муниципального жилищного фонда;

Â

вопросы

местного

значения

∙

обеспечение жилищного строи-

этим законом дополнительно вклю-

тельства за счет местных бюджетов

÷åíû:

для предоставления жилья гражда-

∙

организация

и осуществление

нам на условиях социального найма,

мероприятий по гражданской обо-

найма, аренды, купли-продажи;

роне, защите населения и террито-

∙

обеспечение

содержания

è

рии поселения, района и городского

развития объектов инженерной, со-

округа

îò

чрезвычайных

ситуаций

циальной,

транспортной

инфра-

природного и техногенного характе-

структуры,

обслуживающих

жилищ-

ра, включая поддержку в городских

ную сферу;

округах в состоянии постоянной го-

∙ создание условий для развития

товности

ê

использованию

систем

ипотеки;

оповещения населения об опасно-

∙

бронирование

нанятого

èëè

сти, объектов гражданской обороны,

арендованного жилища, а также со-

создание и содержание в городских

хранение права пользования жили-

округах в целях гражданской оборо-

щем, неприкосновенность жилища в

ны запасов материально-техниче-

порядке и на условиях, установлен-

ских, продовольственных, медицин-

ных законодательством;

ских и иных средств;

∙ предоставление жилого поме-

∙

создание, содержание и орга-

щения

ïî

договору

социального

низация

деятельности

аварийно-

найма (органами местного само-

спасательных служб и (или) аварий-

управления поселений).

но-спасательных формирований на

Федеральный

закон

¹ 122-ÔÇ

территории поселений и городских

помимо вышеуказанных изменений,

округов;

перевел на местный уровень реше-

∙

организация

и осуществление

ние и таких вопросов как осуществ-

мероприятий

ïî

мобилизационной

ление

защиты

ïðàâ

потребителей,

подготовке

муниципальных

ïðåä-

обеспечение

безопасности

дорож-

приятий и учреждений, находящихся

ного движения, поддержка развития

на территории поселений, межсе-

курортов местного значения, обес-

ленных территорий, городских окру-

печение

аварийно-спасательной

ãîâ;

деятельности,

полномочия

в сфере

∙

создание, развитие

и обеспе-

проведения мероприятий по граж-

чение охраны лечебно-оздорови-

данской обороне населения муни-

тельных местностей и курортов ме-

ципального образования, обеспече-

стного значения на территории по-

ние санитарно-эпидемиологического

селения, муниципальных районов и

благополучия населения. Эти и ряд

городских округов;

других полномочий в соответствии с

∙

осуществление

мероприятий

¹ 122-ФЗ предполагаются к финан-

по обеспечению безопасности лю-

сированию также из местных бюд-

дей на водных объектах, охране их

жетов.

жизни и здоровья.

Äëÿ

реализации

вышеперечис-

Все указанные полномочия явля-

ленных полномочий, очевидно, по-

ются довольно затратными и требу-

требуется

создание

специальных

ют не только единовременных, но и

органов (в некоторых случаях это

постоянных

значительных

финансо-

прямо

предусматривается

Ôåäå-

вых ресурсов на поддержание в по-

ральным

законом

¹ 122-ÔÇ),

÷òî

стоянной

готовности

специальной

также требует немалых финансовых

техники, людей, создания матери-

затрат. Таким образом, объем рас-

ально-технических, медицинских и

ходов

бюджетов

может

оказаться

продовольственных запасов и т. д.

слишком большим для многих, в

Поскольку

вышеперечисленные

особенности малых и средних, му-

полномочия

è

Федеральный

закон

ниципальных образований.

¹ 122-ÔÇ,

è

Федеральный

закон

Â

декабре

2004 ã. áûë

принят

¹ 199-ФЗ предлагают отнести к во-

Федеральный

закон

¹ 199-ÔÇ

“Î

просам местного значения, то в со-

внесении изменений в законода-

ответствии

ñ

Бюджетным

кодексом

тельные акты Российской Федера-

ÐÔ

финансироваться

они должны

ции в связи с расширением полно-

только за счет средств местных

мочий

органов

государственной

бюджетов.

власти

субъектов

Федерации

ïî

Однако

â

Федеральном

законе

предметам

совместного

ведения

“Îá

общих

принципах

организации

местного самоуправления в РФ” был

межбюджетного

выравнивания,

à

определен закрытый перечень во-

также прекратить практику закреп-

просов местного значения, ÿâèâ-

ления за местным самоуправлением

шийся результатом работы по раз-

новых

вопросов

местного значения

граничению полномочий между фе-

áåç

источников

финансирования.

деральным уровнем, уровнем субъ-

Все дополнительные полномочия, не

ектов Федерации и местным само-

включенные в ст. 14, 15, 16 Феде-

управлением.

рального закона ¹ 131-ФЗ и пред-

Этот перечень вопросов местного

лагаемые к передаче федеральными

значения в свою очередь стал осно-

законами на уровень местного са-

вой для установления Федеральным

моуправления в период с 2004 года

законом “О внесении изменений и

и далее, передавать исключительно

дополнений в Бюджетный кодекс РФ

как государственные с финансиро-

в части регулирования межбюджет-

ванием за счет средств Фонда ком-

ных отношений” доходных источни-

пенсаций.

ков поселений, муниципальных рай-

онов и городских округов.

ПРОБЛЕМЫ МОНЕТИЗАЦИИ

На федеральный и региональный

ЛЬГОТ

уровни с уровня местного само-

управления был передан целый па-

Причинами

необходимости про-

кет полномочий, которые по резуль-

ведения социальной реформы яви-

татам

работы

ïî

разграничению

лись следующие факторы – в стра-

полномочий были признаны не от-

íå

установлено

157

различных

носящимися

ê

вопросам

местного

льгот и насчитывается 236 катего-

значения. Вместе

ñ

полномочиями

рий льготников. По разным оценкам

на региональный

è

федеральный

численность

населения,

получаю-

уровень были переданы и финансо-

щего льготы, колеблется от 40 млн.

вые ресурсы в объемах, соответст-

äî

103

ìëí. ÷åë.

На реализацию

вующих фактическому обеспечению

льгот

требуется

большой

объем

их реализации. В результате из

финансовых

ресурсов.

Первона-

бюджетов местного самоуправления

чально

объем

нефинансируемых

было изъято почти 400 млрд. руб.

федеральных

мандатов, установ-

Таким образом, доходные источ-

ленных законодательством,

оцени-

ники местных бюджетов были рас-

вался в 3 трлн. руб., что соответст-

считаны только исходя из полномо-

вовало объему консолидированного

чий, закрепленных Федеральным за-

бюджета России в 2003 году. Есте-

коном ¹ 131-ФЗ и в местных бюд-

ственно, что таких средств в бюд-

жетах средства на реализацию иных

жетах на покрытие всех льгот в не-

вопросов местного значения Бюд-

обходимом объеме не было. По-

жетным кодексом не предусматри-

этому фактически льготы предос-

вались.

Дополнительный

перечень

тавлялись за свой счет предпри-

вопросов местного значения, пред-

ятиями,

оказывающими

òå

услуги,

лагаемый к закреплению за мест-

которые

è

являлись

предметом

ными бюджетами Федеральным за-

льготирования. Так как такие пред-

коном “О внесении изменений в за-

приятия находятся в основном в

конодательные

àêòû

Российской

муниципальной собственности,

òî

Федерации в связи с расширением

возмещение убытков от предостав-

полномочий

органов

государствен-

ления

льгот

перекладывалось

íà

ной власти субъектов Федерации по

местные

бюджеты.

Поскольку

çà

предметам

совместного

ведения

последние 10 лет доходы местных

Российской Федерации и субъектов

бюджетов в доходах консолидиро-

Российской Федерации, а также с

ванного бюджета России постоянно

расширением перечня вопросов ме-

сокращались,

òî

сокращались

è

стного значения муниципальных об-

возможности дотирования льгот. В

разований”,

Федеральным

законом

результате ни

ó

муниципальных

¹ 122-ÔÇ,

Жилищным

è

Градо-

предприятий, ни у местных органов

строительным кодексами РФ, ведет

власти не хватало средств на вос-

к дальнейшему нарушению баланса

становление и поддержание в над-

между доходами и расходами мест-

лежащем состоянии

коммунальной

ного самоуправления.

инфраструктуры

è

общественного

Для восстановления баланса до-

транспорта в своих муниципальных

ходов и расходов местного само-

образованиях.

управления,

зафиксированного

â

Однако, несмотря на актуальность

проекте

Бюджетного

кодекса

ÐÔ,

и, казалось бы, полезность рефор-

внесенном

Правительством

ÐÔ â

мы замены натуральных льгот их де-

Государственную Думу, необходимо

нежным эквивалентом во всех субъ-

вернуть

муниципальным

бюджетам

ектах Федерации, заменивших нату-

транспортный налог и 10% налога

ральные льготы денежными компен-

на доходы физических лиц – на уро-

сациями идут массовые акции про-

вень субъектов

Федерации

äëÿ

теста.

Для выявления мнения муници-

тавленных льгот в России составля-

пальных органов о реформе и с це-

ет 3 трлн. руб. Естественно, что ес-

лью проведения мониторинга ситуа-

ли переводить льготы в денежную

ции Конгрессом муниципальных об-

форму, не ухудшая положения полу-

разований РФ была подготовлена и

чателей льгот, то потребуется при-

направлена в муниципальные обра-

мерно такая же сумма. Однако госу-

зования анкета по вопросу монети-

дарство

заложило на

монетизацию

зации льгот. Анализ данных по 47

льгот из федерального бюджета 208

муниципалитетам – городам разной

млрд. руб. и определило для регио-

людности и муниципальным рай-

нальных

бюджетов

93

ìëðä. ðóá,

îíàì –

âñåõ

федеральных

округов

т. е. в 10 раз меньше. Следователь-

показал, что в 75% муниципалитетов

но, либо государство лукавило, что

была проведена замена натуральных

будут сохранены те же льготы, но в

льгот и для федеральных, и для ре-

денежной форме, и положение на-

гиональных

льготников,

â

восьми

селения не ухудшится, либо речь

муниципальных

образованиях

îñó-

шла об отмене (сокращении) целого

ществили переход

îò

натуральных

ряда мер социальной поддержки для

льгот к компенсации только для фе-

незащищенных категорий граждан,

деральных льготников, в четырех –

но тогда государство заранее долж-

вообще сознательно отказались

îò

но было быть готово к тем социаль-

монетизации. Только в 13 из 47 му-

ным последствиям, которые и имеют

ниципальных

образований

âñå 100

место.

процентов

федеральных

льготников

Во-вторых, помимо льготных ка-

на 1.01.2005 г. получили положен-

тегорий граждан, перечень которых

ные им компенсации. Региональ-

был определен федеральными зако-

ные – соответственно в 7 из 47-ми.

нами, льготами на проезд в общест-

 5

муниципальных

образованиях

венном транспорте, частично льго-

федеральные

льготники

компенса-

тами на жилищно-коммунальные ус-

цию не получили.

луги, связь и лекарства пользова-

Акции протеста за январь месяц

лись в соответствии с местными за-

прошли в 13 муниципальных обра-

конами и не льготные категории

зованиях, наибольшее число участ-

граждан, признанные социально не-

ников, принявших в них участие,

защищенными. Основную

их массу

7000 чел. Необходимо отметить, что

составили пенсионеры по старости

митинги проходили и в тех муници-

и граждане, вышедшие на пенсию

пальных образованиях, где компен-

на льготных основаниях (военнослу-

сации

áûëè

полностью

выплачены,

жащие, сотрудники МВД, работники

велась

активная

разъяснительная

некоторых видов опасных произ-

работа и в СМИ, и индивидуально с

водств, северяне и др.). При пере-

получателями льгот. Таким образом,

воде льгот в денежную форму эта

недовольство населения вызывает и

группа населения полностью не бы-

замена натуральных льгот денежны-

ла учтена в расходных обязательст-

ми компенсациями, и низкие суммы

вах регионов. При этом если пен-

компенсаций.

сионеры по старости все-таки в

Оценивая

концепцию

закона

î

большинстве своем вошли в число

монетизации, органы законодатель-

льготных категорий населения (тру-

ной и исполнительной власти почти

женики тыла, ветераны труда, час-

70% муниципалитетов из анализи-

тично инвалиды, участники и инва-

руемой выборки оценили ее поло-

лиды ВОВ), то тех, кто вышел на

жительно,

â

8

муниципалитетах –

пенсию

íà

льготных

основаниях,

отрицательно и в 7 – неоднозначно.

полностью лишили льгот, которыми

Вернуться

ê

натуральным

льготам

они пользовались до этого. А это

считают целесообразным в 25% му-

самая активная часть пенсионеров.

ниципальных образований, чуть ме-

В-третьих, физическое существо-

нее 50% считают, что возврат нату-

вание пенсионеров на пенсии, кото-

ральных льгот ухудшит ситуацию в

рые чаще всего не соответствуют

муниципалитетах,

25%

воздержа-

реальному прожиточному минимуму,

лись от ответа. Единственным усло-

едва ли можно признать нормаль-

âèåì

возврата

натуральных

льгот

ным. Поэтому оно и поддерживалось

âñå

муниципальные

образования

системой льгот и компенсаций, ко-

считают их финансирование в пол-

торые несколько меняли картину ре-

ном объеме из вышестоящих бюд-

ального

потребления

пенсионеров.

жетов.

Самые распространенные и наибо-

В целом, подводя итоги анкети-

лее привлекательные льготы для не-

рования, считаем необходимым от-

защищенных

групп

населения –

метить следующее.

бесплатное

получение

лекарств,

Во-первых, приступая к социаль-

бесплатный проезд и льготы по

ной реформе, государственные ор-

коммунальным платежам. Они фак-

ганы власти неоднократно заявляли,

тически увеличивают доходы пен-

÷òî

объем

законодательно

предос-

сионеров примерно

â

2

ðàçà. Ïî-