10039

281

документов на коррупциогенность. Приказ Министерства юстиции

РФ от 31.03.2009 N92.

40. Положение об экспертизе проектов правовых актов в Торгово-

промышленной палате Российской Федерации. Приказ ТПП России

от 01.02.2006 №8. Приложение №1.

41. Методические рекомендации по экспертизе проектов правовых актов в системе торгово-промышленных палат. Приказ ТПП России

от 01.02.2006 №8. Приложение №2.144

Интернет ресурсы

http://www.mostpp.ru

http://anticorr.sartpp.ru/

http://new.hse.ru/sites/tp/zakon/txt/doc/metodexp.doc.

http://www.csr.ru/document/original_43.stm

http://www.korupcii.net

http://www.indem.ru www.iccwbo.org/anti-corruption

http://www.indem.ru/corrupt/Uc2004/UcAKP2004.htm

144 http://new.hse.ru/sites/tp/zakon/txt/doc/metodexp.doc

									282
				Глоссарий
Акт	локальный –				нормативный	акт		органа	местного
самоуправления		или	акт		управления		корпоративного		масштаба,
принимаемый в организации (акционерном обществе, предприятии).
Акт	нормативный (правовой) - официальный акт – документ
компетентного правотворческого органа, которым устанавливаются,
изменяются или отменяются нормы права.
Антикоррупционная				политика – система				или совокупность
экономических, политических, законодательных, организационных,
информационных,		технологических				мер,	направленных		на

государственное регулирование в области противодействия коррупции.

Аудируемое лицо - хозяйствующий субъект (юридическое лицо и др.), в отношении финансовой (бухгалтерской) отчетности которого

проводится	аудит или	которому оказываются иные	аудиторские
услуги145.
Аудит	(аудиторская	проверка) - независимая	проверка

финансовой (бухгалтерской) отчетности организации. Под финансовой

(бухгалтерской) отчетностью организации (далее - аудируемое лицо)

здесь понимается отчетность, предусмотренная ФЗ от 21.11.1996 N129-

ФЗ "О бухгалтерском				учете",		а	также аналогичная			по	составу
отчетность, предусмотренная иными федеральными законами146.
Аудит			экологический –			независимая			комплексная		оценка
соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований
(нормативов, стандартов)				в области			охраны		окружающей		147
											среды;
145		Методические		рекомендации				по	организации	внутрифирменного
контроля качества аудиторских услуг(одобрены Советом по аудит. деятельности
при Минфине России, протокол № 18 от 21-21.10.2003).
146		См. п.2	ФЗ от 30.12.2008			N307-ФЗ		"Об аудиторской		деятельности".

Положения п. 2 ст. 1 настоящего ФЗ вступили в силу с 1.01.2009 г.

147 ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (с изм. от

22 авг., 29 дек. 2004, 9 мая, 31 дек. 2005, 18 дек. 2006, 5 февр., 26 июня 2007 г.)

283

возможен обязательный аудит, установленный ФЗ РФ или Законом

субъекта	РФ,	и	/или/	инициативный		аудит –	по	решению
хозяйствующего			субъекта; аудитор		готовит		документированную
оценку и рекомендации по улучшению данной деятельности.
Аудитор		-	физическое лицо,		соответствующее			следующим
требованиям: 1)		наличие		квалификационного аттестата				аудитора; 2)

безупречная деловая репутация, подтвержденная рекомендациями не менее трех аудиторов, включенных в Единый реестр аудиторов и аудиторских организаций не позднее трех лет до дачи рекомендаций; 3)

отсутствие неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики или за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления148.

Аудиторская деятельность - предпринимательская деятельность

по проведению аудита и оказанию сопутствующих аудиту услуг.
Аудиторская		организация -		коммерческая		организация,
созданная	для проведения		аудита	или	для проведения		аудита и
оказания сопутствующих аудиту услуг, при условии ее соответствия
следующим	требованиям: 1)		создание	в	любой	организационно-
правовой	форме,	кроме	открытого		акционерного		общества,

государственного или муниципального унитарного предприятия; 2)

наличие в штате не менее5 аудиторов; 3) численность аудиторов - не

менее 50 % состава	исполнительного	органа	коммерческой
организации149.

148Ст. 3 ФЗ от 30.12.2008 N307-ФЗ.

149Лицо, являющееся единоличным исполнительным органом коммерческой организации, должно быть аудитором. Аудиторская организация должна состоять членом в одном из саморегулируемых аудиторских объединений и быть включена в Единый реестр аудиторов и аудиторских организаций.

									284
Аутентичное	толкование –			разъяснение			которое	исходит		от
органа, установившего толкуемое правовое предписание, толкование,
основанное на первоисточнике, авторское.
Бланкетная диспозиция (уголовно-правовой нормы) – отсылает
правоприменителя	не к	норме закона,			а к иной–		подзаконной		норме
(или нормам права).
Бланкетное	предписание		-	содержит			отсылку	к	другому
нормативному	правовому			,	актусодержащему			подробную
регламентацию соответствующих прав и обязанностей; устанавливает
ответственность	за	нарушение			каких-либо			правил		,поведения
закрепленных другим НПА.
Буквальное	толкование -				результат		толкования,		когда
содержание разъясняемого правового предписания совпадает с его
текстуальным выражением.
Виды НПА	–	законы	(в		РФ	принимаются			Госдумой,
законодательными	органами		субъектов			Федерации, всенародным

голосованием-референдумом) и подзаконные акты (Указы Президента РФ, нормативные постановления Правительства РФ, нормативные акты

министерств и ведомств, нормативные решения и			постановления
местных	органов, внутриорганизационные	акты	руководителей
учреждений, предприятий, организаций).
Гипотеза - часть нормы права, указывающая на			конкретные

условия (обстоятельства), при наличии или при отсутствии которых начинает действовать норма.

Гражданское			общество –		относительно		независимая		от
государства		общность		людей, объединенных			по	различным
показателям	в	определенные		социальные		группы	и формирования,
действующие	на	основе правовых			и иных	социальных		норм в	целях

								285
удовлетворения	индивидуальных,				групповых		потребностей		и
интересов, их реализации.
Децильный		коэффициент				дифференциации		доходов-
отношение средней величины доходов10% наиболее состоятельной
части граждан к среднедушевому доходу10% наименее обеспеченного
населения, т.е. беднейшей его части.
Дискреционная		власть –		право		государственных		органов
действовать по своему усмотрению в зависимости от обстоятельств,
принимать самостоятельные решения по вопросам, отнесенным к их
компетенции.
Диспозиция	–	структурная часть нормы права,						которой
изложено содержание правила поведения, указаны права и обязанности
сторон.
Доктринальное		толкование –			разъяснение		смысла	правовых
предписаний, даваемое			научными			и . квалифицированнымидр
юридическими работниками на основе теоретического анализа права,
выражающееся в монографиях, научных комментариях, статьях и т.п.
Законопроект		–	текст	предлагаемого			к принятию ,закона
подготовленного		для	внесения			на	рассмотрение		высш

представительного органа законодательной власти или на референдум.

Институции – образ действий, устройство или наставление;
социальные формы типологизации функций акторов, определяющие их
статусы		и	роли в системе производства общественного						бытия и
образующие			систему		отношений		функциональной		структуры
общества150.
	150 Институция как содержательная основа института определяет не только
звание, должность, но и				социальную		группу, сословие,		общность интересов	и
взглядов,		иных	свойств	однотипных		субъектов	по	социальной специфике их

действий. См.: О.В. Иншаков. Экономические институты и институции: к вопросу о типологии и классификации// Социологические исследования. 2003. №9. С. 45.

286

Информкоррупция

–

деформированное

восприятие,

представление о коррупции у населения, общественности как результат

влияния формальных - средств массовой информации, и неформальных

источников.

Качество

закона -

совокупность социально-экономических,

политических и юридических свойств, обусловливающих пригодность

закона

удовлетворять

определенные

потребности

,

общества

государства или отдельной личности соответственно природе права.

Компетенция

–

совокупность

установленных

нормативным

правовым актом задач, функций, прав и обязанностей(полномочий)

госорганов,

должностных

лиц,

общественных

организаций,

коммерческих и некоммерческих организаций.

Компетенция

–

возложенный

законно

на

уполномоченный

субъект

объем

публичных .

Едел

элементы:

нормативно

установленные цели, предметы ведения как юридически определенные

сферы

объекты

воздействия, властные

полномочия

как

гарантированная

законом

мера

принятия

решений и

совершения

действия. (Тихомиров Ю.А.)

Коррумпатор	–	лицо,	предоставляющее		незаконные
преимущества государственным и негосударственным служащим,
обладающим специальной деликтоспособностью.
Корруптер –	посредник		в	коррупционных	деяниях	от
организованной преступности.
Коррупционер	– служащий		государственной, муниципальной
(должностное или не должностное лицо) или негосударственной (лицо,
выполняющее управленческие функции или не выполняющее таковых)
организации, обладающий		специальной		деликтоспособностью(т.е.
способностью нести юридическую ответственность за совершение акта
коррупции), признанный		виновным в		совершении коррупционного

287

правонарушения

на

основе

судебного

решения

или

в

ино

установленном законом порядке(например, в случае совершения

дисциплинарных коррупционных проступков).

Коррупциогенный

фактор - явление

или

группа

явлений

(факторный комплекс) порождающие коррупцию или способствующие

151

- нормативно-правовая

конструкция (отдельное

ее росту; в НПА

нормативное

предписание

или

совокупность

нормативны

предписаний), которая сама по себе или во взаимосвязи с иными

нормативными положениями либо управленческими обыкновениями

создает риск

совершения субъектами, реализующими

нормативные

предписания, коррупционных действий (коррупционные риски).

Коррупционная практика – совокупность или система методов,

способов и средств конструирования благоприятных условий для

совершения

коррупционных

деяний

и

обеспечения

латентности

коррупции, в том числе посредством использования недостатков

законодательства,

подкупа

должностных

,

лицобладающих

специальной деликтоспособностью.

Коррупционное преступление – это предусмотренное в УК РФ

общественно опасное деяние, которое непосредственно посягает на

авторитет

и

законные

интересы

службы

и

выражается

противоправном получении государственным, муниципальным или

иным публичным служащим, либо служащим коммерческой или иной

организации,

в

том

числе международной, каких-либо

преимуществ

151 Коррупциогенными факторами являются положения НПА(проектов НПА), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. ФЗ РФ от 17.07.2009 №172-ФЗ п.2.

ст.1.

288

(имущества, прав на него, услуг или льгот) либо предоставление последним таких преимуществ152.

Коррупционные правонарушения – содержащие признаки

коррупции преступления и проступки, запрещенные нормами права под угрозой юридической ответственности.

Коррупционные риски, связанные с госслужбой, - вероятность

возникновения коррупционного поведения, которое							м..б вызвано:
несоблюдением обязанностей, запретов и ограничений, установленных
для госслужащих в связи с прохождением государственной службы;
реализацией	полномочий		при	осуществлении			профессиональной
деятельности государственного служащего.
Коррупционных		правонарушений			виды–		преступления,
гражданско-правовые деликты,			административные и			дисциплинарные
(служебные) проступки.
Коррупционных		преступлений виды				–	публичные
(злоупотребление должностными полномочиями – ст. 285; незаконное
участие в предпринимательской деятельности– ст. 289; получение и
дача взятки – ст. 290		и 291; служебный подлог –				ст. 292; подкуп
свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста или переводчика – ч.1
ст. 309 УК РФ) и непубличные (злоупотребление полномочиями – ст.
201, 202, коммерческий подкуп – ст. 204 УК РФ).
Коррупционная		преступность – а)			процесс		совершаемости
общественно опасных коррупционных деяний; б)							относительно-
массовое социально-правовое явление, включающее совокупность
коррупционных	преступлений		и	, лицих		совершивших, на
определенной территории за данный период времени.

152 Максимов С.В. Коррупция в России. – Уфа: Уфимский филиал Академии налоговой полиции ФСНП РФ, 2000. – 70 с. - С. 11.

289

Коррупции типы – наиболее общие проявления коррупции,

состоящие из этических нарушений (отклонений) и правонарушений.

Коррупции виды – менее общие проявления коррупции,

проявляющиеся в подкупе и продажности, коррупции «верхов» и

«низов», коррупции в государственном( униципальном) и

негосударственном секторах.

Коррупции разновидности специальные– а) коррупция на высших уровнях власти - «захват бизнеса» (Business capture)153, «захват государства154» (State capture); б) собственно финансовая, денежная

коррупция и непотизм - служебное покровительство родственникам и своим людям (кумовство, блат).

Коррупция - а) злоупотребление служебным положением, дача

взятки,	получение		взятки,	злоупотребление		полномочиями,
коммерческий		подкуп	либо		иное	незаконное	использование

физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде

денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного

характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц

либо незаконное предоставление такой выгоды	указанному лицу
другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в
подпункте "а" настоящего пункта, от имени или	в интересах
юридического лица155.

153	См.: Сатаров Г., Пархоменко С. Указ соч. – М.: Фонд ИНДЕМ, 2001.
www.indem.ru
154	Там .жеПод захватом государства			подразумеваются		действия
индивидов, групп и частных или общественных организаций, направленные на
осуществление воздействия на формирование законов и подзаконных нормативных
актов, определяющих государственную политику, путём противозаконного и
неподконтрольного		предоставления	личных	благ	официальным	лицам	и
госслужащим.
155	ФЗ от 25.12.2008 №273 п. 1 ст. 1.

					290
Коррупция	–	использование		государственными,
муниципальными	или	иными	публичными	служащими(в	т.ч

депутатами и судьями) либо служащими коммерческих или иных организаций (в т.ч. международных) своего статуса для незаконного получения каких-либо преимуществ(имущества, прав на него, услуг

или	льгот,	в	т.ч. неимущественного		характера)		либо	предоставление
последним таких преимуществ156.
	Лихоимство (устар.) – получение					лицом,		состоящим		на
государственной или общественной службе, каких-либо преимуществ
за совершение незаконных действий (бездействия) по службе157.
	Мздоимство (устар.) – получение в нарушение установленного
законом		порядка		лицом, состоящим		на	государственной			или
общественной			службе, каких-либо		преимуществ			за	совершение
законных действий (бездействия) по службе158.
	Метод коллективной экспертной оценки – м. прогнозирования,
основанный на выявлении обобщенной оценки								экспертной		группы
путем обработки индивидуальных независимых оценок, вынесенных
экспертами, входящими в группу.
	Мозговая атака (мозговой штурм) – исследовательский метод
быстрого коллективного рассмотрения научных или иных проблем без
предварительного детального их обсуждения и разработки.
	Мониторинг			антикоррупционный -				государственно-
обществен-ная система наблюдений, анализа коррупционных практик и
их	изменений, возникающих				под	влиянием			экономических,
политических,			правовых, иных социальных				факторов, оценки			и
прогноза состояния коррупции и противодействия ее проявлениям.

156Максимов С.В. Указ соч. – Уфа, 2000. С. 7

157См.: ст. 402 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.

158См.: ст. 401 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.