Управление безопасностью жизнедеятельности (128

УДК 614.8 ББК 68.9

К594

Рецензенты: П.П. Кукин, Э.П. Пышкина

Козьяков А.Ф., Симакова Е.Н.

К594 Управление безопасностью жизнедеятельности: Учеб. пособие. – М.: Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 2009. – 42 с.: ил.

ISBN 978-5-7038-3322-3

Представлены правовые основы управления безопасностью жизнедеятельности, прокомментированы законы и подзаконные акты, на основе которых оно осуществляется; проанализирована структура федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих управление в области охраны труда и окружающей среды, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Подробно рассмотрены принципы управления безопасностью жизнедеятельности на предприятиях и в организациях, и в частности принципы организации систем экологического менеджмента.

Для студентов старших курсов.

УДК 614.8 ББК 68.9

Учебное издание

Козьяков Анатолий Федорович Симакова Елена Николаевна

Управление безопасностью жизнедеятельности

Редактор Е.К. Кошелева

Корректор Е.В. Авалова Компьютерная верстка И.А. Марковой

Подписано в печать 30.06.09. Формат 60 84/8. Бумага офсетная. Усл. печ. л. 4,88. Тираж 200 экз. Изд № 127. Заказ

Издательство МГТУ им. Н.Э. Баумана. Типография МГТУ им. Н.Э. Баумана. 105005, Москва, 2-я Бауманская ул., д. 5.

2

1. ПРАВОВЫЕ, НОРМАТИВНЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Обеспечение безопасности жизнедеятельности (БЖД) достигается правильностью и своевременностью принимаемых управленческих решений в масштабах страны, в отраслях, в отдельно взятых производственных объединениях, организациях и на предприятиях. Управление БЖД ведется по трем направлениям, каждое из которых имеет свою правовую (законодательную), нормативную и организационную основу, свои руководящие и контролирующие органы. Этими направлениями являются: охрана труда; охрана окружающей среды; прогнозирование, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций (ЧС) (рис. 1).

Рис. 1. Схема управления БЖД

Во всех трех случаях законодательство включает в себя одни и те же виды норматив- но-правовых актов. Это федеральные законы (ФЗ), которые принимаются Государственной Думой РФ, и региональные законы, принимаемые представительными органами субъектов РФ. В соответствии с ФЗ «О безопасности» связанные с этим законом нормативноправовые акты издаются только на федеральном уровне. Для реализации требований зако-

3

нов необходимы подзаконные акты (исполнения и нормативно-технические документы), определяющие порядок исполнения законов. Так, для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда согласно Трудовому Кодексу РФ разработан подзаконный акт, разъясняющий, кто, как часто и каким образом проводит эту работу и как оформляется ее результат. Другими примерами подзаконных актов исполнения являются постановления Правительства РФ «О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ», «О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях». Подзаконными актами исполнения являются постановления Правительства РФ и правительств субъектов РФ, а также постановления специально уполномоченных органов в области управления БЖД, в частности об утверждении разного рода положений и правил.

Для осуществления практической деятельности по обеспечению БЖД необходима нормативно-техническая документация, включающая в себя нормативы и правила ведения соответствующих работ. Прежде всего это нормативы качества среды обитания человека, нормативы допустимых нагрузок на природные среды, оборудование, здания и сооружения. Такого рода документация до реорганизации федеральных органов исполнительной власти в 2004–2006 гг. разрабатывалась Минздравом России, Госстандартом России, Госстроем России, Госгортехнадзором России и специально уполномоченными органами управления по отдельным направлениям обеспечения БЖД. Документация Минздрава России включала в себя гигиенические нормативы (ГН), санитарные нормы (СН), санитарные правила (СП), санитарные правила и нормы (СанПиН), документация Госстандарта России – ГОСТы, Госстроя России – строительные нормы и правила (СНиП), Госгортехнадзора России и Атомнадзора России – Правила безопасности (ПБ), Правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ). Преемницей последних трех ведомств стала Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ (Ростехнадзор России), разрабатывающая соответствующую нормативнотехническую документацию. Национальные стандарты вводятся в действие Федеральным агентством по техническому регулированию, метрологии и сертификации РФ, межгосударственные стандарты стран СНГ – Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации.

В соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» отменена разработка ведомственной нормативной документации, а государственным стандартам придан рекомендательный характер. Однако до разработки технических регламентов, цель которых – обеспечение безопасности граждан, всех видов имущества, охрана природы, документы, которые будут иметь статус ФЗ, стандарты, направленные на обеспечение здоровья и жизни человека, а также охрану окружающей среды, будут оставаться обязательными для выполнения.

Таким образом, все указанные выше нормативно-правовые акты продолжают действовать в настоящее время.

Законы, подзаконные акты (исполнения и нормативно-техническая документация) вместе взятые объединяются понятием нормативно-правовых актов (рис. 2).

На уровне отраслей к нормативно-правовым актам относятся отраслевые стандарты (ОСТы), правила, руководящие документы (РД) и т. д. На основании перечисленных норма- тивно-правовых актов на предприятиях и в организациях могут разрабатываться локальные нормативные акты (приказы, распоряжения, правила, стандарты предприятий).

4

Рис. 2. Схема нормативно-правовых актов, содержащих государственные требования по БЖД (РД – руководящие документы; ТСН – территориальные строительные нормы)

2. ОХРАНА ТРУДА

Законодательство о труде и охране труда является основой управления охраной труда. Оно включает в себя целый ряд законов, основным из которых является Трудовой кодекс РФ, который направлен на обеспечение сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.

2.1.Законы и подзаконные акты исполнения

вобласти охраны труда

ВТрудовом кодексе РФ детализированы права работников на охрану труда. Эти права,

вчастности, касаются режимов труда и отдыха, льгот женщин и лиц моложе 18 лет, льгот и компенсаций при вредных и (или) опасных работах, организационных мероприятий по профилактике профессиональных заболеваний и травматизма. Полезно знать, что в Трудовом кодексе РФ вопросы охраны труда нашли отражение в целом ряде разделов, таких, как «Общие положения», «Социальное партнерство в сфере труда», «Трудовой договор», «Рабочее время», «Время отдыха», «Трудовой распорядок. Дисциплина труда», «Охрана труда», «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников», «Защита трудовых прав работников. Разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства».

Вразделе «Общие положения» констатируется, что каждый работник имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; на отдых; на обязательное социальное страхование; на возмещение ущерба, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей; на судебную защиту трудовых прав и др.

5

При поступлении на работу руководствуются основными положениями раздела «Трудовой договор», согласно которым в трудовом договоре должны быть представлены характеристики условий труда, компенсации (в случае тяжелых, вредных и (или) опасных работ), режимы труда и отдыха (если они отличаются от общепринятых в организации), виды и условия социального страхования, связанные с трудовой деятельностью.

Согласно статьям раздела «Охрана труда» для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. Если работа связана с вредными и (или) опасными условиями труда, работодатель обязан обеспечить обучение работника безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а также проведение периодического обучения по охране труда с проверкой знаний в течение всего периода работы.

В этом же разделе зафиксированы обязанности работника и работодателя в области охраны труда. Работник обязан:

соблюдать требования охраны труда;

правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний основных требований охраны труда;

немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе

опоявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);

проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (если это предусмотрено приказом Минздравсоцразвития России, поскольку работа является тяжелой, опасной или вредной), а также проходить внеочередные медицинские осмотры (обследования) по направлению работодателя в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и другими ФЗ.

В разделе «Трудовой распорядок. Дисциплина труда» отмечается, что само понятие дисциплины труда включает в себя необходимость выполнения работниками требований Трудового кодекса РФ и других ФЗ, коллективных договоров и соглашений, трудового договора (включая требования по охране труда), а их нарушение влечет за собой наложение на виновных дисциплинарных взысканий – от замечания и выговора до увольнения с работы.

В главе «Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет» раздела «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников» рассмотрены льготы и ограничения, связанные с вопросами охраны труда, которые предусмотрены для работников этой возрастной категории.

Например, запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными или травмоопасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию (например, на производстве спиртных напитков, табачных изделий, наркотических и иных токсичных препаратов и в торговле ими). Запрещается привлекать работников моложе 18 лет к ночным, сверхурочным работам и работам в выходные дни.

Ежегодный оплачиваемый отпуск работникам моложе 18 лет устанавливается продолжительностью не менее 31 календарного дня и может быть использован ими в любое удобное для них время года.

6

Лица моложе 21 года принимаются на работу лишь после предварительного обязательного медицинского осмотра (обследования) и, кроме того, подлежат ежегодному обязательному медицинскому осмотру (обследованию) за счет средств работодателя.

Вглаве «Коллективные договоры и соглашения» раздела «Социальное партнерство в сфере труда» говорится об обязанности включения в договор взаимных обязательств работодателя и работников, касающихся улучшения условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи. В этом же разделе в главе «Участие работников в управлении организацией» отмечается право сотрудников на участие в разработке и принятии коллективного договора. Согласно этой главе каждый работник может вносить предложения по улучшению условий и охраны труда в своем подразделении и, в частности, на своем рабочем месте.

Вусловиях рыночных отношений значительную роль в обеспечении охраны труда играет принятый в 1998 г. ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в соответствии с которым страховые тарифы могут корректироваться страховщиком. Размеры страховых тарифов согласно ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год» обусловлена классом профессионального риска отраслей экономики и может разниться более чем в 40 раз. Согласно этому закону работник должен быть застрахован независимо от формы собственности предприятия (организации), где он работает, и, таким образом, иметь право на возмещение ущерба, причиненного здоровью, при исполнении им трудовых обязанностей.

Весьма многочисленным видом нормативно-правовых документов в области охраны труда являются подзаконные акты исполнения. Отметим среди них следующие.

1. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации».

2. Постановление ПравительстваРФ «ОФедеральноммедико-биологическомагентстве». 3. Приказ Минздравсоцразвития России «Об утверждении порядка проведения атте-

стации рабочих мест по условиям труда».

4. Постановление Минтруда России «О создании системы сертификации работ по охране труда».

5. Постановление Минтруда России «Об утверждении положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».

6. Приказ Минздравсоцразвития России «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве».

7. Постановление Минтруда России «Об утверждении типовых отраслевых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты» (с дополнениями).

8. Постановление Минтруда России «Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи молока и других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда».

9. Постановление Минтруда России «Об утверждении перечня производств, профессий

идолжностей, работа в которых дает право на получение бесплатного лечебнопрофилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов лечеб- но-профилактического питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов и правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания».

10. Постановление Минтруда России «Об утверждении норм бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств».

11. Постановление Минтруда России «Об утверждении порядка обучения охране труда

ипроверке знаний, требований охраны труда работников организаций».

7

12.Постановление Минтруда России «Перечень работ с вредными и опасными условиями труда, на которых запрещено применение труда женщин».

13.Постановление Минтруда России «Перечень работ с вредными и опасными условиями труда, на которых запрещено применение труда лиц моложе 18 лет».

14.Приказ Минздравсоцразвития России «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)».

15.Постановление Минтруда России «Об утверждении методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда».

16.Приложение к Постановлению Минтруда России «Рекомендации по организации службы охраны труда в организации».

2.2. Нормативно-техническая документация по охране труда

Эта документация включает в себя документы целого ряда ведомств. На рис. 3 представлены федеральные органы исполнительной власти, которые функционировали и разрабатывали нормативно-правовые акты до реформы органов исполнительной власти в 2004–2006 гг., и их акты, продолжающие действовать в настоящее время.

Рис. 3. Нормативные подзаконные акты, содержащие государственные требования по охране труда:

ПОТ Р М – правила по охране труда межотраслевые; ПУЭ – правила устройства электроустановок; ПТЭ ЭП – правила технической эксплуатации электроустановок потребителями; ИБ – инструкции безопасности

Наиболее информативным видом нормативно-технической документации по охране труда является Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Это одна из систем государственной системы стандартизации (ГСС). Шифр (номер) ССБТ в ГСС – 12. В рамках ССБТ проводятся взаимная увязка и систематизация всей существующей нормативной и нормативно-технической документации по охране труда, в том числе многочисленных

8

норм и правил по технике безопасности и производственной санитарии как общефедерального, так и отраслевого значения. Представляя собой многоуровневую систему взаимосвязанных стандартов, направленных на обеспечение безопасности труда, ССБТ является нормативно-технической основой перехода от техники безопасности к малоопасной технике. На основе ССБТ требования безопасности стандартизированы. Во все виды проектной документации (ГОСТы, ОСТы, технические условия (ТУ)) на серийно выпускаемую продукцию, а также в конструкторскую и технологическую документацию на ее изготовление входит раздел «Требования безопасности». Структурно ССБТ включает в себя несколько подсистем (табл. 1).

Таблица 1

Стандарты подсистемы 0 устанавливают цель, задачи, область распространения, структуру ССБТ и особенности согласования стандартов ССБТ; терминологию в области охраны труда; классификацию опасных производственных факторов; принципы организации работы по обеспечению безопасности труда в промышленности. Бóльшую часть подсистемы 0 составляют входящие в нее ОСТы и стандарты предприятий (СТП).

Стандарты подсистемы 1 устанавливают требования по видам травмоопасных и вредных производственных факторов и их предельно допустимые значения; методы и средства защиты работающих от опасных и вредных факторов воздействия; методы контроля уровня указанных факторов.

Стандарты подсистемы 2 устанавливают общие требования безопасности к отдельным видам производственного оборудования; методы контроля этих требований.

Стандарты подсистемы 3 устанавливают общие требования безопасности к производственным процессам, к отдельным группам технологических процессов; методы контроля выполнения требований безопасности.

Стандарты подсистемы 4 устанавливают общие требования безопасности к средствам защиты.

Стандарты подсистемы 5 устанавливают общие требования безопасности к зданиям и сооружениям.

ВССБТ принята система обозначений, представленная на рис. 4.

Всоответствии с этой системой обозначений, например, ГОСТ 12.2.017–93 «Требования безопасности к кузнечно-прессовому оборудованию» относится к системе 12 (ССБТ), подсистеме 2 (производственное оборудование), где он фигурирует под номером 17, и утвержден в 1993 г.

Объектами стандартизации на предприятии являются: организация работ по охране труда, контроль состояния условий труда, порядок стимулирования работы по обеспечению безопасности труда, организация обучения и инструктажа работающих по безопасности труда, организация контроля за безопасностью труда.

9

Рис. 4. Система обозначений в ССБТ

2.3.Государственное управление охраной труда

Всоответствии с Трудовым кодексом РФ государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ, а по его поручению – специально уполномоченным органом, которым является Министерство здравоохранения и социального развития РФ, отвечающее за нормативно-правовое регулирование в сфере труда. Государственное управление охраной труда на территориях субъектов РФ осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в пределах их полномочий.

Функциональными органами управления является ряд федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих нормативно-правовые акты, содержащие государственные требования по охране труда, а также осуществляющих учет состояния условий и охраны труда, уровня травматизма и профессиональной заболеваемости, подготовку кадров в области охраны труда (Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Федеральная служба государственной статистики РФ).

Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления.

Стратегические разработки в области охраны труда, включая вопросы менеджмента, осуществляют научные центры. В условиях рыночных отношений значительную роль в реализации управления охраной труда играет система федеральных органов управления в области финансов.

Межведомственная комиссия по охране труда координирует работу по охране труда министерств и ведомств, определяет первоочередные задачи в этой области, разрабатывает соответствующие программы работ. В ее состав входят как представители министерств и ведомств, таки ведущие специалистыпоохране труда.

Государственный надзор и ведомственный контроль по охране труда является важнейшей функцией системы управления. Основным органом государственного надзора и контроля является Федеральная служба труда и занятости РФ. В ее подчинении находятся государственные инспекции труда субъектов РФ и межрегиональные инспекции. Эта система осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда, нормативных актов о возмещении вреда, причиненного здоровью работника, о социальном страховании и за выполнением коллективных договоров на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от формы собственности.

Надзор и контроль за правильностью устройства и эксплуатации грузоподъемных кранов, сосудов под давлением, источников ионизирующих излучений, обеспечением безо-

10