1300

Архитектурные, планировочные и градостроительные решения

но-узловую (ленточную) планировочную структуру. Строительство дорог в таких городах было нацелено на обеспечение грузовых перевозок сырья и готовой продукции и лишь частично для обслуживания нетрудовых перемещений населения.

Мощным подрывом экономического развития индустриальных городов явилось резкое сокращение государственных заказов на предприятиях и рабочих мест в производственном секторе экономики. Трансформировалась социальная структура общества и структура экономической занятости граждан. С этого момента траектории развития городов разошлись: одни города быстро потеряли все — их сегодня называют моногородами, другим городам мощная ресурсная база, созданная в советское время, еще позволяет искать свой путь, третьим, кто оказался более успешен, открыто движение вперед.

На мой взгляд, решение проблем моногородов входит в обязательства федеральной власти, которые должны помочь исправить ситуацию и помочь людям этих территорий. Что же касается обеспечения устойчивости развития городов, вписавшихся в формат рыночной экономики, то обсуждение, обмен опытом положительным и отрицательным в этой области необходим и полезен.

Опираясь на заданный в вводной части контекст, рассмотрим, как формируется политика развития промышленных территорий в Перми [1]. Но необходимо сделать важную ремарку, для того чтобы отделить понятие политики развития промышленных территорий от политики развития промышленности как сектора экономики. Город не является заказчиком на объемы какой бы то ни было выпускаемой продукции или услуг, кроме муниципальных, следовательно, не определяет территории для определенной мощности предприятий. Город осуществляет управление городской территорией, реализуя политику, в том числе и промышленных территорий как неотъемлемой части городского пространства и среды. Политику, которая состоит из стратегий создания условий, привлечения бизнеса и позиционирования города.

Тенденция реновации старых производственных территорий в 50—60-е годы прошлого века в Европе и Америке имеет успешные проекты, когда промышленные зоны внутри индустриальных городов, имеющих доступ к рекам или транспортным магистралям, вновь обрели свою привлекательность. Важными

11

Стр. 11

ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru)

Вестник ПГТУ. Урбанистика. 2011. № 1

условиями реализации таких проектов были политика сдерживания экстенсивного развития территорий и нехватка свободных мест в городах для точечного строительства. Поэтому политика Генерального плана Перми в отношении сокращения застраиваемых территорий, в том числе и селитебного назначения, одновременно оказывает влияние на развитие сложившихся производственных территорий и их интеграции в общегородскую среду.

В настоящее время в городе Перми завершены проекты территориального планирования и стратегии социально-эконо- мического развития. Накоплен определенный багаж представлений и понимания проблем текущей фазы развития индустриального города и сделан шаг в выборе целевых установок социального, культурного и территориального планирования.

План города Перми имеет форму расчлененно-линейной структуры. Вследствие линейно-параллельного зонирования промышленности и жилья город не уходит далеко от реки в поперечном к ней направлении и вытягивается вдоль реки на значительные расстояния (до 60—70 км). Чрезмерная длина коммуникаций, высокая стоимость транспортно-технического обслуживания сформировали существенный недостаток — фактическое расчленение города на ряд населенных мест, в значительной степени обособленных друг от друга, к этому следует добавить и низкое качество системы общественного и культурно-бытового обслуживания населения.

Результатом такого планирования стали депрессивные общественные пространства, запущенные территории в центральной части города, разорванная планировочная и микроэкономическая городская структура, транспортные проблемы, не свойственные низкой автомобилизации Перми по сравнению с европейскими или американскими городами.

Избыточное городское пространство, сложившееся в период стремительного роста, становится угрозой неустойчивого развития города, усиливая такие проблемы, как социальная сегрегация, преступность, неблагоприятная экологическая ситуация, растущие цены на земельные участки, проблемы транспортного обслуживания и грузовых перевозок, нарастающий уровень амортизации инженерно-технической и социальной инфраструктуры, упадок и обветшание старых районов.

12

Стр. 12

ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru)

Архитектурные, планировочные и градостроительные решения

Приведем опорные положения, которые позволяют утверждать, что Пермь находится в точке перелома или в драматической точке выбора вектора развития. Это следующие положения:

1)негативный тренд в развитии демографической ситуации — отток активной части жителей из города при нисходящей динамике притока новых жителей в город, угроза стагнации, переходящей в угрозу депопуляции населения города;

2)плотность населения ниже уровня экономической эффективности использования городской инфраструктуры;

3)расселение не соответствует расположению инфраструктуры города; городские территории заняты низкоплотной и разрозненной застройкой;

4)отсутствует качественное благоустройство города; площади территорий не соответствуют возможностям их содержания;

5)повышение пропускной способности улично-дорожной сети для личного транспорта сопровождается сокращением объемов перевозок на общественном транспорте;

6)техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей

ибольшими потерями энергоносителей.

Громоздкая, изношенная, не комплексная и дорогостоящая в содержании инфраструктура, неблагоустроенная городская среда, низкая платежеспособность населения, ориентирующая бизнес на товары и услуги среднего качества, в целом характеризуют Пермь как город, близкий к неустойчивому состоянию.

Поиск и принятие решений при подготовке Генерального плана Перми основывались на понимании исторического, теоретического аспекта возникновения и развития промышленных территорий. История подтверждает те факты, что места приложения труда видоизменяются под воздействием научнотехнического и социального прогресса, также меняется характер их размещения. Реализация выбранных форматов и стратегий зависит от множества факторов, как политических, так и экономических. Что же касается Генерального плана, то в нем представлены конкретные положения и мероприятия, нацеленные на удержание систем городской инфраструктуры в устойчивом, безопасном и рабочем состоянии.

В результате осуществления государственной политики развития промышленности, в том числе оборонной промышлен-

13

Стр. 13

ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru)

Вестник ПГТУ. Урбанистика. 2011. № 1

ности как сектора экономики, Пермь имеет мощную и разнообразную индустрию, что является безусловной ценностью города. Доля промышленных зон в Перми составляет 36 %, в то время как в европейских городах-миллионниках она не превышает в среднем 5—10 %, но по выпуску продукции эти города опережают Пермь в несколько раз.

Город Пермь изначально формировался как поселение при Егошихинском медеплавильном заводе. Селитебная территория и промышленная зона составляли единое целое, жилье непосредственно примыкало к местам приложения труда. С середины 30-х до 70-х годов XX века планировочная структура города складывалась в соответствии с ленточной схемой Н. Милютина [2]1, с учетом отведения для производственных площадок с большим балансовым запасом для дальнейшего развития. Все поиски градостроительных решений сводились к задачам размежевания различных функциональных зон и обеспечения их функциональной связанности. При этом основные функции города по отношению к жителю — труд и жилище противопоставлялись друг другу, что находило соответствующее выражение в виде строгого монофункционального разделения города на промышленную и селитебную зоны. Удобство линейной планировки города заключается в том, что он может развиваться без коренной реконструкции уже сложившихся районов и является одним из дешевых способов размещения производительных сил.

Линейные города не российское и не советское изобретение2, линейный способ расселения существует достаточно давно. Однако за планами стремительного размещения производства скрылась одна деталь: «ленточная» планировка оправдывает себя лишь в небольших городах. После того как город с подобной планировочной системой достигает в своем развитии определенного масштаба, утрачивается гуманность городской среды. Из-за большой протяженности продольные связи линейной структуры

1 Этапом в развитии советского градостроительства стала работа Н. Милютина «Соцгород: проблема строительства социалистических городов» (1930). Идеология социалистического города базировалась на следующих принципах: жилище для человека, а не человек для жилища; не город, не деревня, а социалистическое расселение.

2Концепция планирования городов линейного (ленточного) типа выдвинута

вконце XIX века испанскими архитекторами, но детально разработана в СССР.

В1928 года архитектор В.А. Лавров под руководством профессора Н.А. Ладовского составил первый проект линейного города.

14

Стр. 14

ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru)

Архитектурные, планировочные и градостроительные решения

требуют скоростного транспорта, которого в Перми нет. Скоростной транспорт в форме метро все время был в планах, но не реализованных до настоящего времени по причине большой капиталоемкости, высоким эксплуатационным издержкам, которые определяются прерывистой структурой и крайне низкой плотностью расселения.

По совокупности условий при разработке Генерального плана в отношении развития промышленных территорий решалась задача реновации промышленных территорий. Под термином «реновация» понимается адаптивное использование территорий промышленных предприятий при изменении их функционального назначения.

Почему именно реновация, а не «вывод» предприятий за территорию города или планирование новых территорий для размещений инновационных технологий? Прежде всего, планирование новых территорий при неэффективном использовании существующих промышленных площадок не логично и не разумно. Освоение новых территорий увеличит и экологическую и транспортную нагрузку, «отвлечет» потенциальный ресурс, который необходим для трансформации городских промышлен- но-коммунальных зон.

С одной стороны, выведение предприятий за территорию города — неприемлемое направление экстенсивного территориального роста города, требующее новых площадок для размещения существующих заводов и производств. С другой стороны, выведение предприятий и перемещение рабочих мест из города для Перми крайне не выгодно и опасно с социально-экономи- ческой точки зрения. Необходимо сохранить рабочие места в городе, создать условия для бизнеса, дать ему свободу выбора и конкуренции, однако вместе с тем определить правила и ограничения [3—5].

C учетом того, что градостроительная практика первой половины и середины XX века доказала несостоятельность применения упрощенного подхода, учитывающего лишь две стороны жизнедеятельности человека — труд и жилье, в Генеральном плане предусмотрена концепция сближения и функциональной интеграции промышленных и селитебных зон с целью создания единой среды, объединяющей все городские функции, востребованные городским жителем: работу, отдых, жилище, обслуживание, культуру и т.д. (рис. 4).

15

Стр. 15

ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru)

Вестник ПГТУ. Урбанистика. 2011. № 1

Рис. 4. Сравнение основных трудовых миграционных потоков в г. Перми в периоды до и после 90-х годов

Немаловажным в обеспечении безопасной среды обитания является учет потенциальной опасности промышленных предприятий, расположенных на территории города. Пермь, как индустриальный город, обладает набором промышленных территорий, различающихся по классам негативного воздействия на среду. По сравнению с предыдущими градостроительными планами существенно сокращены территории размещения предприятий I и II классов вредностей, требующих больших санитарных разрывов между предприятиями и жилой застройкой. К ним относятся такие промышленные узлы, как: Осенцовский промышленный узел, Камкабель, Лядовская площадка ОАО «Протон», Кировский промышленный узел. В этот перечень включены и предприятия, имеющие большой грузооборот, в том числе обеспечиваемый железнодорожным транспортом.

Функциональное зонирование города в Генеральном плане выполнено не путем «закрепления» существующего расположения промышленно-коммунальных зон, а по технологии их «нового» размещения. Производства III и IV классов, требующие по действующим санитарным нормам разрывы до 300—500 м, расположены вблизи границ жилых районов города (на периферии селитебной территории). Предприятия V класса, размещенные в пределах городской территории, являются промышленными зонами предприятий с неогнеопасными и невзрывоопасными процессами производства, с небольшим грузооборотом, не требующим железнодорожного транспорта, с низким уровнем шумового и загрязняющего воздействия на окружающую среду и население.

Таким образом, существующим территориям, занятым промышленными предприятиями, назначены функции с допускаемыми классами вредности исходя из предполагаемого буду-

16

Стр. 16

ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru)

Архитектурные, планировочные и градостроительные решения

щего сокращения негативного воздействия их влияния на жилую застройку. Определение функциональных зон с более низким классом вредности, чем те, в режиме которых работают в настоящее время предприятия, не означает сокращение санитарнозащитных зон или то, что предприятия будут вынуждены прекратить свою деятельность. В Генеральном плане этим инструментом формируются предпосылки для трансформации промзон.

В результате градостроительной реорганизации производственных территорий нашего города в долгосрочной перспективе можно ожидать достижение следующих показателей:

1)сокращение территории производственного использования более чем на 2200 га;

2)использование высвобожденных территорий: в качестве внутригородских резервов для жилищного строительства — около 250 га; для развития и реабилитации территорий природного комплекса — более 1100 га;

3)снижение класса вредности территорий производственного использования на площади более 1200 га;

4)сокращение площадей жилых территорий, находящихся

всанитарно-защитных зонах промышленных объектов;

5)улучшение состояния окружающей среды и санитарногигиенических условий проживания за счет ликвидации экологически опасных объектов реорганизуемых промышленных зон и технологического переоснащения производственных объектов сохраняемых промзон, обеспечивающего сокращение допустимого размера санитарно-защитных зон предприятий.

Реновация производственных территорий, дислокация и перепрофилирование промышленных предприятий — сложный многоэтапный процесс, требующий отработанной системы взаимодействия органов городской администрации, федеральных служб, предприятий, инвесторов, финансовых структур. Город должен решить сложную задачу, чтобы найти способ использовать избытки промышленных территорий для размещения нового бизнеса без освоения новых территорий.

Городская политика преобразования промышленных территорий станет эффективной при реализации следующих направлений:

•При стимулировании сохранения и размещения в городе производств с отсутствием отрицательного воздействия на окружающую среду.

•При сдерживании расширения застраиваемых территорий, в том числе и селитебного назначения.

17

Стр. 17

ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru)

Вестник ПГТУ. Урбанистика. 2011. № 1

•При креативном использовании архитектурных особенностей и имеющихся инфраструктур промышленных объектов или модернизации их под нужды развития новых технологий, образования, малого бизнеса, творчества и досуга.

•При развитии технопарков, научных городков, бизнеспарков непосредственно в структуре города, последовательно замещая изжившие функции застроенных промышленных территорий.

При реконструкции и модернизации промышленных территорий они должны интегрироваться в городскую среду по архитектуре и планировочной организации городских кварталов. Планировка промышленных территорий, применяемые на производстве технологии и архитектурный вид должны стать дружественными городу. Участие города позволит собственникам

иинициаторам снизить организационные, временные и финансовые издержки, связанные с изменением параметров производств и места размещения производственных объектов, эффективнее использовать земли под производственными объектами, обеспечивая и расширяя их функциональное назначение.

В Перми есть примеры проектов частичного или полного перепрофилирования объектов, включая снос производственных зданий и сооружений, рекультивацию земель и новое гражданское строительство. Возможно и сохранение существующих площадок с их перепрофилированием, например, создание галерей современного искусства и других объектов культуры, трансформация их в жилые помещения и т.д. (рис. 5).

Рис. 5. Пример проекта перепрофилирования территории грузового речного порта и перепрофилирования здания речного вокзала в музей современного искусства

18

Стр. 18

ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru)

Архитектурные, планировочные и градостроительные решения

В Перми создаются и реализуются ряд проектов преобразования промышленных зон, территории которых могут стать частью социальной и культурной городской среды. Это известные территории ОАО «Велта», «Автоколонна 2112» (на пересечении Шоссе Космонавтов и ул. Карпинского), завода им. Дзержинского, промышленного узла на ул. Рязанская, ООО «Морион»

идр. При консервации промышленных объектов и в процессе реновации производственных территорий должны быть выдержаны все основополагающие архитектурные принципы, в результате которых объекты приобретают историческую ценность

истановятся объектами архитектурного наследия. Не исключено, что какое-нибудь уникальное производство, способное выступать интересным объектом промышленного туризма, может стать символом города или частью его имиджа. Например, заводы Мотовилихи, не прекращая своей деятельности, могут стать музейной территорией города Перми (рис. 6).

Рис. 6. Заводы Мотовилихи как объект промышленного туризма

В качестве итогов сформулируем основные направления реновации промышленных территорий, которые прошли испытание практикой и могут иметь применение в Перми:

1. Частичный вынос промышленных объектов за пределы городской черты. При этом на территории города сохраняются не опасные производства и административно-бытовые учреждения, а на освободившихся территориях размещаются объекты деловой инфраструктуры, жилые комплексы и обслуживающие сооружения. В результате сокращается размер промышленной территории, проводятся работы по благоустройству, улучшается экологическая обстановка в районе.

19

Стр. 19

ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru)

Вестник ПГТУ. Урбанистика. 2011. № 1

2. Полная модернизация части промышленных предприятий с реконструкцией зданий и сооружений, благоустройством территорий, повышением эффективности использования имеющихся площадей при внедрении новых технологий и производственного аутсорсинга. В этом случае город не теряет налогоплательщика в лице предприятия и приобретает новую качественную форму производства.

Библиографический список

1.Трутнев Э.К., Головин А.В. Обоснование предлагаемых решений по функциональному зонированию Генерального плана города Перми / Администрация г. Перми. — Пермь, 2010.

2.Милютин Н.А. Проблема строительства социалистических городов. — М.: Гостехиздат, 1930.

3.Гольц Г.А. Транспорт и расселение. — М.: Транспорт, 1980.

4.Алексеев Ю.В., Сомов Г.Ю. Градостроительное планирование поселений. — М.: Изд-во АСВ, 2003.

5.Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития. — М.: Наука, 2004.

Получено 4.03.2011

Стр. 20

ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru)