Союз муниципальных контрольно-счетных органов РФ (66

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ

СОЮЗ МУНИЦИПАЛЬНЫХ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНОВ РФ

ДЕКЛАРАЦИЯ О СОЗДАНИИ СОЮЗА МУНИЦИПАЛЬНЫХ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНОВ РФ (КАЛИНИНГРАД, 13 МАЯ 2002 Г.)

ОПРОС

Оцените по пятибалльной шкале деятельность Президента Ассоциации Сибирских

и Дальневосточных городов

В. Ф. Городецкого по реформированию местного самоуправления

в России:

Варианты ответа:

1

2

3

4

5

Результаты:

5 0%

4 33%

3 67%

2 0%

1 0%

Опрос проведен в ноябре 2005 г. на Web-странице журнала

«Муниципальная экономика» http://rels.obninsk.com

МОДЕЛЬНЫЙ АКТ

В. Виноградов

Положение об участии городского округа «Город Череповец» в межмуниципальном сотрудничестве

(Инициативный проект)

1. Общие положения

1.1.Настоящее Положение

âсоответствии с Федеральным законом от 06.10.2005 ¹131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, законами

Вологодской области и Уста-

вом города Череповца определяет цели, принципы и организационный порядок уча- стия городского округа «Город Череповец» в межмуниципальном сотрудничестве.

1.2. Сотрудничество муниципальных образований (межмуниципальное сотрудничество) является формой реализации права населения на местное самоуправление, реализуется путем объединения и согласования интересов, координации действий муниципальных образований и их органов самоуправления для решения вопросов местного значения, представления и защиты интересов муниципальных образований и местного самоуправления в целом.

1.3. В целях настоящего Положения субъектами межмуниципального сотрудниче- ства могут выступать:

–Городской округ «город Череповец» и иные муниципальные образования;

–органы самоуправления

èих руководители города Череповца и иных муниципальных образований;

–структурные подразделения органов самоуправления

èих руководители города Череповца и иных муниципальных образований;

–органы городского само-

управления – учредители межмуниципальных хозяйственных обществ и некоммер- ческих организаций;

– органы и должностные лица – стороны хозяйственных договоров и соглашений.

1.4.Межмуниципальное сотрудничество может иметь межтерриториальный, межрегиональный, общефедеральный, а также международный характер.

1.5.Межмуниципальное сотрудничество в Российской Федерации осуществляется на принципах добровольности участия и невмешательства создаваемых объединений в деятельность муниципальных образований и их органов самоуправления

2. Цели межмуниципального сотрудничества

Межмуниципальное сотрудничество осуществляется в целях:

ствия между контрольными и правоохранительными органами Российской Федерации в интересах повышения эффективности финансового контроля в целом.

3.8.Организация и участие в работе конференций, семинаров и других мероприятий, в том числе международных, по вопросам государственного финансового контроля.

3.9.Привлечение ученых и специалистов для подготовки экспертных заключений и выработки критериев оценки эффективности бюд- жетно-финансового контроля.

3.10.Разработка предложений по повышению эффективности управления и использования муниципальной собственности, экономности и целевого использования бюджетных средств.

4.Членство в Союзе МКСО

4.1.Членами Союза МКСО с правом решающего голоса могут быть:

∙ юридическое лицо – орган муниципального финансового контроля, учрежденный законодательной (представительной) властью;

∙ при отсутствии юридического лица – контрольный орган законодательной (представительной) власти муниципального образования.

1.2.Членами Союза МКСО с правом совещательного голоса могут быть законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие контроль в соответствии с законодательством в муниципальном образовании за формированием и исполнением муниципального бюджета, исполнительный секретарь Союза контроль- но-счетных органов РФ.

1.3.Прием новых членов в Союз МКСО осуществляется Президиумом Союза МКСО на основании письменного заявления с последующим утверждением Конференцией Союза.

1.4.Члены Союза имеют право:

∙ получать информацию, имеющуюся в распоряжении Союза;

∙ иметь своих представителей в руководящих органах Союза;

∙ пользоваться информационными базами других членов Союза в соответствии с установленным Союзом порядком;

∙ добровольно выйти из Союза.

1.5.Члены Союза обязаны:

∙ руководствоваться Декларацией о создании Союза муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации от 13 мая 2002 года;

∙ исполнять положения настоящего Регламента, иных документов

Союза, а также решения Конференции Союза и Президиума Союза, принятые в пределах компетенции Союза и не противоречащие действующему законодательству;

∙оказывать содействие Союзу, руководствуясь настоящим Регламентом.

1.6. Членство в Союзе МКСО прекращается:

∙в случае добровольного выхода из Союза;

∙по решению Конференции Союза в соответствии с установленным Союзом порядком.

5.Органы управления Союза МКСО

5.1.Высшим органом Союза МКСО является Конференция Союза. Конференция созывается не реже одного раза в год и является правомочной, если на ней присутствует не менее половины полномоч- ных представителей членов Союза. Решения Конференции принимаются простым большинством голосов.

По требованию Председателя Союза, Президиума Союза может быть созвано внеочередное заседание Конференции Союза.

5.2.Исключительная компетенция Конференции Союза МКСО:

∙ внесение изменений и дополнений в настоящий Регламент, утверждение других документов Союза;

∙утверждение Председателя Союза;

∙избрание членов Президиума Союза сроком на 3 года;

∙избрание исполнительного секретаря Союза;

∙утверждение годовых планов работы Союза

∙заслушивание отчетов президиума Союза;

∙утверждение решений Президиума Союза о приеме новых членов Союза;

∙реорганизация и прекращение деятельности Союза.

5.3. В период между заседаниями Конференции Союза руководящим органом в Союзе является Президиум Союза, в состав которого входят Председатель Союза и заместители Председателя Союза. Общий состав Президиума Союза 8 человек. Заседания Президиума Союза проводятся по мере необходимости. Заседания Президиума Союза правомочны, если на них присутствует не менее половины членов Президиума Союза. Решения Президиума Союза принимаются простым большинством голосов. В заседаниях Президиума принимает участие исполнительный секретарь с правом совещательного голоса.

–развития общественных,

социальных, хозяйственных и информационных связей городского округа с иными муниципальными образованиями

èих объединениями;

–повышения эффективности решения вопросов местно-

го значения;

– обмена опытом организационной и хозяйственной деятельности, изучения и внедрения передовых социальных и хозяйственных технологий управления;

– организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований;

– объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения;

– выработки единых подходов муниципальных образований в налоговой политике, ценообразовании и тарифной политике в согласованных сферах деятельности в рамках действующего законодательства и в пределах полномочий органов местного самоуправления;

– совместного согласованного участия во взаимодействии с органами и должностными лицами государственной власти всех уровней в интересах местного самоуправления;

– плодотворного участия в развитии местного самоуправления в Российской Федерации, в правотворческой деятельности по вопросам местного самоуправления;

– развития межтерриториального и межрегионального сотрудничества;

–развития международных связей в вопросах местного самоуправления;

–в иных целях, не проти-

воречащих действующему законодательству, Уставу города и настоящему Положению.

3. Формы межмуниципального сотрудничества

3.1. Формы межмуниципального сотрудничества в зависимости от конкретных целей и организационноправового статуса создаваемых объединений делятся на:

–ассоциативные – созда-

ние межмуниципальных советов, союзов и ассоциаций;

–договорные – основанные на заключении договоров

èсоглашений о хозяйствен-

ном сотрудничестве и совместной деятельности;

– консультативно-совеща- тельные (в основном, временные).

3.2. Ассоциативными формами межмуниципального сотрудничества для города Че- реповца являются:

3.2.1. Участие в образовании и работе совета муниципальных образований Вологодской области (образуется в соответствии с ФЗ ¹131 от 06.10.2005); участие в работе выборных органов управления совета.

3.2.2. Участие через совет муниципальных образований Вологодской области, через иные объединения муниципальных образований в образовании единого общероссийского объединения муниципальных образований РФ (может создаваться в соответствии с ФЗ ¹131 от 06.10.2005); участие в работе выборных органов управления и временных рабочих органах ЕООМО.

3.2.3. Участие в образовании и работе иных объединений (советов и ассоциаций) муниципальных образований, органов местного самоуправления, руководителей органов

межтерриториальных, региональных, межрегиональных (включая окружные), общефедеральных.

3.2.4. Двустороннее и многостороннее сотрудничество с муниципальными образованиями зарубежных стран, включая побратимские связи.

3.2.5. Участие руководителей органов городского самоуправления в работе Конгресса местных и региональных властей Европы, Палаты местных властей этого Конгресса по представлению ЕООМО в порядке, определенном Президентом РФ.

3.3. Договорными формами межмуниципального сотрудничества для города являются:

3.3.1. Учреждение по решению городской Думы меж-

муниципальных хозяйствен-

ных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью для совместного решения вопросов местного значения.

3.3.2. Создание по решению городской Думы некоммерческих организаций в форме автономных некоммер- ческих организаций и фондов для содействия решению вопросов местного значения.

3.3.3. Заключение договоров и соглашений с органами местного самоуправления иных муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значе- ния.

3.4. Консультативно-сове- щательными формами межмуниципального сотрудничества для города являются такие организационные формы взаимодействия муниципальных образований, органов и должностных лиц местного самоуправления, как создание совместных координационных, совещательных, консультативных органов и рабочих групп без наделения их статусом юридического лица – временного или целевого характера для решения локальных и текущих вопросов взаимодействия.

4. Порядок принятия решения об участии в межмуниципальном сотрудничестве

4.1. Решение об участии в межмуниципальном сотрудни- честве путем:

–участия в образовании и работе совета муниципальных образований Вологодской области;

–участия в образовании и работе единого общероссийского объединения муници-

пальных образований и его органов;

–участия в образовании и работе иных объединений (советов, союзов, ассоциаций) муниципальных образований;

–двустороннего и много-

стороннего сотрудничества с муниципальными образованиями зарубежных стран, включая побратимские связи;

– участия в учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ;

–участия в создании ав-

тономных некоммерческих организаций и фондов;

–участия в создании и работе объединений представительных органов местного самоуправления

принимает городская Дума.

4.2. Проект решения городской Думы об участии в межмуниципальном сотрудни- честве (п. 4.1.) может быть внесен на рассмотрение городской Думы депутатами городской Думы, мэром города, другими субъектами правотворческой инициативы в соответствии с Уставом города Череповца.

4.3. При принятии решения об участии в межмуниципальном сотрудничестве рассматриваются учредительные документы (проекты учредительных документов) организации межмуниципального сотрудничества, иные документы, предусмотренные действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

4.4. Решение об участии мэра города, председателя городской Думы, руководителей структурных подразделений мэрии и городской Думы в объединениях (союзах и ассоциациях) руководителей органов местного самоуправления, в консультативно-сове- щательных формах взаимодействия локального или текущего характера принимают мэр города или городская Дума в соответствии с заявленным характером объединений.

4.5. Мэр города вправе принимать решения о заклю- чении договоров и соглашений с органами местного самоуправления иных муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения.

5. Законодательная основа осуществления межмуниципального сотрудни- чества

5.1. Организация и деятельность совета муниципальных образований Вологодской области, единого общероссийского объединения муниципальных образований, иных объединений муниципальных

Северо-Западный федеральный округ

Южный федеральный округ

образований осуществляются

в соответствии с Федеральным законом ¹131-ФЗ от 06.10.2005 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральным законом ¹7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммер- ческих организациях», иными федеральными законами и законами Вологодской области, учредительными документами соответствующих объединений (советов, союзов и ассоциаций).

5.2. Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года ¹129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц».

5.3. Некоммерческие организации муниципальных образований осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральным законом о некоммерческих организациях, иными федеральными законами.

5.4. Порядок формирования состава представителей Российской федерации в Конгрессе региональных и местных властей Европы и в Палате местных властей Конгресса определяет Президент Российской Федерации.

5.5. Участие города в межмуниципальном сотрудни- честве с зарубежными муниципальными образованиями, включая побратимские связи, осуществляется в соответствии с действующим законодательством о международном сотрудничестве.

5.6. Город Череповец, органы и должностные лица городского самоуправления участвуют в межмуниципальном сотрудничестве исключи- тельно на добровольной основе.

Межмуниципальные организации любых уровней и ор- ганизационно-правовых форм

деятельности не вправе вме-

шиваться в деятельность органов и должностных лиц городского самоуправления по решению вопросов местного значения, ограничивать их деятельность.

6. Порядок выхода из межмуниципальных организаций

Решение о выходе из межмуниципальной организации принимают:

–городская Дума – по формам межмуниципального сотрудничества, указанным в

ï.4.1.;

–городская Дума либо мэр города – по формам, указанным в п. 4.4.;

–мэр города – по формам, указанным в п. 4.5.

ã.Череповец, ноябрь 2005

ÀВОТ В ШВЕЦИИ

Л. Мускеева

Отчет об участии в обучающем семинаре Конгресса муниципальных образований РФ, проходившем в Швеции

г. г. Стокгольм, Нечепинг 25–30 октября 2005 года

В соответствии с распоряжением Председателя Государственной Думы от 24 октября 2005 года ¹352р-1 и по приглашению Шведской Ассоциации местных властей я знакомилась с организацией местного самоуправления в Швеции.

В ходе семинара проводились встречи с Агентством международного развития Шведской Ассоциации местных властей, руководителями муниципалитета г. Нечепинга, а также Департамента муниципальной экономики Министерства финансов Швеции.

Конституция Швеции определяет два уровня публич- ной власти: государственная власть и местная власть.

Территории муниципальных образований устанавливаются законодательными актами, принимаемыми Риксдагом (парламентом) страны. Законодательство, регули-

Приволжский федеральный округ