Земельное право учебный год 2022-23 / Тема 13, задача 2
.docxЗадача 2.
Борским лесхозом Нижегородской области за систематическое невнесение платежей за пользование участком лесного фонда в одностороннем порядке (без обращения в суд) был расторгнут договор аренды этого участка, заключённый с ОАО «Борский стекольный завод». Вопрос о расторжении данного договора с лесопользователем не согласовывался.
Существуют ли отличия в правовом регулировании порядка расторжения договора аренды участка лесного фонда по сравнению с общим порядком, установленным в нормах гражданского законодательства?
Да, в ЛК РФ есть специальная норма:
Статья 51. Общие положения об охране и о защите лесов
3. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного срочного пользования лесным участком.
Правомерно ли в данном случае расторжение договора аренды участка лесного фонда в одностороннем порядке, т.е. без взаимного соглашения сторон и без обращения в суд?
В случае, если арендатор совершает нарушения, указанные в вышеприведенной статье, то одностороннее расторжение правомерно.
Однако, внесение арендных платежей, скорее всего, к этому не относится. Во всяком случае я посмотрел Приказ Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" – там ни слова об арендной плате.
То есть в нашем случае нужно руководствоваться ГК и ответ будет противоположным.
По общему правилу односторонний отказ не допускается на основании ст. 310.
Статья 310. Недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
По правилам о договоре аренды досрочное расторжение возможно только в судебном порядке:
Статья 619. Досрочное расторжение договора по требованию арендодателя
По требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:
3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;
Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.
Вправе ли лесхоз принять такое решение?
Да, вправе. Как обосновать не знаю – непонятно в составе земель какой категории земель находится лесной участок. И непонятно, что это за орган власти – скорее всего, субъекта. Если это орган субъекта, а категория земель – земли лесного фонда (федеральная собственность по ст. 8 ЛК), то все ок (а вообще лучше не отвечайте эту ерунду, если не спросит):
Статья 83. Передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации
1. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений:
2) предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов;
Кстати, есть статья Хаустова (Публично-правовые договоры в сфере использования и охраны лесов, Экологическое право, №5, 2005), где он приводит данное дело, но с точки зрения ЛК 1997 года. И решается оно иначе, потому что по ст. 28 того кодекса было такое основание расторжения как «систематическое (более 3 месяцев в течение года) невнесение лесопользователем платежей за пользование лесным фондом». Хаустов на основании этого говорит об отсутствии гражданско-правовой природы договора аренды лесного участка. Но это так, для справки.
Законодательные и иные нормативные правовые акты:
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ.
Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ