Проблемы экологической безопасности Орловской области и пути их решения (110

Проблемы экологической безопасности Орловской области и пути их решения

13

экономики и социальной сферы. Кроме того, обмеление рек привело к тому, что в маловодные и засушливые годы про­ исходят интенсивные процессы цветения воды.

Нормализация сложившейся ситуации может быть дос­ тигнута путем проведения дноуглубительных работ и рас­ чистки русел рек.

Врамках реализации мероприятий по регулированию, использованию и охране водных ресурсов в 2003 году начаты работы по расчистке русла р. Орлик в районе г. Орла (за счет средств федерального бюджета выделено 4 млн. руб.). В теку­ щем году эти работы продолжаются (выделено 2 млн. руб.).

Обеспечение населения области питьевой водой является одной из приоритетных проблем, решение которой необхо­ димо для сохранения здоровья, улучшения деятельности и повышения уровня жизни населения, имеет общегосудар­ ственное значение и требует комплексного решения.

Основным и единственным источником питьевого водо­ снабжения в области являются подземные воды. В области разведано 42 месторождения подземных вод, из которых эксплуатируются только 17.

Всреднем по области осваивается ежегодно порядка 30% от утвержденных эксплуатационных запасов подземных вод, подготовленных для промышленного освоения.

Основной проблемой использования ресурсов подземных вод на территории области является не их нехватка, а упо­ рядочение, рациональное их использование, экономия, со­ кращение потерь, особенно при транспортировке, налажи­ вание учета забора и использования.

На сегодняшний день в области зарегистрировано 940 недропользователей (подземные воды). На территории обла­ сти учтено 4710 эксплуатационных скважин, из них дей­ ствующих 3169, остальные заброшены и являются источ­ ником загрязнения, многие из них неизвестно кому при­ надлежат.

Следует отметить, что при низком уровне распределенно­ го фонда недр (23% пролицензированных объектов) процент

14 Экологическая безопасность региона: опыт, проблемы, пути решения

пролицензированного водоотбора достаточно высок — 85%. Все крупные водопользователи, обеспечивающие центра­ лизованную подачу воды в крупные города области (Орел, Ливны, Мценск), имеют лицензию на право пользования

подземными водами.

Плохая защищенность, невыполнение природоохранных мероприятий и техногенные нагрузки привели к снижению качества подземных вод. Отмечается химическое и нефтя­ ное загрязнения в промышленно развитых районах. В пре­ делах крупных водозаборов произошло увеличение минера­ лизации, общей жесткости, повысилось содержание желе­ за. Пробы воды по микробиологическим показателям так­ же зачастую не соответствуют нормам и правилам.

Действующая в области система водоснабжения населе­ ния также находится не на должном уровне: техническое состояние водоразводящих сетей неудовлетворительное, из­ нос их доходит до 50% и непрерывно возрастает, что влечет за собой частые аварии и, как следствие, загрязнение водо­ проводной воды. Потери воды в сетях из-за коррозии и из­ носа труб, а также из-за утечек в водопроводных сетях жи­ лищного фонда составляют более 30%.

Несоответствие качества воды по отдельным показателям нормативов связано и с тем, что около трети от всей массы загрязняющих веществ попадает в водоисточники и в водо­ проводные сети с поверхностными и ливневыми стоками с территорий санитарно не благоустроенных населенных мест, которые не проходят очистку.

Управлением совместно с заинтересованными организа­ циями разработана долгосрочная программа «Обеспечение населения Орловской области питьевой водой», которая на­ ходится на рассмотрении в областной администрации.

Главными целями программы являются улучшение обес­ печения населения в достаточном количестве питьевой водой нормативного качества, восстановление, охрана и рациональ­ ное использование источников питьевого водоснабжения.

Несмотря на уменьшение объемов водопотребления, а

}леиы экологической безопасности Орловской области и пути их решения

15

сдедовательно, и уменьшение объемов сброса сточных вод, качество воды в реках остается весьма низким.

Основные реки области — Ока, Сосна, Зуша — загрязне­ ны органическими веществами, азотом аммонийным, фос­ фатами, нефтепродуктами. В последние годы появилась медь, жее присутствие отмечено не только в воде, но и в снежном покрове и почве. Причину этого следует искать в пойме реки и/да ее водосборе, где до сих пор находятся многие сотни объектов-загрязнителей. Это животноводческие фермы и летние лагеря для скота, склады удобрений и химикатов, свалки и тому подобное.

Из общего объема сбрасываемых в поверхностные вод­ ные объекты сточных вод порядка 80% относятся к катего­ рии недостаточно очищенных на очистных сооружениях.

Общая мощность очистных сооружений перед сбросом в водоем составляет около 100,0 млн. куб. м, но размещение их неоптимально. Кроме того, на предприятиях жилищнокоммунального хозяйства, на долю которых приходится основной объем сточных вод, имеет место перегрузка мощ­ ности очистных сооружений. Так, например, через очист­ ные сооружения МУПП ВКХ «Орелводоканал» мощностью 52,93 млн. куб. м сбрасывается порядка 55,00 млн. куб. м сточных вод, в результате чего не обеспечивается очистка стоков до нормативных показателей.

Как и в прошлые годы, не доведена до нормативного уров­ ня очистка сточных вод на очистных сооружениях городов Ливны, Мценск, Волхов, районных центров Змиевка, Вер­ ховье и др.

Со сточными водами в поверхностные водные объекты ежегодно сбрасывается порядка 80,0 тыс. тонн загрязняю­ щих веществ.

Одной из нерешенных проблем остается загрязнение вод­ ных ресурсов поверхностными сточными водами (дождевы­ ми, талыми) с территорий населенных пунктов, промплощадок предприятий, сельхозугодий. Достаточно сказать, что только в г. Орле имеется более 40 выпусков ливневой кана-

16 Экологическая безопасность региона: опыт, проблемы, пути решена

лизации в реки Ока и Орлик, и ни один из них не оборудо­ ван очистными сооружениями.

Серьезной экологической проблемой является загрязне­ ние окружающей среды, в особенности земельных ресурсов,

отходами производства и потребления.

Масштабы их ежегодного образования в области характе­ ризуются величиной более 1,5 млн. тонн, а суммарное на­ копление оценивается в 30 млн. тонн. В целях охраны окру­ жающей среды и обеспечения экологической безопасности особое внимание уделяется вопросам переработки, утилиза­ ции и обезвреживания промышленных, сельскохозяйствен­ ных и бытовых отходов.

Принимая во внимание сложившуюся ситуацию, а так­ же на основании требований Федерального закона «Об отхо­ дах производства и потребления» в области утверждена про­ грамма «Отходы на 2001—2005 гг.».

В последние годы в области создан ряд предприятий, осу­ ществляющих деятельность по переработке и утилизации отходов.

Основные из них:

ЗАО «ЭКО-МАЛ» — одно из самых крупных производств, занимающихся как переработкой, так и захоронением шла­ ков на специализированном полигоне. В 2002 — 2003 гг. переработано около 70 тыс. тонн алюмосодержащих шла­ ков Думчинского отвала.

ЗАО «Экология», где начаты работы по производству полимерпесчаной черепицы с применением отходов пластика и ПЭТ-бутылки, в т.ч. доставленных с полигона ТБО г. Орла. В 2003 году переработано 606 тонн нефтеотходов, 73,4 тонны полимеров 40 видов, 30 тыс. шт. масляных фильтров, 10 тонн аккумуляторов. На переработку, обезвреживание принима­ ется более 70 видов отходов. ЗАО «Экология» осуществляет свою деятельность по следующим основным направлениям:

—переработка масло-, нефтесодержащих отходов;

—рекультивация почв, загрязненных нефтепродуктами

идругими видами загрязнителей;

т0лемы экологической безопасности Орловской области и пути их решения

17

очистка загрязненных водоемов; л— изготовление установок для улавливания и очистки

дождевых и талых вод от масло-, нефтепродуктов и взвешенных веществ;

—организация оборотного водоснабжения промышлен­ ных предприятий и очистка промышленных стоков, в том числе гальваностоков, электрохимическим методом;

—переработка алюмосодержащих шлаков и производ­ ство коагулянта для комплексной очистки воды на основе собственных патентов;

—переработка более 40 видов полимеров;

—утилизация и обезвреживание ядохимикатов и пести­ цидов.

ЗАО «Объединенная промышленно-экологическая компания»

В мае 2003 года администрацией города передан в аренду ["полигон ТБО, где уже ведутся работы по строительству очи- •стных сооружений, линейного дренажа, цеха по переработ­ ке органосодержащих отходов. Построен пожарный терми­ нал, рекультивируется 10 га полигона для монтажа уста­ новки сбора биогаза, проектируется мойка автотранспорта при выезде с полигона. Здесь работает Центр промышлен­ ной селекции и утилизации отходов, способный перерабо­ тать до 100% поступающих отходов. Ежемесячно данный Центр путем сортировки получает более 120 тонн вторичных сырьевых ресурсов (макулатура — 40 т, стеклобой — 40 т, ветошь — 6,5 т, ПЭТ-бутылка и отходы пластика — 30 т, цветной лом в виде консервной банки — 2,5 т).

Общий объем инвестиций, привлеченных в рамках реа­ лизации в Орловской области программы «Отходы», оцени­ вается в 12,74 млн. дол. США. В ближайшее время плани­ руется произвести еще 7,27 млн. дол. США капитальных вложений.

В ходе работы «Ярмарки инвестиций-2004» в городе Орле было подписано соглашение о сотрудничестве и взаимодей-

Заказ №. 6367

18 Экологическая безопасность региона: опыт, проблемы, пути решения

ствии коллегии администрации области и российско-авст­ рийского международного холдинга. Соглашение предусмат­ ривает инвестирование средств в проектирование и строи­ тельство предприятия по утилизации бытовых и строитель­ ных отходов в объеме 60 млн. долларов США.

Следует отметить, что необходимо уделять внимание не только технологическим процессам переработки отходов, но и поиску возможностей получения при этом прибыли, что сделает инвестирование привлекательным для многих пред­ принимателей, создаст между ними здоровую конкуренцию, повысив таким образом качество их работы и увеличив на­ логовые поступления в бюджет.

Вместе с тем в данной сфере имеется ряд проблем.

На территории области зарегистрировано 60 объектов, на которых размещено около 100 тонн ядохимикатов и пе­ стицидов с истекшим сроком хранения или запрещенных к применению. Ежегодно накапливается до 80 тыс. штук вышедших из строя ртутьсодержащих ламп, представляю­ щих опасность для окружающей среды. Если вопрос с ртутьсодержащими лампами решается путем вывоза их на ути­ лизацию в другие регионы России, то с ядохимикатами и пестицидами проблему необходимо решить в ближайшей перспективе.

В настоящее время следует обеспечить надежное хране­ ние данных препаратов с целью предотвращения несанкци­ онированного доступа посторонних лиц и тем более преступ­ ного захоронения (такие факты отмечались в последние годы в Мценском и Ливенском районах). Следует отметить, что Управлением природных ресурсов в этом вопросе проводит­ ся определенная работа. Налажены контакты со специали­ зированными организациями по утилизации и уничтоже­ нию ядохимикатов. Кроме того, в ЗАО «Экология» разрабо­ тана технология уничтожения высокотоксичных веществ, в том числе пестицидов, прошедшая государственную эколо­ гическую экспертизу, имеется патент на данное изобрете­ ние. Следовательно, в ближайшее время всем владельцам

w	19
Лвблемы экологической безопасности Орловской области и пути их решения

«|мзанных агрохимикатов необходимо приступить к реше­ нию этой проблемы.

Вцелях предотвращения загрязнения окружающей сре-

дц отходами производства и потребления необходимо неза­ медлительно приступить к работам по приведению в соотврртвие с санитарно-экологическими требованиями поли­ гонов твердых бытовых отходов. Постановлением коллегии администрации области от 12.02.2003 года № 24 главам райиюрадминистраций рекомендовано разработать районные программы «Отходы». По состоянию на 01.07.2004 г. про­ граммы разработаны в 13 районах, в 3 работа завершается.

Востальных районах постановление коллегии обладминис­ трации не выполнено (Верховский, Дмитровский, Должанский, Кромской, Ливенский, Новодеревеньковский, Орлов­ ский, Покровский районы, гг. Орел, Ливны, Мценск). От­ сутствие утвержденных муниципальных программ «Отхо­ ды» не дает возможности целенаправленно решать вопросы защиты окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Твердые бытовые и производственные отходы попадают в природную среду, захламляют ее, в особенности страдают земельные ресурсы. Только в ходе проведения об­ щероссийских Дней защиты от экологической опасности2004 было ликвидировано более 3 тысяч несанкциониро­ ванных свалок, вывезено в места организованного захоро­ нения более 47 тысяч тонн мусора и бытовых отходов.

Выполнению мероприятий по предупреждению вредного воздействия отходов на окружающую среду способствует лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами. На 01.07.2004 г. выдана 61 лицензия, в том чис­ ле таким крупным предприятиям, как акционерные обще­ ства «Орловский сталепрокатный завод», «Мценский завод «Вторцветмет», «Орловские металлы», «Ливныпластик», «Орелэнерго».

Предметом особой заботы природоохранных служб обла­ сти являются вопросы сохранения и воспроизводства жи­ вотного мира и среды его обитания.

2*

20Экологическая безопасность региона: опыт, проблемы, пути решения

Всоответствии с постановлениями коллегии админист­ рации области от 20 февраля 2002 г. № 20 и от 8 января 2003 г. № 4 «О дополнительных мерах по сохранению и воспроизводству объектов животного мира и среды их оби­ тания» ведутся работы по созданию особо охраняемых тер­ риторий — природных парков и государственных природ­ ных заказников в районах области.

Анализируя состояние численности диких копытных животных за последние 30 лет, можно отметить, что в 1969 году на территории области обитало лишь 3 вида копыт­ ных: лось, кабан и косуля. Их общая численность составля­ ла 1610 голов (лось — 950, кабан — 360, косуля — 300).

Впоследние годы активно ведутся работы по завозу ди­ ких животных. В национальный парк «Орловское Полесье» завезено 65 зубров, 48 европейских оленей, 483 пятнистых оленей, 175 кабанов, 31 косуля. В другие районы области завезено 84 европейских оленей и кабанов, 188 пятнистых оленей. Таким образом, в целом увеличился видовой состав копытных, а за счет поголовья пятнистых оленей в отдель­ ных районах имеется достаточно высокая общая численность диких копытных животных.

Их современное поголовье на территории области опреде­ ляется общей численностью более 5 тыс. голов (зубр — 90, лось — 340, олень европейский — 280, олень пятнистый — 970, кабан — 1600, косуля — 2190).

Однако следует сказать, что охотничьи виды животных не определяют общего состояния объектов животного мира. Работа последних лет по изучению состояния биологиче­ ских ресурсов области показывает, что сегодня более 100 видов животных и 150 растений необходимо относить к ка­ тегории редких и нуждающихся в особой охране.

Внастоящее время Управлением природных ресурсов со­ вместно с природоохранными организациями, природоох­ ранным Центром «Ковыль», учебными заведениями подго­ товлены для утверждения обновленные списки редких ви­ дов животных и растений. После их утверждения коллеги-

Проблемы экологической безопасности Орловской области и пути их решения

2 1

ей областной администрации будет подготовлено официаль­ ное издание Красной книги области, что даст возможность более надежной охраны, а также восстановления данных видов дикой природы.

Вусловиях сложной экономической ситуации и нараста­ ющего обострения природоохранных проблем осуществля­ ются профилактические меры по предотвращению приня­ тия экологически непродуманных решений уже на стадии разработки соответствующей проектной документации. Ве­ дущую роль в процессе принятия хозяйственных решений с минимальными экологическими издержками играет госу­ дарственная экологическая экспертиза, которая осуществ­ ляет перспективный контроль в области природопользова­ ния и охраны окружающей среды. Она призвана обеспечить соблюдение в предпроектной и проектно-сметной докумен­ тации экологически чистой и природосберегающей эксплу­ атации объектов хозяйственной деятельности.

Государственная экологическая экспертиза в своей де­ ятельности руководствуется требованиями законов Рос­ сийской Федерации «Об экологической экспертизе» и «Об охране окружающей среды» и проводится экспертными комиссиями, создаваемыми по каждому конкретному объекту.

Врезультате процедуры экспертизы по различным предпроектным и проектным материалам предъявляются требо­ вания по соблюдению природоохранного законодательства

входе строительства. Особое внимание уделяется созданию санитарно-защитных зон и выполнению мероприятий по озеленению проектируемых объектов, а в отдельных случа­ ях — по проведению компенсационных посадок. Проектносметная документация, получившая положительное заклю­ чение, содержит решения по очистке выбросов в атмосферу, сбросов сточных вод, утилизации образующихся отходов производства.

За 2003 год государственной экологической экспертизой Управления природных ресурсов и охраны окружающей

22	Экологическая безопасность региона: опыт, проблемы, пути решения

среды по Орловской области выдано 336 заключений, из которых 33 — отрицательные. За первое полугодие 2004 года — всего 205 заключений, в том числе 182 согласованы, 23 — отрицательные.

Государственный контроль за соблюдением законодатель­ ства о природопользовании и охране окружающей среды на территории области осуществлялся Управлением природных ресурсов совместно с другими специально уполномоченны­ ми государственными органами в данной сфере.

В текущем году (за 6 месяцев) проверено 198 хозяйству­ ющих субъектов. Контрольными мероприятиями выявлено 145 нарушений, по которым в установленном порядке вы­ даны предписания, в том числе в сфере:

—недропользования — 15

—водопользования — 26

—лесопользования — 22

— экологических	— 82 (воздух — 33, отходы — 36,
	земля — 3, экспертиза —10).

Многие нарушения связаны с отсутствием разрешитель­ ных документов (лицензий, лимитов, положительных за­ ключений), несвоевременной отчетностью по разрешенной деятельности.

Анализ причин выявляемых нарушений свидетельствует о том, что значительная часть руководителей и должност­ ных лиц хозяйствующих субъектов слабо знают обновлен­ ные законы в сфере природопользования и охраны окружа­ ющей среды, меры ответственности за их нарушения. Часть нарушений связана с тяжелым финансовым состоянием природопользователей (отсутствие средств на организацию мо­ ниторинга за загрязнением окружающей среды, переоцен­ ку запасов, установку оборудования по учету добываемой воды и др.). Много экологических нарушений приходится на систему муниципальных управлений ЖКХ, которыми ведется безлицензионная (или по непереоформленным ли­ цензиям) добыча подземной воды питьевого назначения, не принимаются должные меры по ремонту канализационных