ИГПЗС учебный год 2023 / Отсканировано 20.05.2008 18-28

22

Глава 2. Государство и право Англии после революции

Та­ким образом, в XIX в. Англия вошла с вполне сложившейся и всесторонне развитой политической системой, основы которой за­ложены были революцией XVII в. и которая последовательно фор­мировались и складывалась в течение всего XVIII в.

За это время укрепились и пустили глубокие корни две поли­тические партии - агентуры тех классов, которые, как показано было в очерке английской революции, боролись за власть в середине XVII в., - аристократии и буржуазии.

Так как еще долго были налицо особые интересы крупного землевладения, не во всем и не всегда согласовавшиеся с интересами промышленности, то тори явились непосредственными пре­емниками "кавалеров" и аристократическими противниками буржуазии. Они были прирожденными представителями исторической традиции, инерции, косности, консерватизма. Принимая новое, они хотели бы сохранить в нем как можно больше старого. Если уж необходимо было идти вперед, ОНи хотели бы делать это возможно медленнее, с частыми остановками и с возвращениями назад.

Естественно, что только Эти две партии чередовались у влас­ти в течение ХVПI в. и только ОНИ ВОШЛИ В XIX в. "Славная ре­волюция" поставила у власти вигов, и ОНи дер жались здеСБ досамой середины ХVПI в., когда начались колебания вигизма и со­ответственно стал наблюдаться подъем ториев. В 1783 г. тори ока­зались в палате общин в большинстве и, приняJ3 власть, началидовольно энергично тормозить развитие. Французская революциясослужила им службу: она испугала английскую буржуазию и ли­шила ее охоты особенно сопротивляться ториям. Консерватизм ук­р~пился у руля и правил до 1830 г.

. Королъ. Как ни стремились тори в течение этого полувека видоизменять конституционный элемент монархии в сторону уси­ления правительства вообще и королевской прерогативы в част­ности и соответственного ослабления парламента, и как ни помогалим в этом полусумасшедший Георг ПI, шестьдесят лет просидев­ШиЙ на троне (1760-1820 гг.), им это не удалось. Основные чертыанглийского конституционализма не изменились к началу XIX в. 1[онархия совершенно явственно оставалась лишенной реально­го содержания. Король по-прежнему считался не только главойгосударства, но и средоточием всеЙ..правительственной власти. Онне только представлял страну в международных отношениях, объ­являл войну, заключал Мир, назначал и отзывал послов, началь­ствовал над вооруженными силами, но и составлял центр прави­тельственной системы, складывавшейся из него самого, его со­вета и парламента. И тайный совет, и парламент действовали егоименем. Совет помогал ему править, как парламент - законода­тельствовать. Он назначал и увольнял министров по своей воле. Никакое решение парламента не получало силы без его утверж­дения. Он мог распустить палату общин досрочно, сделать то жесамое и с вновь избранной палатой и повторять это без конца. Онмог назначить столько новых членов палаты'лордов, сколько емузаблагорассудится. Практическое же положение, почти целикомопределявшееся неписаной конституцией, обычаем, конвенцио­нальныIM правилом, было иное. Почти НИ одной ИЗ своих много­численных прерогатив король в действительности не мог осуще­ствить по собственному почину и усмотрению: на все это требо­валось согласие министра, подпись которого только и делала дей­ствительным акт королевской власти. С тех пор, как утвердилосьосновное (неписаное) правило, запрещавшее привлекать монар­ха к ответственности за неудачное управление ("Король не мо­жет ошибаться"), ответственность неминуемо перешла на его со­ветников. Они объясняли перед парламентом акты короля, как Свои собственные действия, и несли все последствия этих дей­ствий, - мог ли король официально предпринять что-нибудь та­кое, с чем не соглашался глава кабинета?

Министры. Но и кабинет, и его глава, премьер-министр, совершенно неизвестные закону, явились неизбежным практиче­ским результатом все той же связи, установившейся между пра­вительством и парламентом и требовавшей, чтобы министры отвечали не каждый за себя, а солидарно, как организованный кол­лектив, исповедующий одни и те же политические убеждения и стремящийся в своей правительственной деятельности к общей цели. То, что король перестал править, как он правил в XVI в. И раньше; то, что парламент, к которому перешло управление, не может, в силу своего устройства, входить в повседневные дета­ли управления и иметь дело с отдельными министрами; то, что парламент оказался разделенным на две большие политические группы, и у власти, по общему правилу, оказывались непремен­но сторонники одной из этих групп, - все эти причины сплоти­ли министров в кабинет единомышленников, возглавленный ли­дером.

В качестве первого министра этот лидер кабинета приобре­л громадную власть, пугавшую консервативные элементы, не без основания подозревавшие в нем главного соперника короля. Недаром в середине XVIII в. часть палаты лордов и часть палаты общин заявили протест против того, что практика создала долж­ность первого министра, противоречащую закону и опасную для государства. Но эта практика как раз и составляла практику пар­ламентаризма, от которого уже некуда было уйти.

И король и парламент имели теперь перед собой коллектив, получивший неофициальное название кабинета министров. Это

усиливало позицию министров в отношении к королю, и это облегчало контроль парламента по отношению к министрам.

Кабинет назначался, конечно, королем. Но откуда же было королю подбирать членов кабинета, как не из среды членов пар­ламента и именно той политической группы, которая имела в пар­ламенте большинство? Уже в конце XVII в. было ясно, что нельзя управлять, имея против себя парламент и в особенности палату общин, от которой зависело утверждение бюджета. Сотрудниче­ство же парламента само собой гарантировалось тому кабинету, который составлен был из лидеров парламентского партийного большинства. Всемогущий Уолпол, как мы уже упоминали, вынужден был в 1742 г. после тридцатилетнего правления выйти в отставку, потому что он потерял популярность, а вместе с ней ­большинство в палате общин. Наконец, в 1782 г. кабинет Норса целиком вышел в отставку вследствие политического расхождения с палатой общин. Так, король принуждался строго ограничи­вать свой выбор средой парламентского большинства. Мы уви­Дим дальше, что нужно было еще некоторое время для того, чтобы эти принципы получили всеобщее и безусловное призна­ние. Тем не менее к началу XIX в. их мож:но уже считать впол­не сложившимися и претендующими на таковое при знание.

Парла.мент. Таким образом, к началу XIX в. самым харак­терным и значительным элементом английской политической си­стемы был парламент. Нижняя же палата парламента, палата об­щин, как раз и оказалась тем местом, где осуществлялось сотруд­ничество буржуазии и аристократии, где назревали конфликты изаключались компромиссы. По своему характеру это было еще взначительной степени феодальное представительство. Выборы па­латы общин (происходившие с начала XVIII в. каждые 7 лет, еслитолько палата не распускалась досрочно) были гораздо больше на­значением депутатов со стороны правительства и отдельных зем­левладельцев и богачей, чем правильными выборами со стороныограниченного, хотя бы, круга избирателей. 658 депутатов, из ко­торых состояла палата, были представителями графств и городов(и университетов), которые посылали депутатов вне всякого соот­ветствия с числом своего населения или своим удельным весом встране: они просто осуществляли старинную "привилегию", кото­рую получили' несколько сот лет назад и на которую к началуXIX в. многие из них потеряли, по существу, всякое разумноеправо. Много десятков таких "привилегированных" городов к это­му времени запустели, иные и вовсе исчезли. Но лэндлорды, ко­торым они принадлежали на праве собственности, неукоснитель­но продолжали посылать депутатов и наполняли пала ту своимиставленниками, которых, по существу, никто не выбирал. На-' ряду с этим крупные и многолюдные промышленные города, вы­росшие за столетие, лишены были всякого представительства. Там, где были действительно избиратели, выборов все-таки по­чти НИR:огда не было: магнаты земли или капитала, а иногда самоправительство в лице того или иного агента твердо указывалиизбирателям, кого нужно выбрать. Непокорных запугивали и ус­миряли. Покупка голосов была распространена очень широко исоставляла обычное, вполне узаконенное явление.

Этот политический порядок целиком отдавал власть в руки верхов аристократии и буржуазии.

Положение .масс. Между тем, в последние десятилетия XVIII в. промышленная революция вызвала к жизни многочис­ленный пролетариат, который не пользовался никакими полити­ческими права ми. В ряде случаев закон прямо отдавал его вовласть помещику и предпринимателю. Закон, например, норми­ровал заработную плату сельскохозяйственных рабочих так, чторабочий не вправе был отказываться от предложенной ему рабо­ты и вознаграждения. Местная администрация имела право при­нуждать "бедных" к любой работе. В первые десятилетия XIX в. эти бедняки насчитывались уже миллионами. В самом начале века

24

Глава 2. Государство и право Англии после революции

чтобы эти принципы получили всеобщее и безусловное призна­ние. Тем не менее к началу XIX в. их мож:но уже считать впол­не сложившимися и претендующими на таковое при знание.

Парла.мент. Таким образом, к началу XIX в. самым харак­терным и значительным элементом английской политической си­стемы был парламент. Нижняя же палата парламента, палата об­щин, как раз и оказалась тем местом, где осуществлялось сотруд­ничество буржуазии и аристократии, где назревали конфликты изаключались компромиссы. По своему характеру это было еще взначительной степени феодальное представительство. Выборы па­латы общин (происходившие с начала XVIII в. каждые 7 лет, еслитолько палата не распускалась досрочно) были гораздо больше на­значением депутатов со стороны правительства и отдельных зем­левладельцев и богачей, чем правильными выборами со стороныограниченного, хотя бы, круга избирателей. 658 депутатов, из ко­торых состояла палата, были представителями графств и городов(и университетов), которые посылали депутатов вне всякого соот­ветствия с числом своего населения или своим удельным весом встране: они просто осуществляли старинную "привилегию", кото­рую получили' несколько сот лет назад и на которую к началуXIX в. многие из них потеряли, по существу, всякое разумноеправо. Много десятков таких "привилегированных" городов к это­му времени запустели, иные и вовсе исчезли. Но лэндлорды, ко­торым они принадлежали на праве собственности, неукоснитель­но продолжали посылать депутатов и наполняли пала ту своимиставленниками, которых, по существу, никто не выбирал. На-' ряду с этим крупные и многолюдные промышленные города, вы­росшие за столетие, лишены были всякого представительства. Там, где были действительно избиратели, выборов все-таки по­чти НИR:огда не было: магнаты земли или капитала, а иногда самоправительство в лице того или иного агента твердо указывалиизбирателям, кого нужно выбрать. Непокорных запугивали и ус­миряли. Покупка голосов была распространена очень широко исоставляла обычное, вполне узаконенное явление.

Этот политический порядок целиком отдавал власть в руки верхов аристократии и буржуазии.

Положение .масс. Между тем, в последние десятилетия XVIII в. промышленная революция вызвала к жизни многочис­ленный пролетариат, который не пользовался никакими полити­ческими права ми. В ряде случаев закон прямо отдавал его вовласть помещику и предпринимателю. Закон, например, норми­ровал заработную плату сельскохозяйственных рабочих так, чторабочий не вправе был отказываться от предложенной ему рабо­ты и вознаграждения. Местная администрация имела право при­нуждать "бедных" к любой работе. В первые десятилетия XIX в. эти бедняки насчитывались уже миллионами. В самом начале века

~'­

..- .....

_..iJili(

'.-'­

::.=д.,=

'"-'-"

-.,....­

'::-,)'-~

\I!J:':~~;.,;~_~

-'''1'-,..''-' _

­:'1--'

<m"':;':'__:, r

. "

-"',,.­

--":':~,II'-"+.

.,.-'.

'~II~.:;...,=

,~~~1\9E"'~

~:'Il''' '''~

,I,~'

'''" :'I.\~1fi

\iii''''-;'''~:='''II

_~. '1.

'"-~III

~.:li,,,.,7:"_-I,

";;~'

,~II((;':,I,::t1Ij;':~1

1=:.

f,- ­

I.=-­1:, ­

1",­­1'::.

~. ­f' ­

1........­

f'­

.. ­

f-'-':­1: :,::.=.

. ­

I::z (,. ­

1-,- '"

t-.­

1"":=.... t':::: ::: I::c::::c­

--~

1:-­

I'~~r i --:-..1;_

-­

-~

l~~aw

--"'"

L~~:O

"'~-:и

l ~7"C­f:Ili а

~}'IOl

i:-тия IOSIC­.::ти­1:: ВО

рш:­I чтоtабо­ери­[Х в. зека