учебный год 2023 / Право в период коренной ломки общественных отношений

Право в период коренной ломки общественных отношений

Источники права:

• закон (поднимается престиж закона; теперь все чаще используется сам термин, ранее заменяемый на "декрет", "постановление")

• указ Президиума Верховного Совета (формально стояли ниже законов, не могли противоречить законам, изменять и отменять их; но фактически скоро указов стало издаваться очень много, причем по очень важным вопросам)

• партийные документы - практика принятия совместных партийно-государственных НПА; кроме того, решения государственных органов заранее санкционируются Политбюро

Основные тенденции развития права:

• централизация - общесоюзные НПА (даже в сферах, не отнесенных к ведению Союза) применяются республиками непосредственно или прямо копируются

• окончательно сложились две характерных для социализма отрасли - хозяйственное и колхозное право

• усиление жесткости и жестокости права (например, дисциплинарные проступки квалифицируются как уголовные преступления)

• проблема установления законности (пик репрессий, деятельность органов госбезопасности не подчиняется закону)

Колхозное право.

1929 – «О темпах коллективизации» (единственное постановление ЦК ВКП(б), не продублированное советскими органами и играющее роль закона):

• темпы коллективизации

• форма коллективизации: не коммуна (где обобществляется вся собственность, а распределение происходит по потребностям), а артель (где обобществляется труд, а распределение происходит по труду)

• курс на ликвидацию кулачества как класса

1930 - постановления ЦИК и ВСНХ, развязавшее руки местной власти в борьбе с кулаками:

• в районах коллективизации запрещены аренда земли и найм батраков

• имущество раскулаченных зачисляется в фонд колхозов в счет вступительного взноса бедняков, которые не могли сделать его сами

1930 – первый примерный устав сельхозартели:

• членами колхозов могут быть все крестьяне, кроме кулаков; члены се6мей кулаков могут ступать в колхоз, если они доказал преданность советскому строю

• добровольность вступления

• определено, что подлежит (инвентарь, крупный скот, семенной запас) и не подлежит (мелкий скот, птица, инвентарь для обработке приусадебных участков) объединению

1931 – определены нормы оплаты труда в колхозе (введено понятие трудодня)

1932 – запрещено произвольно менять размер колхозных угодий (произвол местных властей!)

1933 – дисциплинарная ответственность для колхозников (если колхозник не выходит на работу, его в первый раз штрафуют на 5 трудодней, на второй – исключают из колхоза)

1933 – образуются политотделы при МТС, из членов которых назначаются председатели колхозов

1934 – в качестве колхозной единицы определена бригада (создается на базе крестьянского двора), за которой на длительное время закрепляется инвентарь и т.п.

1935 – второй примерный устав сельхозартели (во многом повторяет первый):

• колхозам запрещено нанимать работников, кроме специалистов

• порядок расходования средств: расчеты с государством (налоги, поставки по договорам), затем отчисления в фонды колхоза (на расширение производства), остаток делится между колхозниками пропорционально трудодням

• 1939 – уголовная ответственность за прирезание колхозных земель (такая практика была распространена, потому что крестьяне почти ничего не получали от колхозов и на практике жили от приусадебных участков)

Уголовное право.

Особенность развития уголовного законодательства в этот период в том, что принимались общесоюзные НПА, которые потом дублировались республиканскими кодексами (примерно с 1939 года прекратилась и практика дублирования)

Общая часть:

• крупнейшие юристы выступают за отмену ст. 10 УК (об аналогии), но по настоянию Вышинского она сохраняется и даже начинает применяться в случаях, когда нужно усилить наказание (например, убийство группой лиц классифицируется как бандитизм)

• основанием уголовной ответственности становится вина; понятие социальной опасности исчезает из закона (тем более что к началу 30-х гг. все классово чуждые элементы ликвидированы), но продолжает применяться в секретных оперативных приказах (например, жены репрессированных в зависимости от социальной опасности подлежат заключению на срок не менее 5 лет; дети – заключению в лагеря или детские дома особого режима)

• расширяется практика применения ответственности за соучастие

• 1935 - дети с 12 лет начинают привлекаться к ответственности за совершение тех насильственных преступлением, наказанием за которые не является смертная казнь

• 1940 – предусмотрено, что дети с 12 лет могут привлекаться по единственной расстрельной статье – за диверсии на ж/д (т.к. число диверсий увеличилось, и часто преступники использовали детей в качестве исполнителей)

Особая часть (основная цель законодательства – борьба с политическими преступлениями):

• 1927 – Положение о преступлениях государственных и Положение о преступлениях воинских (определили суровость репрессий: в качестве санкции обычно отсутствует альтернатива смертной казни)

• 1929 – коммунист Ф.Ф. Раскольников бежит во Францию и оттуда посылает гневные открытые письма Сталину (повторяется история с А. Курским). В ответ появляется постановление, согласно которому лица, сбежавшие из СССР, объявляются вне закона, и к ним применяется расстрел с конфискацией имущества. Закон имеет обратную силу (!)

• 1934 – положение о дополнении положения о преступлениях государственных статьями об измене Родине (наказанию подлежат сами преступники и их родственники, проживавшие вместе с ними, даже если они не знали о его измене)

• 1932 – «указ о трех колосках» (за хищение социалистической собственности, вне зависимости от стоимости похищенного, - расстрел, а при смягчающих обстоятельствах – 10 лет заключения с конфискацией имущества). Когда постановление стало применяться, количество заключенных возросло в несколько раз, тем более что постановление толковалось расширительно (расстреливали за хищнический убой колхозного скота, за непредоставление сведений о размере колхозных угодий). Но позже норму стали применять только в случае квалифицированной кражи.

• 1932 – аналогичная норма о спекуляции

• меняются цели наказания: ранее – исправление, теперь – изоляция (поэтому появляются наряду с лагерями тюрьмы, а максимальный срок заключения повысили с 10 до 25 лет)

Уголовно-процессуальное право.

1 декабря 1934 года – убийство Кирова. Вносятся изменения в УПК относительно рассмотрения дел о терроризме:

• срок предварительного расследования – 10 дней (а не 2 месяца)

• дела рассматриваются без участия сторон (в т.ч. без прокурора, который должен следить за соблюдением законности процесса)

• обвинительное заключение вручается за день до исполнения приговора

• кассационные жалобы и ходатайства о помиловании не допускаются

1938 – тот же порядок рассмотрения распространяется на дела о вредительстве и диверсиях

Исправительно-трудовое право.

Сложилось две системы исправительно-трудовых учреждений: колонии (для осужденных за преступления небольшой тяжести; находятся в ведении НКВД) и лагеря (для осужденных за тяжкие преступления; находятся в ведении ОГПУ).

1933 – новый ИТК (о режиме отбывания наказания в лагерях). Режим отбывания наказания в колониях регулировался ведомственными актами НКВД

1938 – все ИТУ переходят в ведение ГУЛАГ при НКВД. Меняется порядок жизни в лагерях (колючая проволока, вышки и т.п.; отменяется самоуправление осужденных). ГУЛАГ был действительно архипелагом: здесь не действовали общие суды, функционирование осуществлялось на принципах самоокупаемости

Семейное право

• 1936 - меры, направленные на повышение рождаемости (громадные людские потери, вызванные мировой и гражданской войнами, послевоенным голодом):

• запрет абортов

• материальные меры поощрения рождаемости: увеличение пособия по уходу за ребенком, учреждение дополнительных единовременных и регулярных пособий для многодетных матерей

• расширение сети родильных домов, яслей и детских садов

• меры, направленные на борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью:

• милиции разрешено штрафовать родителей за уличное хулиганство детей

• повышение требований к опекунам

• усиление ответственности за неуплату алиментов

• усложнение процедуры развода (направлено на сокращение числа легкомысленных браков и разводов): требование явки обоих супругов в загс, отметка о разводе в паспорте, высокая пошлина

Трудовое право

Индустриализация требовала все большего числа кадров; безработица была быстро ликвидирована, и начал ощущаться дефицит рабочей силы

• организованный набор рабочей силы по договору с колхозами (в деревне высвобождалось часть работников: повышение производительности труда там обеспечивалось механизацией и переходом к коллективному труду); однако эо были неквалифицированные работники

• 1940 - создание школ фабрично-заводского обучения (ФЗО); молодые специалисты по окончании распределялись на предприятия

• з/п теперь устанавливается не коллективным договором, а единым для всей страны законодательством

• меры по ужесточению трудовой дисциплины:

• зависимость пособий по временной нетрудоспособности от непрерывного стажа

• ответственность вплоть до уголовной за своевольный переход с одного места работы на другое, за прогулы и опоздания

• меры по привлечению к труду женщин (особенно актуально в национальных районах)

• восстановлен 8-часовой рабочий день и 7-дневная неделя с одним выходным днем

Финансовое право

• 1930-1931 - налоговая реформа

• все существующие налоги заменены двумя: налогом с оборота (со всех социалистических предприятий) и отчислением от прибыли (государственных предприятий)

• налог с оборота взимается после реализации продукции: оптовая база одну часть прибыли возвращает предприятию, другую оставляет себе за услуги, третью отчисляет в бюджет

• отчисление от прибыли также определяется также в фиксированном проценте (но таким образом, что предприятию остается только минимум средств, необходимых на развитие производства)

• бюджетная реформа:

• налоги взимались в казну Союза; теперь важнейшие доходы были сосредоточены в руках центра, а республики, ранее имевшие источником дохода местные налоги, стали получать только отчисления от общегосударственных поступлений, причем в казну РСФСР и УССР отчислялось 5% поступлений с предприятий, находящихся на их территории, а в казну Таджикистана - 100%

• образуются сельские бюджеты (политика на укрепление сельских Советов)

• конверсия государственных займов: обмен облигаций всех прежних государственных займов (которых было выпущено очень много, что затрудняло обращение с ними) на один новый; были несколько отсрочены выплаты по займам, что сохранило государству необходимые на индустриализацию средства

• кредитная реформа - по Положению о государственных поставках (приложение к ГК 1922 года) допускается авансирование предприятий; в ряде случаев эти денежные средства расходовались не по назначению

1930 - постановление о кредитной реформе:

• запрещено взаимное кредитование

• возможно только банковское кредитование (но у каждого предприятия есть только один счет, на который поступают доходы и с которого предприятие может снять деньги; банк выдает деньги по требованию предприятия, не проверяя, есть ли деньги на счете, т.е. происходит огульное кредитование)

• запрещены расчеты наличными средствами

• расчеты проводятся банками, причем сразу по получении счета-фактуры (т.е. со счета плательщика без его согласия списываются средства на счет получателя; это очень неудобно, т.к. может оказаться, например, что поставленная продукция некачественная, и плательщик ее не принимает)

1931 - постановления, исправившие ошибки прежней реформы:

• поставщик предъявляет счет не банку, а предприятию-заказчику; если счет подписан (акцептирован), он приобретает характер исполнительного листа

• каждое предприятия имеет два счета: расчетный (для прихода и расхода) и счет целевых ссуд (прежде чем кредитовать предприятие, банк проверяет, на что будет использоваться кредит)

Реформа позволила сосредоточить все финансовые операции в руках государства