Учебный год 22-23 / В чьем лице государство несет субсидиарную ответственность
.docxКуликова Елизавета 213 гр.
В чьем лице государство несет субсидиарную ответственность? (с кого будут взыскиваться деньги)
Государство в лице министерства или ведомства, имеющий соотв.полномочия, заключило гп договор, не выполнило свои обязательства, не перечислило вовремя соотв.сумму. в чьем лице РФ будет нести ответственность за неисполнение обязательства?
Ответ:
При ответе на второй вопрос мы будем руководствоваться, прежде всего, Энциклопедией судебной практики, а именно рассмотрение вопроса об ответственности за нарушение обязательства, возникающего из гражданско-правового договора.
По общему правилу, указанному в ст.126 ГК Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Муниципальные образования также не отвечают по обязательствам друг друга.
Я считаю, что ответственность будет нести именно тот орган, от имени которого был заключен гражданско-правовой договор, в частности, министерство и ведомства, из своих денежных средств. Также, согласно Бюджетному кодексу, ст.102:
Долговые обязательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования имуществом, составляющим соответствующую казну, и исполняются за счет средств соответствующего бюджета.
Данный орган будет нести ответственность только в рамках своих средств, которые выделены ему бюджетом.
Письмо Минфина России от 08.08.2019 N 02-06-10/59780
Публично-правовое образование в лице органа власти или МСОУ несет субсидиарную ответственность по долгам казенных учреждений и казенных предприятий при недостаточности их имущества.
Обращаемся к ст.158 БК: п.12:
Отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.
Таким образом, говоря про ответственность по обязательствам казенного в нашем случае предприятия, нужно говорить о том, что особенности ответственности казенного предприятия по своим обязательствам определяются нормами п.6 ст.113 ГК, ФЗ «о Государственных и муниципальных унитарных предприятиях», согласно которым собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательности такого предприятия при недостаточности его имущества:
Основаниями для привлечения собственника имущества казенного предприятия имеет значение, что необходимо учитывать факт неисполнения основным должником обязательства, и недостаточность имущества казенного предприятия.
Обращаемся в Постановлению Пленума ВАС от 22.06.2006. в нем судам дано разъяснение, что в суде от имени РФ, муниципального образования по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам, созданных ими учреждений, выступает соотв.главный распорядитель бюджетных средств.
В соответствии с подп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств является органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, органом местной администрации, а также наиболее значимым учреждением науки, образования, культуры и здравоохранения, указанным в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
К примеру, Министерство культуры Краснодарского края является главным распорядителем бюджетных средств в отношении государственного бюджетного научно-творческого учреждения культуры Краснодарского края "Кубанский казачий хор", государственного автономного учреждения культуры Краснодарского края "Краснодарский академический театр драмы им. Горького".
Судам следует буквально толковать п.6 ст.113 ГК ФЗ №161, по которым именно собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам предприятия при недостаточности его имущества, а не главный распорядитель бюджетных средств.
Таким образом, мы видим противоречие между практикой применения норм и самой нормой, в частности, в законе указывается, что именно собственник должен отвечать по долгам предприятия, практика же говорит иное-отвечать должен главный распорядитель бюджетных средств.
Судами неправильно применяется ст. 113 Гражданского кодекса РФ, вследствие чего в судебной практике имеются случаи привлечения к субсидиарной ответственности финансового органа публично-правового образования, а не собственника имущества казенного предприятия (пример, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 28.03.2017 по делу N А14-13965/2015).
Финансовый орган публично-правового образования выступает в суде представителем публично-правового образования только в случае, когда на момент возникновения спорных отношений отсутствовал главный распорядитель бюджетных средств.
В судебной практике выработался подход, согласно которому одновременное предъявление требований к основному и субсидиарному должникам не противоречит положениям п. 1 ст. 399 Гражданского кодекса РФ.
На первый вопрос следует руководствоваться той же логикой, что и при ответе на первый. Следовательно, я считаю, что ответственность за неисполнение договора будет нести то министерство или ведомство, которое заключило данный договор, и именно из его материальной базы, на которой основана его деятельность, будут вычтены средства для погашения имущественной ответственности.
Таким образом, подводя итог, необходимо сказать, что по первому вопросу ответственность будет нести министерство или ведомство. При ответе на второй вопрос нужно учитывать, что существует раздвоение между практикой применения норм и самой диспозицией нормы. Скорее всего, ответственность будет нести главный бюджетный распорядительный орган.