Тема 1. Предмет и система земельного права

Задача 1.

В одном из проектов Земельного кодекса РФ земельные отношения были определены как общественные отношения между органами государственной и муниципальной власти, а также юридическими и физическими лицами по поводу владения, пользования, распоряжения землями и государственному управлению земельными ресурсами.

Проект был отклонён и направлен на доработку, в том числе, потому что в кодексе «неправомерно и неточно определены земельные отношения». Как указывалось, земельными отношениями следует считать отношения в области использования и охраны земель, а отношения, связанные с земельным участком, признаваемым недвижимым имуществом, являются имущественными отношениями.

Решение:

1. Обоснованна ли указанная мотивация отклонения проекта Земельного кодекса?

Мотивация может рассматриваться как обоснованная, т.к. на предмет ЗП (точнее: по вопросу о месте имущественные отношений по поводу земли) есть как минимум 2 основные точки зрения:

1. Первая. Имущественные отношения не входят в предмет зп. Это гражданское право.

Из лекции Н.Г. Нарышевой:

1. Сочетание терминов использование и охрана – это собственно Зем. Отношения (ЗО). Термин «Использование» используется широко. Легального определения нет, и доктринального тоже нет. Если проанализировать контекст зак-ва, то под использованием понимается деят-ть, осуществляемая правообладателем ЗУ на основе тех или иных полезных св-в земли как природного ресурса.

Природный ресурс в широком виде – это источник потребления человеком природы. Какой ресурс можно извлечь из ЗУ (полезные св-ва ЗУ):

--- это земля как средство производства в СХ

--- пространственно-операционнный базис для размещения разных объектов строительства

--- как ср-во пр-ва в лесном хоз-ве

--- пространственный базис для экологических объектов (газон)

Охрана – сохранение земли как природного объекта (не как ресурса)

2. Соединительный союз «И» между «используется» и «охраняется» Отношения в обеих сферах возникают одновременно. Без использования нет необходимости в охране.

Тот факт, что мы образуем из земли образуем ЗУ не прекращает существования земли как ресурса и пр. объекта. ЗУ все равно остается объектом ЗО.

3. Формулирвка: «Основа жизни и деятельности народов»

Отношения в сфере и сп. и охр. земель есть публичны интерес. Реализация этого инетерса определяет публичный характер ЗО, который проявляется в следующем. Когда мы говорим об ОО в сфере использования и охраны земли, одним из субъектов ПО всегда является публичный субъект. Поэтому ЗПО – это отношения власти и подчинения. Публичный характер – в разрешительном (запрещено все, что не разрешено) типе регулирования ЗО (в отличие от дозволительного – разрешено все, что не запрещено) Основные способы: в ЗО: предписание и запрет. Такие средства характерны для императивного метода на субъектов ПО.

Ч.2 ст.9 КРФ: Земля и др. пр. ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных ФС. Насчет иных ФС – сложно привести пример.

КРФ выделяет 2 вида ОО:

1. по поводу использования и охраны

2. имущественные отношения

Мы говорим о первой группе отношений (в основном об использовании)

Ст. 36 КРФ: через призму имущ. отношений: владение, пользование, распоряжение землей осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба ОС и не нарушает прав и интересов иных лиц. КРФ говорит именно об им. отношениях, но в ЗПО у собственника в основном обязанности, а не права. В то же время говорится о 2 напр. ограничения прав собственника:

1. Экологический аспект (земля = природный объект, элемент ОС)

В интересах иных лиц (под иными лицами понимается широкий круг лиц, не только соседей, это в том числе и публичные субъекты)….»

ВЫВОД: И в ЗК РФ, и в ГК РФ могут содержаться нормы гражданского права (например, об аренде земельных участков. Они могут соотноситься как общие и специальные, либо как более новые и менее новые. НО имущественные отношения не являются земельными. ЗП – публичное право.