10042

Глава 3. Состояние и тенденции развития коррупции и теневой экономики

Правительство РФ

Большинство экспертов согласно с тем, что уровень коррупции в Правительстве РФ велик. Однако они по-разному интерпретируют это утверждение. Одно из мнений базируется на том, что очень велик объем ресурсов, распределяемых Правительством. Кроме того, высказываются мнения, что формирование и распределение госбюджета сегодня также осуществляется Правительством, и в результате «оно обладает основным административным ресурсом, питающим всю пирамиду бюрократической власти». Говорилось и о резервных фондах, существующих в министерствах. Высказывалось мнение, что «если рассмотреть собственность, которой обладают министры, то даже при их высоких зарплатах объяснить ее происхождение вряд ли удастся».

В то же время, значительная часть экспертов считают, что основная часть коррупции в Правительстве РФ сосредоточена на «среднем уровне», в его аппарате. А на уровне высших должностных лиц Правительства много «честных профессионалов, которым дороже их профессиональная честь и карьера».

Администрации субъектов РФ

Высказывались мнения, что картина там такая же, как и в Правительстве РФ, но реальные финансовые возможности меньше. Говорилось также и о региональных особенностях.

Со ссылками на результаты различных исследований часть экспертов считают, что основные коррупционные потоки сосредоточены в органах региональной исполнительной власти. Прежде всего, за счет количества самих субъектов РФ. Об уровне коррупции в регионах, по мнению этих экспертов, говорят косвенные данные о том, что многие иностранные фирмы закладывают в проекты, осуществляемые в регионах, отдельные средства на подкуп исполнительной власти. Появилась скрытая форма коррупции в виде социальных программ, социальной ответственности бизнеса. Приход в регион крупной компании часто обуславливается местной администрацией вложением средств в социальные проекты на территории региона. Эти средства повышают «политический капитал» местных властей. В то же время, часть этих средств «остается в карманах местной власти».

Администрации муниципальных образований

Уровень коррумпированности администраций муниципальных образований оценивался по-разному. Часть экспертов считает, что их коррумпированность примерно такая же, как и региональных администраций, особенно в крупных муниципальных образованиях. Другая часть экспертов считают, что коррупция в администрациях муниципальных образованиях выше, либо, наоборот, ниже, чем в региональной исполнительной власти.

121

1.indb 121

07.02.2008 15:27:59

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Высшие судебные органы РФ и Генеральная прокуратура

Конституционный суд РФ. По мнению большинства экспертов, Конституционный суд РФ не является коррумпированным «напрямую». В то же время, он, по их мнению, не является независимым, т. к. сама процедура назначения членов суда не обеспечивает его независимость: «Лояльность кандидата в члены Конституционного Суда РФ высшей бюрократии является основанием его избрания».

Верховный Суд РФ. По мнению части экспертов, Верховный Суд РФ коррумпирован в значительной степени. Высказывались мнения, что «здесь рассматриваются дела, которые затрагивают интересы бюрократических кланов, сталкивающихся между собой». Высказывалось даже мнение, что «можно говорить о 100-процентной коррумпированности решений Верховного Суда РФ, т. к. они принимаются большинством и голосование определяется как административным, так и финансовым ресурсом».

Высший Арбитражный Суд РФ также считается экспертами значительно коррумпированным.

Судебные органы субъектов РФ. На региональном уровне, кроме «телефонного права» и коррупции, как считает большинство экспертов, значительной проблемой является низкая квалификация и «юридическая безграмотность» судей.

Причиной высокого уровня коррумпированности судов большинство экспертов считает то, что в России фактически нет независимой судебной власти. В регионах суды материально зависят от местной исполнительной власти. Хотя заработную плату судьи получают от федеральной власти, но материальное снабжение судов сильно зависит от местных властей. Судьи получают от них квартиры; на средства местных бюджетов производится ремонт помещений, снабжение судов.

Одной из причин коррупции в судах эксперты назвали закрытость, «клановость» судебной системы. «Они не понимают, что, не сдавая своих мерзавцев, они рубят сук, на котором сидят, потому что они подрывают доверие ко всей системе», — констатировали эксперты.

Наиболее коррумпированы, по мнению информированных экспертов, арбитражные суды. Известный анекдот, когда судье ответчик дал 100 тысяч, а истец 150, и при этом заставил 50 тысяч вернуть ответчику и судить по справедливости, переделали следующим образом: «Обязую ответчика доплатить 50 тысяч и буду судить по справедливости». Один из информированных экспертов ответил, что «арбитражные суды сейчас выполняют «государственный заказ» по подавлению среднего и мелкого бизнеса. Предприниматели этого не понимают, и, проигрывая суды против региональных и муниципальных властей, считают, что эти суды сильно коррумпированы исполнительной властью. Раньше решения арбитражных судов, по мнению предпринимателей, были более объективными, и многие широко этим пользовались, подавая в арбитраж».

122

1.indb 122

07.02.2008 15:27:59

Глава 3. Состояние и тенденции развития коррупции и теневой экономики

По мнению части экспертов, в достаточно большой степени коррумпированы и мировые судьи, которые часто по тяжбам за имущество, по штрафам принимают решения за соответствующее материальное вознаграждение.

Наиболее опасным следствием коррумпированности судебной власти, по мнению значительной части экспертов, является дискредитация закона, согласно которому «Люди перестают верить суду, а значит и власти вообще».

Генеральная прокуратура РФ, по мнению одних экспертов, коррумпирована в значительной степени, тогда как другие эксперты считают, что она «скорее политически ангажирована». Один из экспертов дал следующее определение ее деятельности: «Прокуратура — это силовая структура коррумпированной бюрократии, используемая, в том числе, и при разборках между ее кланами. Стимулы здесь различные и денежные не на первом месте. Генеральный прокурор — это исполнитель воли верхушки коррумпированной бюрократии. Мы часто узнаем о коррумпированности тех или иных бюрократических структур тогда, когда происходят межклановые «разборки» между ними, и Генпрокуратура начинает серьезно отрабатывать эти конфликты, сохраняя при этом полную лояльность кланам, занимающим более высокое положение в иерархии».

Центральный аппарат МВД РФ

Говоря о высокой коррумпированности центральных органов МВД, эксперты в то же время признали, что и там делаются попытки борьбы с коррупцией. В частности, упоминалось заявление министра МВД о необходимости масштабной чистки «органов» с привлечением внешних структур.

Органы внутренних дел субъектов РФ

Большинство экспертов считают, что в региональных органах внутренних дел «коррупция — это образ жизни». Наиболее негативное отношение к ГИБДД: многие эксперты предложили просто ликвидировать этот орган, как это было сделано на Украине.

Коррупцию в органах внутренних дел многие из экспертов считают наиболее опасной, т. к. как она не позволяет бороться с коррупционными проявлениями в других властных структурах. Высказывалось мнение, что в органах МВД зарплата специально удерживается на низком уровне, чтобы сотрудники этих органов коррумпировались и не были опасны высшей бюрократии (не заводили на нее дел о коррупции).

Общенациональные СМИ

Среди экспертов встречались высказывания о том, что «цензура в федеральных СМИ достигла уровня цензуры в СССР». Говорилось также о том, что «федеральные СМИ задействованы в системной коррупции. Они вы-

123

1.indb 123

07.02.2008 15:27:59

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

полняют заказы коррупционеров, вбрасывают нужную им информацию в нужное время. В государственных СМИ публикуются заказные материалы, за которые их руководители и журналисты получают коррупционное вознаграждение».

Региональные СМИ

Многие эксперты считают, что они коррумпированы в еще большей степени, чем федеральные, т. к. полностью зависят от коррумпированной региональной бюрократии.

По поводу коррупции в СМИ многие из экспертов отметили, что коррупция возможна только в государственных СМИ, если они «за деньги публикуют материалы частных лиц». Частные же СМИ могут размещать за плату любую информацию, не запрещенную законом. В целом это подтверждает тот факт, что значительная часть экспертов не воспринимают коррупцию в «широкой трактовке» и не видят опасности манипулирования как государственными, так и частными СМИ со стороны коррумпированной власти.

Оценки экспертами коррупции по критерию «коррупционный оборот», т. е. по объему финансовых средств, получаемых представителями тех или иных ветвей власти, были менее консолидированы. Практически не было расхождений в том, что «львиная доля» коррупционного оборота приходится на исполнительную власть. Оценки же долей коррупционного оборота, приходящихся на долю законодательной и судебной власти, разделились примерно поровну. Часть экспертов считают, что на втором месте находится законодательная власть, часть отдали второе место судебной власти. При сопоставлении названных различными экспертами долей коррупционного оборота, приходящихся на долю трех ветвей власти, оказалось возможным выделить только долю исполнительной власти, которая составляет около 80% коррупционного рынка. На остальные две ветви власти приходится 20%, причем примерно в равных долях. Хотя эта оценка весьма приблизительна, тем не менее, она в первом приближении совпадает с данными фонда ИНДЕМ, полученными по результатам исследования 2005 г. (рис. 7). Таким образом, у экспертов в целом, на основании имеющейся у них информации, сложилось вполне объективное представление о доле различных ветвей власти в общем «коррупционном обороте» в стране. Условно можно считать, что доли законодательной и судебной власти примерно равны.

3.2.2.Теневая экономика

ВРоссии, если основываться на оценках Т.И. Корягиной, в 80-х гг. прошлого века доля теневой экономики составляла примерно 10%29, т. е. практически

29 Преступность — угроза России. Специальный выпуск информационно-аналитического еженедельника «Обозреватель». 1993. № 2. С. 37.

124

1.indb 124

07.02.2008 15:27:59

Глава 3. Состояние и тенденции развития коррупции и теневой экономики

соответствовала уровню экономически развитых западных стран. Согласно некоторым оценкам во второй половине 1990-х гг. от 23 до 45% российской экономики находились в тени30. Для настоящего времи эти оценки практически сохраняются. При этом удельный вес теневой части в различных сферах предпринимательства был различным: промышленность — 11%; сельское хозяйство — 48%; торговля — 63%; транспорт и связь — 9%; строительство — 8%31, что может служить достаточно хорошим ориентиром для оценки латентной (незарегистрированной) части незаконного предпринимательства различных видов.

Рис. 7. Экспертная оценка распределения коррупционных доходов среди представителей различных ветвей власти32

На основе приведенных данных может быть сформулирована следующая значимая посылка: теневая экономика в России по своим масштабам сопоставима с учитываемой легальной экономикой и давно приобрела форму массового экономического поведения. Статистическая оценка теневой экономики, как показывает анализ проблемы, представляет собой весьма приблизительную оценку, позволяющую судить главным образом об эффективности практики борьбы с этим явлением, а также о тенденциях развития данного явления.

30Куликов А. Независимая газета. 1997. 4 июня.

31Пономаренко А. Подходы к определению параметров «теневой экономики» // Вопросы статистики. 1996. № 1.

32Во сколько раз увеличилась коррупция за 4 года: результаты нового исследования фонда // <www.anti-corr.ru/indem/2005diagnost/2005diag_press.doc>.

125

1.indb 125

07.02.2008 15:27:59

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

Внаучной литературе с различной степенью обоснованности приводятся весьма отличающиеся друг от друга оценки уровня латентности отдельных видов теневой экономической деятельности.

Например, согласно результатам одного из экспертных опросов, проведенных в 1994 г. коэффициент латентности незаконного предпринимательства как основного вида уголовно-наказуемой теневой экономической деятельности в России составлял 700, а незаконного предпринимательства в сфере торговли — 23033.

Подобные вопросы были заданы нами в 1998 г. аналогичной группе экспертов, но оценки уже отличались: для незаконного предпринимательства средний расчетный коэффициент латентности составил 318, для незаконной банковской деятельности — 132.

Значительно более низкий коэффициент латентности незаконного предпринимательства в сфере торговли в 1994 г., по сравнению с аналогичным показателем для незаконного предпринимательства, обусловлен, по-види- мому, тем, что для привлечения к уголовной ответственности за незаконное предпринимательство в сфере торговли требовалось установить извлечение неконтролируемого дохода в крупном размере.

Столь существенное расхождение определенных экспертами показателей латентности незаконного предпринимательства и незаконной банковской деятельности (почти в 2,5 раза), по нашему мнению, может быть объяснено,

содной стороны, тем, что незаконная банковская деятельность есть лишь один из нескольких сотен видов предпринимательства, а с другой — весьма низким «стартовым» уровнем обособленной регистрации данного преступления, которая началась в 1997 г.

Втечение последних десяти лет ранжир распространенности отдельных видов теневой экономической деятельности весьма существенно изменился: в начале 1980-х гг. это были в основном — незаконная продажа товаров, торговля импортными престижными вещами, оказание услуг, ремонт автомобилей, продажа строительных материалов, мебели, строительство домов, обмен и ремонт квартир. После середины 1980-х гг. к ним добавились производство и продажа спиртных напитков домашней выработки, что стало прямым следствием чрезмерного оптимизма по поводу возможного быстрого «вытрезвления» нации. В 1990 г. до 10% потребительских расходов российских граждан были связаны с услугами, предоставленными в сфере незаконной предпринимательской деятельности.

Во второй половине 1990-х гг. структура незаконной предпринимательской деятельности (с точки зрения критерия «непродовольственные товары — продовольственные товары — услуги») несколько изменилась под влиянием относительного насыщения российского рынка импортными не-

33 Аслаханов А.А. Преступность в сфере экономики (криминологические и уголовно-пра- вовые проблемы). М., 1997. С. 53.

126

1.indb 126

07.02.2008 15:27:59

Глава 3. Состояние и тенденции развития коррупции и теневой экономики

продовольственными товарами, которые стали поставляться и закупаться крупными фирмами, зарегистрированными в установленном порядке.

По результатам опроса экспертов из числа работников органов внутренних дел, специализирующихся на расследованиях преступлений в сфере экономической деятельности, ранжир распространенности отдельных видов незаконной экономической деятельности выглядел в 1998 г. следующим образом (табл. 5).

Таблица 5

Распространенность отдельных видов незаконной экономической деятельности

	Незаконное предпринимательство в сфере торговли непродовольственными
	товарами (одежда, обувь, парфюмерия, бытовая химия, ювелирные украшения;	38%
	аудио-видео продукция, автотранспортные средства)
	Незаконное предпринимательство в сфере торговли продовольственными това-
	рами импортного и отечественного производства, в том числе спиртными на-	26%
	питками
	Незаконное предпринимательство в сфере производства непродовольственных	16%
	товаров (ювелирные изделия, аудио-видео продукция)
	Незаконное предпринимательство в сфере производства продовольственных то-	6%
	варов, в том числе
	спиртных напитков	4%
	Незаконное предпринимательство в сфере оказания услуг (строительство, ре-
	монт, обмен жилья; ремонт автотранспортных средств, аудио — и видеоаппара-	13%
	туры, пассажирские перевозки, услуги ломбардов, публичный показ аудиовизу-
	альных произведений)
	Незаконное предпринимательство в сфере банковской деятельности	2%

Объем зарегистрированной незаконной банковской деятельности включал 33 преступления или 0,15% от всех преступлений, совершаемых в этой сфере.

Феномен незаконной банковской деятельности возродился в России после почти шестидесятилетнего перерыва (с 1932 г.) как результат неспособности государства организовать эффективный контроль за быстрым развитием системы негосударственных банков34.

Начало развитию этой системы было положено постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 821 от 17 июля 1987 г., по которому были образованы шесть банков, а затем и Законом РСФСР «О банках и банковской деятельности в РСФСР» от 2 декабря 1990 г., которым Центральному банку РСФСР было разрешено выдавать лицензии на право привлечения денежных средств юридических и физических лиц и размещения их во

34 Даже в научной литературе за негосударственными банками прочно закрепилось не вполне корректное наименование «коммерческие банки». По определению 1990 г., любой банк — коммерческое учреждение.

127

1.indb 127

07.02.2008 15:27:59

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

вклады на условиях возвратности, платности, срочности, а также на право осуществления иных банковских операций35.

Своего пика незаконная банковская деятельность достигает в период с 1993 г. по начало 1994 г., когда было выявлено наибольшее количество кредит- но-финансовых учреждений, имеющих недействительные или поддельные лицензии на осуществление банковских операций, в том числе с валютой36. В тот период число банковских учреждений достигло 2500, причем у 100 из них только в 1994 г. были изъяты лицензии37.

Низкий уровень контроля за банковским сектором, безответственность руководителей банков38, накопление до критического уровня плохо возвращаемых кредитов привели к первому крупному банковскому кризису, который повлек закрытие более чем двухсот банков.

Суммарная задолженность лишенных лицензий банков перед вкладчиками составила 500 млрд руб.

К началу 1998 г. в России насчитывалось уже более 700 кредитных организаций, у которых были отозваны лицензии.

Практически все лишенные тогда лицензий банки достаточно длительное время, после изъятия лицензии, продолжали финансовые операции с имуществом, размещенным во вкладах, в результате которых был причинен существенный ущерб вкладчикам и иным клиентам.

Несмотря на банковский кризис 1998 г. и предпринятые Правительством и ЦБ РФ меры, полностью ликвидировать теневой банковский сектор не удалось до настоящего времени.

Некоторые тенденции развития теневой экономики в России после 2005 г.

•растущие темпы транснационализации;

•увеличение доли прибыли, используемой для подкупа органов государственной власти, в т.ч. должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов;

•опережающее развитие теневого сектора, связанного с оказанием интеллектуальных услуг и производством информационных продуктов;

•увеличивающаяся зависимость объемов и форм теневой экономики от политической конъюнктуры;

35Ефимова Л.Г. // Банковский бизнес в России: криминологические и уголовно-правовые проблемы. Отв. ред. А.С. Крылов, В.В. Сидоров. М.: Академия народного хозяйства при Правительстве РФ — Дело Лтд, 1994. С. 13–14.

36Ларичев В.Д., Тосунян Г.А. Криминологические проблемы кредитно-банковской деятельности // Преступность в России. Аналитические обозрения Центра комплексных социальных исследований и маркетинга. Серия: Политология. Вып. 1–2. М., 1997. С. 85.

37Вакурин А.В. Экономические и правовые проблемы борьбы с преступностью в кредит- но-финансовой сфере. М., 1999. С. 13.

38В этот период так и не была установлена административная ответственность за незаконную банковскую деятельность, без предварительного привлечения к которой нельзя было применить к виновным ст. 1624 УК РСФСР.

128

1.indb 128

07.02.2008 15:27:59

Глава 3. Состояние и тенденции развития коррупции и теневой экономики

•увеличение способности к трансформации одних форм теневой экономической деятельности в другие при внезапном изменении экономической обстановки.

3.3.Опыт моделирования последствий коррупции и теневой экономики

спомощью модели общего равновесия

Врамках исследования нами была проанализирована связь между некоторыми составляющими теневой экономики и основными макроэкономическими показателями страны (ВВП и индексом потребительских цен).

Для выявления возможной зависимости использовалась CGE модель социально-экономической системы России, описание которой приведено в книге В.Л. Макарова, А.Р. Бахтизина, Н.В. Бахтизиной39, с помощью которой был проведен ряд описываемых ниже вычислительных экспериментов.

Первая серия вычислительных экспериментов представляет собой имитацию процесса изъятия денежных средств из консолидированного бюджета страны и направления этих средств домашним хозяйствам. Таким образом, нами имитировался процесс хищения напрямую или, что встречается чаще, вполне «легальный» процесс освоения бюджетных средств. К примеру, на бюджетные деньги происходят закупки различного оборудования, офисной техники для государственных учреждений. При этом объявляется конкурс поставщиков-производителей, но только формально, т. к. на самом деле победитель конкурса уже известен. После выделения соответствующих средств, происходит процесс отката довольно существенной суммы наличными непосредственно чиновникам.

Конкретно в модели мы рассматриваем следующие варианты изъятия бюджетных средств с последующим перенаправлением их домашним хозяйствам:

Вариант № 1: изъятие 10% средств консолидированного бюджета; Вариант № 2: изъятие 20% средств консолидированного бюджета; Вариант № 3: изъятие 30% средств консолидированного бюджета;

Вариант № 0 представляет собой базовый вариант развития экономики.

В2005 г. расходы консолидированного бюджета составили 6820,6 млрд руб. Суммы, эквивалентные 10%, 20% и 30%, изъятые и перенаправленные домашним хозяйствам, составляют примерно 682 млрд руб. (или 26 млрд долл.), 1364 млрд руб. (или 53 млрд долл.) и 2046 млрд руб. (или 78 млрд долл.). В модели мы проигрываем варианты предполагаемого развития экономики с 2008 г. по 2015 г. Пролонгированные значения изъятых денежных средств в 2008 г. составляют примерно 43, 87 и 130 млрд долл. для трех вари-

39 Макаров В.Л., Бахтизин А.Р., Бахтизина Н.В. CGE модель социально-экономической системы России со встроенными нейронными сетями. М.: ЦЭМИ РАН, 2005.

129

1.indb 129

07.02.2008 15:27:59

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России

антов соответственно. Средства изымаются ежегодно, вплоть до последнего рассматриваемого в модели года.

В табл. 6 представлены результаты расчетов.

Таблица 6

Результаты расчетов последствий от изъятия денег из консолидированного бюджета и перенаправления их

домашним хозяйствам

Год	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
ВВП России (2007 г. = 100%)
Вариант 0	106,78	114,12	122,03	130,51	139,61	149,33	159,68	170,74
Вариант 1	106,75	113,34	120,46	128,19	136,56	145,50	155,22	165,62
Вариант 2	106,72	112,57	118,89	125,87	133,52	141,67	150,76	160,50
Вариант 3	106,69	111,79	117,32	123,55	130,47	137,84	146,30	155,38
Индекс потребительских цен, в% к предыдущему году
Вариант 0	9,84	9,87	9,90	9,94	9,97	9,98	9,99	9,99
Вариант 1	10,75	10,70	10,66	10,64	10,63	10,59	10,60	10,61
Вариант 2	11,65	11,53	11,42	11,34	11,30	11,20	11,22	11,22
Вариант 3	12,56	12,36	12,17	12,05	11,96	11,82	11,83	11,84

Для большей наглядности полученные результаты представлены также

в виде графиков (рис. 8–9):

Рис. 8. Прогноз роста ВВП в процентах к 2007 г. (изъятие денег

из консолидированного бюджета и перенаправление их домашним хозяйствам)

130

1.indb 130

07.02.2008 15:27:59