Условия и факторы устойчивого развития инфраструктуры регионального туристического кластера
..pdf***
С.Б. Болдырева, Н.А. Буркутбаева,
ФГБОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет» Республика Калмыкия, Российская Федерация
УСЛОВИЯ И ФАКТОРЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕГИОНАЛЬ НОГО ТУРИСТИЧ ЕСКОГО КЛАСТЕРА
В 1992г. в Рио-де-Жанейро на конференции ООН по экологии и развитию были сформулированы ос - новные представления об устойчивом развитии человечества, на которые опираются ученые и политики многих стран. В 1996г. Указом Президента Российской Федерации была принята «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»
По мнению Баутина В.М. и др. понятие « sustainable development» впервые было использовано в докладе «Наше будущее» Всемирной комиссии по охране и развитию окружающей среды в 1987 г., где описы-вается устойчивое развитие как «развитие, при котором удовлетворяются существующие потребности ныне живущего поколения без риска причинения ущерба удовлетворению потребностей будущих поколе-ний».
Данный подход вполне применим к понятию «устойчивое развитие туризма», особенно в аспекте экологоориентированного туризма.
Проблему устойчивого развития часто связывают, главным образом, с состоянием окружающей при - родной среды, недооценивая другие, не менее важные факторы устойчивого развития – социальные, политические, экономические, культурные, этнические и многие другие.
Соответственно в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию отмечено, что это последовательный процесс, обеспечивающий сбалансированное решение социально -экономических задач, проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно -ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений.
Основные принципы устойчивого развития туризма на наш взгляд могут быть сформированы на базе общих принципов устойчивого развития:
1.Деятельность в рамках сферы туризма должна осуществляться таким образом, чтобы территории и проживающее на них население находились в неугнетенном социально -эколого-экономическом состоянии.
2.Социально-экономическое развитие должно быть направлено на сохранение природных объектов и
формирование цивилизованных объектов как основы жизнедеятельности населения туррегионов.
3.Право на развитие должно осуществляться так, чтобы обеспечить равенство возможностей развития
исохранение окружающей среды как нынешнего, так и будущих поколений. Экономическая эффектив - ность, социальная справедливость и экологическая безопасность должны в равной степени определять
основные критерии развития.
4. Рациональное природопользование в интересах туризма должно основываться на неистощительном использовании возобновляемых ресурсов и экономном использовании невозобновляемых ресурсов, на своевременной утилизации отходов и их безопасном захоронении.
5. Защита окружающей среды – необходимая часть устойчивого развития, поэтому необходима разра - ботка стратегии развития туризма на разных уровнях хозяйствования с учетом сохранения окружающей среды.
6. Хозяйственная деятельность человека должна становиться социально и экологически безопасной и сопровождаться уменьшением различия в уровне жизни людей, масштабов бедности и нищеты, усилени - ем взаимосвязи экономики и экологии, формированием единой (сбалансированной) экологизированной
59
системы экономического развития. Следует отказываться от турпроектов, способных нанести невосполнимый ущерб окружающей среде или таких, экологические последствия которых недостаточно изучены.
7. Постепенный отказ от ценностей общества потребления, рационализация масштабов и структуры личного потребления населения. В аспекте турдеятельности это означает установку на отказ от расшире - ния личного потребления (захват земель, сооружение неприемлемых об ъектов, потребительское отношение к флоре и фауне) и выработку установки на созерцательное отношение и духовное единение с приро - дой.
8. Сохранение для всех народов и этносов, проживающих в Российской Федерации, их культур, тради-ций, среды обитания должно быть одним из приоритетов национальной политики государства на всех этапах перехода к устойчивому развитию. Построение турпродукта должно происходить с учетом куль-турных особенностей, специфических традиций населения конкретной территории.
9.Переход к устойчивому развитию должен осуществляться на основе международного сотрудничест-ва и глобального партнерства и подкрепляться принятием соответствующих международных соглашений
ииных правовых актов.
10.Суверенные права каждого государства на разработку собственных турпродуктов должны
реализо-вываться без ущерба экосистемам за пределами государственных границ. Целесообразно повышение от-ветственности за экологические правонарушения, учет экологических пос ледствий принимаемых реше-ний в сфере турдеятельности.
11.Свободный доступ к экологической информации. Для создания и потребления турпродукта необ - ходим свободный доступ к экологической информации, который позволит организовывать соответствую - щую деятельность без ущерба для турклиентов.
12.Обеспечение устойчивого развития туризма предполагает определенную политическую волю вла - стных структур, что может оцениваться как специфический принцип в условиях широко развитых нефор - мальных отношений.
Предпосылкой устойчивого развития туризма является формирование среды, благоприятной для пред-принимательской деятельности, однако последняя также должна осуществляться с учетом изложенных принципов устойчивого развития туризма.
Развитие инфраструктуры туризма сопряжено с общими условиями развития предпринимательства в России и Республики Калмыкия, в частности. Сформировавшиеся институциональные условия в опреде - ленной мере способствуют развитию предпринимательства в сфере туризма в Республике Калмыкия. По данным Министерства молодежи, спорта и туризма Республики Калмыкия в 2008-2009гг. в республике количество турфирм увеличилось на 9 единиц по сравнению с предыдущим периодом, за этот же период дополнительно введено в действие 4 туробъектов, в основном малых гостиниц в районе реки Волги. По словам председателя правительства Республики Калмыкия В. Сенглеева, количество иностранных тури - стов в 2009 году с учетом празднования 400-летия добровольного вхождения калмыцкого народа в состав российского государства увеличилось на 20%, а российских – на 32,3%. Хотя объем услуг, связанных с обслуживанием иностранных туристов, увеличился только приблизительно на 5%, а российских – на 13,6%. Но численность занятых в сфере туризма возросло при это м примерно на 31%.
Стало распространенным положение о том, что развитие туризма на мезоуровне развития экономики весьма перспективно, так как развитый туризм благодаря большому потоку туристов обеспечивает местные территории, прежде всего, доходом, а также увеличением занятости.
Потенциал устойчивого развития сферы туризма на мезоуровне базируются на трех предпосылках:
•наличие уникального туристского ресурса, притягивающего клиентов;
•применение субъектами предпринимательства в сфере туризма клиенто ориентированного подхода, как условие его долговременного эффективного развития;
•присутствие существенного потенциала потребителей туристских услуг, который может привести к возникновению больших потоков туристов.
Во многих муниципалитетах Республики Калмыкия первая предпосылка в различных ее вариантах имеется, что выгодно отличает Республику Калмыкию от других российских регионов. О наличии второй предпосылки свидетельствует растущий поток иностранных и российских туристов, посещающих Рес - публику Калмыкия. Наличие предпосылок свидетельствует о возможности развития сферы туризма как вида деятельности, приносящего доход территории в длительной перспективе. В аспекте устойчивого раз - вития отмеченное ранее положение предполагает, прежде всего, сохранение при родной экосистемы, обеспечивающей деятельность людей в гармонии с природой.
Однако темпы развития предпринимательства в сфере туризма, а также качественные характеристики предпринимательства свидетельствуют о нестабильности этой сферы. Темпы роста туристского потока гораздо выше прироста объема реализуемых туристских услуг, это при том, что цены на ряд услуг сравни-тельно высоки. Кроме того, наблюдается незначительная диверсификация форм турдеятельности, на мно-гих территориях остаются неразработанными ниши тех или иных форм туристской деятельности и госте-приимства.
Устойчивое развитие инфраструктуры регионального туристического кластера предполагает разработ-ку общей политики, вовлеченных в туристское обслуживание, что означает необходимость установлени я рациональных межмуниципальных (поселенческих) отношений по обслуживанию клиента -туриста. Су-
60
ществующие экологические ограничения на наиболее привлекательных для туристов территориях не по - зволяют организовать длительное пребывание здесь больших туристских потоков, что снижает доходность этой сферы бизнеса.
В настоящее время нельзя говорить об устойчивом развитии предпринимательства в сфере туризма и самих территорий. Поскольку существует ограниченная диверсификация видов туристской деятельности в муниципалитетах с особыми природоохранными требованиями, то предприниматели в сфере туризма используют наиболее доступный способ получения доходов – неразумное расширение сроков пребывания туристов на данной территории, происходит локализация турпотоков.
Для решения проблемы обеспечения устойчивого развития предпринимательства в сфере туризма ус - тановление партнерских межмуниципальных отношений – весьма важная, хотя и очень сложная, стратегическая задача, что наиболее актуально для туристских территорий, на которых действуют экологические ограничения ведения хозяйственной деятельности. Фактором развития межмуниципального партнерства можно рассматривать наличие специального регионального закона «О межмуниципальной кооперации», в Республике Калмыкия в настоящее время таковой отсутствует.
В 1996г. на сессии ФАО в Риме в целях формирования и дальнейшего развития сельского туризма, как формы ведения бизнеса на уровне мезоэкономики, были сформулированы и приняты основные положе - ния по устойчивому развитию сельского хозяйства и сельской местности. Приоритетное значение концепции устойчивого развития сельских территорий было ярко выражено Европейской конференцией по сель - скому развитию. С первых строк «Коркской декларации» определено, что устойчивое сельское развитие должно быть положено в основу программы Европейского союза и стать фундаментальным принципом всей сельской политики в ближайшем будущем и перспективе.
Цель этого – переориентировать в обратную сторону сельскую миграцию, бороться с бедностью, рас - ширять занятость и повышать благосостояние сельского населения, обеспечить равенство возможностей в улучшении качества жизни здоровья, безопасности, возможностей для развития личности и проведения досуга. Необходимость охранять и улучшать качество сельской окружающей среды должна найти отраже-ние во всей системе местной политики, относящейся к сельскому развитию. Между городскими и сель-скими территориями должен быть достигнут более справедливый баланс бюджетных затрат, капитало-вложений в инфраструктуру и образование, здравоохранение и обслуживание коммуникациями. Все большая доля имеющихся ресурсов должна использоваться для поддержки сельского развития и охраны окружающей среды, что способствует появлению смежных отраслей инфраструктурного обеспечения развития региональной экономики в целом.
Сельская экономика в рамках региона представлена в основном производственными отраслями, более активно в последние годы начинают развиваться туризм и сфера услуг. В связи с этим туризм в условиях развитого сельскохозяйственного производства способен повысить сельскую занятость, повысить доходы сельского населения, а значит и качество жизни.
Однако устойчивое развитие сельской местности в значительной степени зависит от состояния сель - ского хозяйства, которое в настоящее время является одним из основных ра ботодателей на селе и единственной крупной сферой экономики, обеспечивающей сохранение природного ландшафта и уход за куль - турным ландшафтом.
Рис. 1. Концепция устойчивого развития регионального туристического кластера
61
Источник: разработано авторами Устойчивое развитие любой территории определяется совокупностью социально-экономических и
природно-экологических факторов. Недоучет любого их них может привести к дисбалансу нарушению естественного процесса развития. Следовательно, разработанная нами концепция устойчивого разви -тия регионального туристического кластера, представленная на рис. 1, является основой учета всех факторов, служащей методологией системного анализа, позволяющей вскрыть их и выявить все взаимосвязи между ними. Только после этого представляется возможной разработка стратегии решения проблем ус - тойчивого развития любой конкретной территории.
***
Для реализации данной технологии создается качественно новая техника, оснащенная автоматизиро - ванной системой контроля и управления технологическими процессами. Так, управление высевом семян
62