Экономическая безопасность (110

венных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Конституционная экономика представляет собой систему конституционных принципов государственного регулирования, а также функционирование экономической системы в конкретной стране, закрепленную (с учетом территориального устройства) в конституционном законодательстве государства в целом или его составных частях.

Конституционная экономика – научное направление на стыке права и экономики, которое изучает принципы оптимального сочетания экономической целесообразности с достигнутым уровнем конституционного развития, отраженным в нормах конституционного права, регламентирующих экономическую и политическую деятельность в государстве.

Предмет конституционной экономики составляют четыре основные группы вопросов, регулируемых конституцией и имеющих непосредственное отношение к социально-экономическому развитию страны: принципы основ экономического строя; собственность, ее формы, структура

игарантии; социально-экономические права, свободы и гарантии граждан; основы правового регулирования налоговых, банковских отношений, а также бюджетного процесса.

Предмет конституционной экономики отражает соотношение прав

ивозможностей государства и частного лица, а в ряде случаев и прямо определяет экономическую роль государства, возможности и пределы вмешательства власти в хозяйственный процесс.

Конституционная экономика – деполитизированная система экономики, подчиняющаяся предписаниям права, функционирующая на основе приоритета конституционных принципов. Конституционный характер экономики предполагает минимальное вмешательство государства в сферу частного предпринимательства; функционирование государства в системе экономических рыночных отношений преимущественно в статусе хозяйствующего субъекта, а не носителя властных полномочий. Конституционная экономика – это сфера воспроизводства государственного и муниципального сектора экономики.

Конституционно-правовые пределы вмешательства государства в экономику – это предопределенные конституционными нормами и факторами экономико-правового характера границы государственных полномочий, нарушение которых влечет негативные последствия социальноэкономического характера (падение уровня производства, безработицу, инфляцию и др.). Выделяется три группы таких ограничений: общие ограничения (обусловленные особенностями положения публично-властного субъекта в правовом государстве); инструментальные ограничения (связан-

31

ные с механизмом реализации государством своих полномочий через органы); специальные (обусловленные особенностями экономической системы).

Конституционное право на предпринимательскую деятельность –

предопределенная принципом экономической свободы, закрепленная в Конституции России и обеспечиваемая государством возможность каждого определять вид и меру свободного использования своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской деятельности, а также пользоваться получаемым в результате этого предпринимательским доходом.

Конституционно-правовое положение государства в экономической системе – установленные нормами конституционного права цели, функции

иполномочия государства по обеспечению общественного благосостояния

истабильного экономического развития. Его структура включает в себя конституционно-правовые цели, функции, статус (полномочия и ответственность) государства в экономической системе, конституционно-правовые пределы государственного вмешательства в экономику.

Конституционно-правовой экономический режим – особый порядок регулирования экономических отношений, характеризующийся совокупностью различных правовых средств, формирующих условия и правила деятельности граждан и организаций, а также порядок реализации ими своих прав и свобод в экономической сфере, обеспечивающий нормальное функционирование экономической системы на основе сочетания публичных и частных интересов в рамках принципов свободы экономической деятельности, защиты собственности и государственного вмешательства.

Конституционно-правовой экономический режим позволяет учитывать географические, исторические, социальные и культурные особенности, присущие конкретному обществу и определяющие основные модели поведения участников экономической деятельности.

Конституционные принципы основ экономического строя – это об-

ладающие высшей степенью определенности фундаментальные устои экономического развития общества, которыми должны руководствоваться органы государственной власти при выработке политики в соответствующей сфере и принятии конкретных экономических решений.

Конституционный институт – обособленная и внутренне устойчивая система взаимосвязанных групп конституционных норм, имеющих единый предмет регулирования, обусловленная общностью регулируемых общественных отношений и объективными закономерностями политического, экономического, социального и культурного развития общества.

Конституционный институт основ экономического строя Россий-

ской Федерации является составной двухуровневой частью подотрасли конституционного законодательства, регулирующей сферы жизнедеятельности гражданского общества и государства, в которой преобладают комплексные нормы, дающие импульс для развития таких отраслей законода-

32

тельства, как гражданское, финансовое, трудовое, земельное, экологическое, международное.

Структуру конституционного института основ экономического строя составляют: конституционные принципы (ст. 8, 9); гарантии их реализации (ст. 74, 75); экономические права и свободы личности (ст. 29, 34– 37, 44); государственное регулирование экономики (предметы ведения РФ и её субъектов) (ст. 71–73).

Конституционный институт основ экономического строя (на уровне субъекта Российской Федерации) – обособленная и внутренне ус-

тойчивая система взаимосвязанных групп конституционных норм в рамках совместного с Российской Федерацией и исключительного ведения субъектов Российской Федерации, регулирующих важнейшие отношения в сфере собственности, производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ, основанная на общих и частных принципах, обусловленная объективными закономерностями экономического развития региона.

Конституционный конфликт – это противоречие интересов субъектов конституционно-правовых отношений (государства, общества и личности), причиной которого является несовершенство механизма конституци- онно-правового регулирования.

Конституционный принцип свободы экономической деятельно-

сти – гарантия государства на свободное использование лицом (физическим, юридическим) своего трудового или делового потенциала, определённая степень невмешательства государства в производство, распределение, обмен или потребление товаров и услуг в соответствии с необходимым для граждан и коммерческих организаций уровнем защиты и свободы выбора формы и вида экономической деятельности.

Конституционный экономический публичный порядок – состояние экономических отношений в обществе, образуемое в результате целенаправленного воздействия государства путем их законодательного регулирования, в результате которого устанавливаются пределы вмешательства государства, возможности ограничения частных прав в публичных интересах в целях обеспечения экономической безопасности страны.

Координация экономической деятельности – согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним хозяйствующим субъектом и не осуществляющим деятельности на товарном рынке, на котором осуществляется согласование действий хозяйствующих субъектов. Не являются координацией экономической деятельности действий хозяйствующих субъектов, исполняемых в рамках «вертикальных» соглашений.

Кризис экономический – резкое ухудшение экономического состояния страны, проявляющееся в значительном спаде производства, нарушении

33

сложившихся производственных связей, банкротстве предприятий, росте безработицы и в итоге – в снижении жизненного уровня, благосостояния населения.

Критерий – показатель, признак, на основании которого формируется оценка качества экономического объекта, процесса, мерило такой оценки.

Лицензирование – деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока их действия в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лоббизм – оказание давления на парламентария путем личного или письменного обращения или другим способом (организация массовых петиций, потока писем, публикаций) со стороны какой-либо группы или частных лиц, цель которого — добиться принятия или отклонения какого-либо законопроекта. Лоббисты могут представлять заранее подготовленные законопроекты, оказывать консультативную помощь, содержать свои конторы при законодательных органах.

Механизм реализации права человека и гражданина на предпринима-

тельскую деятельность – закрепленные в нормах Конституции и действующего законодательства, охраняемые и защищаемые государством активные действия индивида по осуществлению процесса реализации соответствующего конституционного права.

Компонентамиуказанногомеханизмаявляются:

а) «признание» указанного права Российским государством, закрепление его в нормах Конституции;

б) конкретизация данного права в действующем законодательстве, в том числе – условий и предпосылок его реализации, организационно-правовых форм предпринимательской деятельности, порядка и способов ее осуществления, охраны и защиты; определение в качестве непосредственных условий реализации этого права существования необходимых способностей и наличия имуществауиндивида;

34

в) установление законодательных пределов осуществления предпринимательской деятельности, запретов ведения отдельных видов деятельности, запретов занятия определенными лицами предпринимательской деятельностью;

г) осуществление государством всего комплекса организационных и иных мер, связанных с возможностью реализации человеком и гражданином конституционного права на предпринимательскую деятельность:

–создание социально-правовой и смежной инфраструктуры: коммерческих банков, инвестиционных компаний, фондовых бирж, аудиторских структур, лицензированию отдельных видов деятельности;

–разработка основных направлений государственной политики по оптимальному регулированию предпринимательской деятельности, содействию развития определенных видов предпринимательской деятельности;

–формирование соответствующих способностей личности, определенного правового сознания, правовой культуры у российских граждан в целях развития у них правомерных навыков ведения предпринимательской деятельности.

д) волеизъявление, активные действия индивида по осуществлению процесса реализации данного конституционного права, достижению определенного материализованного результата, опосредованного данным правом;

е) охрана и защита государством рассматриваемого права, заключающиеся в деятельности государственных органов, институтов гражданского общества, обеспечивающих нормальную его реализацию.

Монополистическая деятельность – злоупотребление хозяйствую-

щим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

Национальная безопасность Российской Федерации – состояние за-

щищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации (далее – граждане), достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации. Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую, безопасность личности.

Национальные интересы Российской Федерации – объективно зна-

чимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития.

35

Национальный экономический суверенитет – потенциальная и реа-

лизующая способность самодостаточного устойчивого и безопасного воспроизводства национальной экономики в качестве саморазвивающейся со- циально-экономической ценности.

Обеспечение национальной безопасности – реализация органами го-

сударственной власти и органами местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества политических, военных, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие угрозам национальной безопасности и удовлетворение национальных интересов.

Основы экономических отношений (как элемент экономической сис-

темы) – это совокупность основополагающих связей, складывающихся между людьми или хозяйствующими субъектами по поводу производства, обмена, распределения и потребления жизненных благ и основанных на принципах единого экономического пространства, свободы экономической деятельности, многообразия и равенства форм собственности, поддержки конкуренции и ограничения монополистической деятельности.

Оценка регулирующего воздействия:

1)система процедур и методик, направленных на определение и измерение выгод, издержек и последствий осуществляемого регулирования;

2)вид экспертизы принимаемых либо существующих правовых актов, проводимой в соответствии с принятым порядком проведения оценки регулирующего воздействия и необходимый для дальнейшего продвижения проекта правового акта, либо обоснования необходимости существующего регулирования. В данном случае можно говорить об обязательности проведения оценки регулирующего воздействия в целях принятия правовых актов определенной направленности, при этом отчетные материалы о проведении такой экспертизы в общем случае обязательны к включению в комплект сопроводительных материалов к проекту нормативного правового акта и обнародованию.

Показатели экономические – величины, критерии, уровни, измерители, которые позволяют судить о состоянии экономики мира, страны, региона, предприятия, семьи и изменении этого состояния, об экономическом развитии, росте, подъеме или спаде.

Правовой мониторинг (мониторинг правоприменения) предусмат-

ривает комплексную и плановую деятельность, осуществляемую федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в установленных законом случаях.

36

Правоотношения в сфере экономики – это урегулированные нормами российского и международного права общественные отношения, отличающиеся разнообразием субъектного состава, основным содержанием которых является осуществление права на занятие предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Публичные интересы – это:

–интересы, связанные с полномочиями и организационно-властной деятельностью государства, с выполнением общественных целей и задач, направленные на удовлетворение потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства.

–то, в чем общество, его социальные группы видят определенную ценность, которая удовлетворяет материальные, духовные и иные потребности и подлежит вследствие этого защите в установленном законом порядке.

Предметом публичных интересов выступает то благо, которое необходимо для функционирования и развития социальных групп, определенный правовой принцип и т.п., при защите которого может быть установлен соответствующий баланс публичных и частных интересов, во имя которого могут быть ограничены права и законные интересы других носителей юридических дозволений.

Условиями правового обеспечения публичных интересов являются: 1) незыблемость основ конституционного строя; 2) охрана государственных границ, оборона страны, общественная безопасность; 3) устойчивость власти и её институтов; 4) легальное разграничение полномочий органов всех уровней; 5) политическая самостоятельность и активность граждан; 6) приоритет государственных (национальных) интересов в тех или иных сферах экономики, культуры.

Публичные консультации при проведении оценки регулирующего воз-

действия – форма взаимодействия граждан и органов публичной власти, выражающаяся в сборе мнений заинтересованных групп о влиянии предполагаемого регулирования на дальнейшее развитие экономических институтов и непосредственных участников экономических отношений.

Рейдерство – (англ. – «набег», «внезапное нападение») – 1) враждебное и незаконное поглощение бизнеса с помощью специально инициированного бизнес-конфликта; захват чужого бизнеса с необоснованным использованием юридических норм и институтов, извращающих их сущность; 2) это общественно опасное, противоправное деяние, связанное с незаконным приобретением права владения, и (или) пользования, и (или) распоряжения активами (частью активов) юридического лица, либо связанное с установлением контроля над юридическим лицом путем незаконного приобретения права владения, и (или) пользования, и (или) распоряжения долями участников юридического лица в уставном капитале юридического лица и (или) голосующими акциями акционерного общества, причиняющее вред правам и законным

37

интересам собственников и осуществляемое вопреки их волеизъявлению, угрожающее безопасности личности, общества и государства.

Риск – опасность возникновения непредвиденных потерь ожидаемой прибыли, дохода или имущества, денежных средств, других ресурсов в связи со случайным изменением условий экономической деятельности, неблагоприятными обстоятельствами. Измеряется частотой, вероятностью возникновения того или иного уровня потерь. Наиболее опасны риски с осязаемой вероятностью уровня потерь, превосходящих величину ожидаемой прибыли. Принято выделять следующие виды рисков:

банковский – риск, которому подвергаются коммерческие банки; валютный – риск, связанный с непредвиденным изменением курса

иностранных валют; кредитный – риск, связанный с опасностью невозврата, неполного воз-

врата или несвоевременного возврата кредитов; политический – риск, обусловленный влиянием политических перемен

и военных конфликтов на экономические процессы; процентный – риск, связанный с непредвиденным изменением про-

центных ставок.

Свобода экономической деятельности (свобода предпринимательст-

ва) – возможность приобретать ресурсы, организовывать процесс производства товара или услуги по собственному выбору и продавать этот товар или услугу на рынке и свобода выбора – возможность владельцев материальных ресурсов использовать или реализовывать эти ресурсы по своему ycмoтpeнию.

Свободу экономической деятельности следует рассматривать в нескольких аспектах.

Во-первых, это свобода выбора формы и вида экономической деятельности, в том числе предпринимательской.

Во-вторых, это описание прав и возможностей, которыми наделены частные лица (граждане и организации) для свободого распоряжения своими способностями и самостоятельного принятия ими решений в сфере хозяйствования.

В-третьих, свобода экономической деятельности рассматривается как универсальный принцип, объединяющий такие принципы, как свобода договора, защита от недобросовестной конкуренции, свободное объединение для совместной экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств.

В-четвертых, это выявление принципов и границ публично-правового регулирования в экономической сфере, предусматривающих оптимальную защиту частных и публичных интересов (частный интерес - свобода договора, конкуренция, защита собственности, высокая прибыль, а публичный – обеспечение мира и безопасности, покрытия государственных расходов,

38

стабильное экономическое развитие, сбалансированность прав и обязанностей всех категорий населения).

Система обеспечения национальной безопасности – совокупность осуществляющих реализацию государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности органов государственной власти и органов местного самоуправления и находящихся в их распоряжении инструментов.

Система экономической безопасности характеризует состояние функционирования и развития социально-экономической системы общества, и ее отдельных субъектов. С точки зрения экономической безопасности данное состояние характеризуется такими параметрами: объединение динамичности и стойкости; эффективность; защищенность от внутренних и внешних негативных влияний, что является результатом функционирования соответствующего экономического механизма, а также способность и готовность создавать эффективные механизмы противодействия угрозам; соблюдение оптимального баланса интересов экономических субъектов.

Стратегические национальные приоритеты Российской Федера-

ции – важнейшие направления обеспечения национальной безопасности.

Субъекты малого и среднего предпринимательства – хозяйствую-

щие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными законом о малом и среднем предпринимательстве, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям и средним предприятиям.

1. К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее – индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц – суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцати пяти процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцати пяти процентов (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность

39

которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ: бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным: образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования);

2)средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия – до пятнадцати человек;

3)выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Теневая экономика – экономические процессы, которые не афишируются, скрываются их участниками, не контролируются государством и обществом, не фиксируются официальной государственной статистикой. Это невидимые невооруженным глазом, со стороны процессы производства, распределения, обмена, потребления товаров и услуг, экономические отношения, в которых заинтересованы отдельные люди и группы людей. Теневая экономика включает: криминогенную, то есть запретную, противозаконную; скрытую, укрываемую в целях избежать налогов или в связи с нежеланием экономических субъектов придавать известность своим действиям и доходам; неформальную, не подлежащую учету в связи с ее индивидуальностью, личным или семейным характером, отсутствием измерителей.

Угроза национальной безопасности – совокупность условий и факто-

ров, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам.

Фактор – 1) один из основных ресурсов производственной деятельности предприятия и экономики в целом (земля, труд, капитал, предпринимательство); движущая сила экономических, производственных процессов,

40