Внешнеэкономическая деятельность регионов России. В 2 ч. Ч. 2 (80

1.3. Состав, структура и функции территориальных органов федеральных…

Продолжение табл. 1

	Федеральные ор-	Функции в сфере ВЭД, согласно
	ганы исполнитель-
		законодательства Российской Федерации
	ной власти
		соблюдение валютного законодательства Россий-
		ской Федерации в пределах компетенции налого-
	Министерство фи-	вых органов (возврат НДС, применение нулевой
		ставки при экспорте);
	нансов,	уполномоченный федеральный орган исполни-
	в его составе:	тельной власти, обеспечивающий представление
		в делах о банкротстве и в процедурах банкрот-
	Федеральная нало-
		ства требований об уплате обязательных плате-
	говая служба	жей и требований Российской Федерации по де-
	(Управление ФНС
		нежным обязательствам (банкротство предприя-
	по Ростовской об-
		тия – задолжника по таможенным платежам);
	ласти)
		контроль и надзор за осуществлением валютных
		операций резидентами и нерезидентами, не явля-
		ющимися кредитными организациями
		осуществляет эффективное управление золотова-
		лютными резервами Банка России;
		организует и осуществляет валютное регулирова-
		ние и валютный контроль в соответствии с зако-
		нодательством Российской Федерации;
	Центральный Банк	определяет порядок осуществления расчетов
	Российской Феде-	с международными организациями, иностран-
	рации	ными государствами, а также с юридическими
	(Банк России)	и физическими лицами;
		устанавливает и публикует официальные курсы
	(Отделение по Ро-	иностранных валют по отношению к рублю;
	стовской области	устанавливает порядок и условия осуществления
	Южного главного	валютными биржами деятельности по организа-
	управления	ции проведения операций по покупке и продаже
	Центрального бан-	иностранной валюты, осуществляет выдачу, при-
	ка Российской Фе-	остановление и отзыв разрешений валютным бир-
	дерации)	жам на организацию проведения операций по по-
		купке и продаже иностранной валюты;
		проводит анализ и прогнозирование состоя-
		ния экономики Российской Федерации в целом
		и по регионам, прежде всего денежно-кредитных,
		валютно-финансовых и ценовых отношений

11

Тема1.Организацияуправлениявнешнеэкономическимсотрудничествомврегионе

Окончание табл. 1

	Федеральные ор-	Функции в сфере ВЭД, согласно
	ганы исполнитель-
		законодательства Российской Федерации
	ной власти
		представление РФ в международных организаци-
		ях по вопросам противодействия легализации (от-
		мыванию) доходов, полученных преступным пу-
		тем, и финансированию терроризма и участие
		в их деятельности (сфера компетенции);
	Федеральная служ-	взаимодействие с органами государственной вла-
		сти, организациями, должностными лицами
	ба по финансовому	и гражданами иностранных государств как в РФ,
	мониторингу	так и за рубежом, в сфере компетенции;
	(Росфинмонито-
		осуществление в соответствии с международны-
	ринг)
		ми договорами РФ взаимодействия и информаци-
	(Межрегиональное	онного обмена с компетентными органами ино-
		странных государств в сфере компетенции;
	управление Фе-	подготовка и внесение в Минфин РФ предложе-
	деральной служ-
		ний по определению перечня государств (террито-
	бы по финансово-
		рий), которые не участвуют в международном со-
	му мониторингу
		трудничестве в сфере компетенции;
	по Южному феде-
		осуществление программ международного сотруд-
	ральному округу)
		ничества, подготовка и заключение международ-
		ных договоров РФ в сфере компетенции;
		изучение международного опыта и практики про-
		тиводействия легализации (отмыванию) доходов,
		полученных преступным путем, и финансирова-
		нию терроризма
		представление в установленном порядке статисти-
		ческой информации Президенту Российской Фе-
		дерации, Правительству Российской Федерации,
		Федеральному Собранию Российской Федерации,
		органам государственной власти, средствам мас-
		совой информации, организациям и гражданам,
		а также международным организациям;
	Федеральная служ-	разработка и совершенствование научно обосно-
		ванной официальной статистической методоло-
	ба государственной	гии для проведения статистических наблюдений
	статистики (Рос-	и формирования статистических показателей,
	стат)
		обеспечение соответствия указанной методологии
	(Ростовстат
		международным стандартам;
	(Ростов-на-Дону))
		сбор статистической отчетности и формирование
		на ее основе официальной статистической инфор-
		мации;
		реализация обязательств Российской Федерации,
		вытекающих из членства в международных орга-
		низациях и участия в международных договорах,
		осуществление международного сотрудничества
		в области статистики

12

1.4. Базовые модели управления ВЭД региона

Таким образом, в РФ создана эффективная система управления внешнеэкономическим сотрудничеством, способная решать задачи вертикального и горизонтального взаимодействия как с участниками ВЭД, так и между территориальными органами исполнительной власти.

Систему государственного управления дополняет региональная, которая создается самим регионом для решения задач, важных участникам ВЭД.

1.4. Базовые модели управления ВЭД региона

Региональная система управления ВЭД – сфера компетенции субъекта Федерации, поэтому в России наблюдается исключительное разнообразие форм, структур и организационноправовых решений взаимодействия с субъектами ВЭД региона. Так, в России региональными административными системами избраны четыре базовые модели управления:

1. Министерства внешнеэкономических связей и (или) международного сотрудничества (международных и внешнеэкономических связей) в составе администраций либо правительств субъектов РФ работают в немногих регионах РФ, большей частью – на востоке страны.

На начало 2016 г. в регионах РФ в составе исполнительных органов власти функционируют специализированные министерства, предметом деятельности которых выступают исключительно международные и внешнеэкономические связи: Министерство международного сотрудничества и внешнеэкономических связей Забайкальского края; Министерство международных и внешнеэкономических связей Свердловской области; Министерство международных и внешнеэкономических связей Астраханской области. В других случаях министерства являются, как правило, комплексными, находятся в единой структуре с министерствами экономики, инвестиций, межрегионального сотрудничества, малого и среднего бизнеса, туризма, выставочной деятельности, приграничного сотрудничества. Данная модель реализована в следующих субъектах РФ: Министерство международного и межрегионального сотрудничества Хабаровского края; Министерство инвестиций и внешних связей Сахалинской области; Министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области.

13

Тема1.Организацияуправлениявнешнеэкономическимсотрудничествомврегионе

2.Комитеты по развитию внешних связей. При администрациях либо правительствах субъектов РФ создаются комитеты, как правило, специализированные, без других – смежных либо сопутствующих – направлений сотрудничества, отвечающие непосредственно за состояние и развитие ВЭД, работу с субъектами регионов. Данная модель реализована в Курской области; Республике Бурятия; Санкт-Петербурге, Екатеринбурге.

3.Управления, департаменты и отделы управления и координации ВЭД. Наиболее многочисленной и разнообразной группой административных органов в сфере ВЭД регионов являются управления международного сотрудничества, внешнеэкономических связей, внешнеэкономической деятельности. Часто в составе профильных экономических управлений присутствуют департаменты либо отделы ВЭД, предусматривающие более ограниченную структуру и состав функций в сравнении с министерствами

иуправлениями.

В2010–2015 гг. наблюдается тенденция роста числа управлений, департаментов и отделов внешнеэкономических служб в организации и управления ВЭД структур региональных органов власти РФ. Например, в регионах действуют: Управление развития территорий и международного сотрудничества Московской области Министерства инвестиций и инноваций Московской области; Управление международного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности Министерства экономического развития Ростовской области; Управление внешнеэкономической деятельности Министерства экономического развития республики Башкортостан; Управление внешнеэкономической и конгрессновыставочной деятельности департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края; Управление внешних связей Администрации Губернатора Ульяновской области; Отдел внешнеэкономических связей и приграничного сотрудничества министерства экономического развития Мурманской области; Департамент внешних связей Правительства Нижегородской области.

4.Агентства международного экономического и инвестиционного развития при административных органах управления регионов. В дополнение к административным элементам структурных подразделений исполнительной власти субъектов РФ учреждены специализированные уполномоченные структурные

14

1.4. Базовые модели управления ВЭД региона

подразделения (например, Агентство по развитию международного сотрудничества при Кабинете министров республики Татарстан), унитарные предприятия, финансируемые полностью либо частично за счет бюджетов субъектов Федерации: Агентство инвестиционного развития Ростовской области; Агентство инвестиций и развития Волгоградской области; Агентство привлечения иностранных инвестиций Хабаровского края, Агентство инвестиционного развития Ставропольского края.

Стратегия проведения административной реформы в России предполагает формирование условий и разработку форм эффективного сотрудничества и взаимодействия между хозяйствующими субъектами, административными органами субъектов Федерации, субъектами ВЭД и остальными ее участниками в целях повышения социально-экономической эффективности, использования преимуществ и противостояния негативным влияниям глобализационных процессов. Поэтому федеральные органы исполнительной власти и их территориальные структуры выстраивают новую систему взаимодействия с российским предпринимательством, актуальность которой диктуется финансовоэкономическим кризисом и сокращением объема внешнеторговых операций в 2014–2015 гг.

В вопросах содействия субъектам ВЭД региона наибольшую активность, установление с ними доверительных отношений в настоящее время демонстрирует ФТС РФ (из всех территориальных органов федеральных органов исполнительной власти).

В ФТС РФ созданы Консультативные советы по реализации государственной таможенной политики, которые работают при всех региональных таможенных управлениях. Однако сохранение места работы Консультативных советов в зданиях таможенных органов, а не проведение встреч на «нейтральной территории», включение в их состав лишь весьма ограниченного числа представителей крупного регионального бизнеса, сложность и скорость изменения таможенного законодательства РФ снижают важность данной формы взаимодействия с субъектами ВЭД регионов.

В регионах РФ действуют общественные организации предпринимателей: предпринимательские союзы, клубы и иные ассоциативные структуры должны инициировать общение со структурами управления в целях решения проблем развития ВЭД региона.

15

Тема1.Организацияуправлениявнешнеэкономическимсотрудничествомврегионе

Таким образом, роль органов управления ВЭД в формировании и развитии ВЭД региона позволяет заметить следующее:

1.Взаимодействие органов управления региональных администраций и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти образует базовую подсистему системы управления ВЭД государства и регионов. Стратегия и тактика становления и развития регионального уровня управления ВЭД во многом определяются внешнеэкономической политикой России, которая в настоящее время требует уточнения в связи со сложным финансово-экономическим положением и ролью ВЭД в социально-экономическом положении государства и регионов РФ.

2.В России пока созданы лишь основы системы государственной поддержки экспортеров и других субъектов ВЭД регионов, что выражается в отсутствии стратегических и тактических разработок в сфере внешнеэкономической политики, слабом институциональном и ресурсном обеспечении данной деятельности. Взаимодействие территориальных подразделений федеральных структур, связанных с управлением ВЭД, ограничено разовыми акциями в силу отсутствия в их функциях тех, которые нацелены на стимулирование ВЭД, развитие международного предпринимательства.

3.Основой создания сбалансированной и эффективной модели развития ВЭД следует признать включение регионального уровня управления в процессы разработки стратегии и тактики, включение в распределение средств государственной поддержки экспорта с учетом региональной специфики и вклада регионов в развитие ВЭД путем создания соответствующих механизмов для регионов такого территориально протяженного государства как Российская Федерация. Роль органов исполнительной власти на местах важна, поскольку именно стратегически мыслящие руководители регионов способны оценить значимость и важность международного сотрудничества, создать новые институциональные формы поддержки.

1.5.Механизмы государственного управления ВЭД региона РФ

Функции и принципы управления ВЭД реализуются в конкретных механизмах государственного управления регионом,

16

1.5. Механизмы государственного управления ВЭД региона РФ

доступных для использования в целях роста внешнеторговой активности субъектов.

В настоящее время механизмы государственного управления ВЭД региона РФ включают два ключевых элемента реализации преимуществ международного сотрудничества регионов: законодательные условия и инициативные меры (рис. 1). Законодательные условия – возможности и условия проведения различных мероприятий, акций, программных действий и т. д. в сфере ВЭД, предоставленные регионам федеральным центром в рамках законодательства.

Законодательные условия предопределяют набор возможных региональных организационно-управленческих действий, порядок их осуществления, предоставление методической, организационной, а порой и финансовой поддержки региональным администрациям: стимулирование официальных международных контактов и содействие формированию благоприятного имиджа России и ее регионов за рубежом, привлечение инвестиций, содействие укреплению торговых и научно-образовательных контактов и связей.

Инициативные условия предполагают признание и принятие регионами организационно-управленческой, административной, финансовой и моральной ответственности (включая финансирование из бюджета региона) за инициирование и реализацию стратегии, планов, мероприятий и иных операций в сфере международного сотрудничества.

Таким образом, законодательные условия ведения ВЭД касаются в равной степени всех регионов России, а по набору, объему бюджетного финансирования, качеству подготовки и степени эффективности инициативных мер содействия ВЭД возможно идентифицировать степень административного обеспечения управления международным сотрудничеством, обосновать внешнеэкономические и инвестиционные перспективы данного субъекта РФ. Более того, регионы могут быть ранжированы по набору и качеству инициативных мер содействия ВЭС, а выделение финансовых ресурсов регионального бюджета для международного сотрудничества продемонстрирует стратегическое видение руководства.

17

18

Разработка концепции,

стратегии ВЭД

Участие в федеральных программах

стимулирования экспорта

Участие в национальных программах продвижения экспорта

Заключение договоров

о сотрудничестве

Приграничное сотрудничество:

планы, мероприятия

Официальные зарубежные миссии

Привлечение иностранных инвесторов

Законодательные условия

Механизмы

управления ВЭД региона

Инициативные меры

Разработка и исполнение

региональных целевых программ развития ВЭД

Создание региональной инфраструктуры ВЭД (ГУП, представительства регионов за рубежом)

Взаимодействие с организациями

содействия ВЭД (ТПП, РСПП, ассоциации)

Координация действий с

территориальными органами федеральных органов исполнительной власти

Создание территориальных программ, планов,

(в рамках проектов субъектов Федерации)

в сфере ВЭД

Рис. 1. Механизмы управления ВЭД региона: законодательная и инициативная составляющие

регионевсотрудничествомвнешнеэкономическимуправленияОрганизация.1Тема

1.5. Механизмы государственного управления ВЭД региона РФ

Процесс становления ВЭД на федеральном и региональном уровнях неизбежно сопровождается формированием структур содействия ее участникам в регионах. Учитывая, что любая внешнеторговая операция российской либо иностранной стороны внешнеторгового контракта порождает целый комплекс трансакций, обеспечивающих сделку (расчеты за товары и услуги, транспортировка товара, страхование, консультационное и экспертное обслуживание, таможенные операции, защита интересов предпринимателей в российских и международных судах и т. д.), возникает комплекс компаний международной бизнес-специализации. Вместе с фирмами содействия торговым операциям предприятий и организаций формируется и особый сектор обслуживания физических лиц–участников ВЭС: посредники при организации учебы и лечения за рубежом; туристические компании; банки для выполнения обменных операций, ведения валютных счетов, медицинские страховые компании, торговцы недвижимостью за рубежом, консультанты и т. д.

Таким образом, в регионах РФ возникает как комплекс субъектов ВЭД – непосредственных ее участников (предпринимателей и физических лиц), так и система специализированных коммерческих компаний, содействующих осуществлению внешнеэкономических операций субъектов ВЭД.

Отметим, что при существенном разнообразии субъектов внешнеторгового и иного международного сотрудничества в первую очередь следует выделить субъекты базовой внешнеторговой операции: субъект управления (предприниматель) и уполномоченные представители государства, обеспечивающие управление процессом сделки – контроль за перемещением товаров через государственную границу (таможенные органы) и перемещение валюты (банковские структуры).

С течением времени к операциям по перемещению товаров (купля-продажа) присоединились капитальные операции и деятельность иностранных граждан – трудовых мигрантов, нерезидентов. Окончательное формирование состава субъектов внешнеэкономического комплекса (ВЭК) государства и региона произошло к началу нового тысячелетия. Расширение функций и усложнение международной торговли требует адекватного и конкурентного управления, аналогичного зарубежным примерам.

19

Тема1.Организацияуправлениявнешнеэкономическимсотрудничествомврегионе

1.6. Бизнес-процессы предприятия-импортера

Конкурентоспособность производственного предприятия связана с расширением инструментария внешнеторгового сотрудничества, разделения труда в целях производства конкурентоспособной продукции. Производство продукции как для внешнего рынка (экспорт), так и для внутреннего рынка практически невозможно без использования импорта в той или иной форме – оборудования, сырья, материалов, технологий, услуг, организационных практик, иностранных специалистов.

По функциональному составу и структуре зависимости от импорта при производстве различаются предприятия, которые являются:

–импортозависимыми:импортируемыесырье,материалыиоборудование составляют более 70–75 % в себестоимости продукции;

–импортопотребляющими: импортируемые сырье, материалы и оборудование составляют от 20 % до 70 % в себестоимости продукции;

–импортонезависимыми: импортируемые сырье, материалы

иоборудование составляют менее 20–25 % в себестоимости продукции.

Интенсивность внешнеторговой деятельности предприятия

вдоминирующей мере определяется структурой и видами производства продукции, стратегией руководителей по приобретению товаров и услуг на внешнем либо внутреннем рынках, с использованием услуг посредников или напрямую, силами специализированных отделов ВЭД предприятия.

Ныне распространена практика приобретения товаров у подразделений крупных зарубежных компаний, которые создают собственные торговые подразделения и дома в России, чтобы избавить покупателей от таможенных процедур и обложения дохода у источника выплат (для поставщиков услуг). Например,

в2015 г. в рейтинге крупнейших российских аудиторских ком-

паний лидируют представительства консультационных ТНК с миллиардными оборотами: «Эрнст энд Янг» (1 место), «ПрайсвотерхаусКуперс Раша Б.В.» (2 место), «КПМГ» (3 место), «Делойт и Туш СНГ» (4 место), BDO (5 место)3.

3  Рейтинг крупнейших аудиторских компаний России РА Эксперт // http://raexpert.ru/rankingtable/auditors/2015/main/skih-kompaniy-rossii/.

20