учебный год 2023 / 31. Трудовое и земельное право в период нэпа.-1

31. Трудовое и земельное право в период НЭПа

Земельное право

Начало периода - земельный кодекс РСФСР 1922 года.

Конец периода - Основные начала землепользования и землеустройства СССР 1928 г. (Перешел из республиканского ведения как минимум в совместное; в 30-е годы вообще будет нарком земледелия, те постепенно меняется уровень надзора за земельными отношениями)

1. В с/х стало возможно применение наемного труда - те принимаются правила применения наемного труда в деревне (1923) - отношения между нанимателями и батракам, те своего рода ТК для работающих на земле по найму. Должен был носить характер вспомогательного к труду остальных членов хозяйства.

2. Арендные отношения - послед. законы их отменили. Те работать на земле нужно самому, либо отдать тому, кто будет сам обрабатывать. В период же НЭПа аренда допустима (максимальный срок индивидуального пользования землей по договору аренды – 8 лет (законодательство разбило земли на несколько категорий (до этого также было - земли под застройку, для культурных и просветительских целей и так далее). Теперь четче:

   1. Земли сельхоз назначения - кодекс 1922 г. закрепляет гос. собственность на землю. Формы землепользования:

      1. Участковое - крестьянскому двору (те подворное землепользование; неизменный размер земельных участков)

      2. Общинное - субъект землепользования - община. Это землепользование весьма неустойчиво, тк размер участков членов общины может меняться

      3. Товарищеское (коллективное). По степени обобществленности;

         1. Товарищества по совместной обработки земли (ТСОЗы) - те по очереди общим трудом обрабатываются участки

         2. Коммуна (в 30-е годы колхоз) - и скота, и сельхозинвентаря. Те члены кооператива полностью отчуждаются от своих средств производства.

Поощрялось:

1. предоставлением льготных ссуд - денежных и семенных.

2. Списывание долгов (периодическое)

3. Бесплатные землеустроительные работы (обмер, составление планов)

4. Безвозмездная передача на баланс кооперативов сельскохозяйственных комплексов (мельницы, маслобойки и так далее - могли браться у помещиков, которых выселяли; у кулаков; у совхоза, который передали кооперативам).

Кооперативы за это уплачивали сельхозналог

2. Земли под спец. транспорт - авиа, ж/д, транспорт. Особенности в использовании земель, том, какие можно строить здания и так далее

3. Земли лесного фонда - те для разведения лесов

4. Земли городские - внутри городской черты (застройка, рекреация, пром. строительство и так далее)

5. Земли госрезерва (пока не используются; от власти зависит их целевое назначение, те земли с неопределенным статусом).

Восстановление и развитие народного хозяйства выдвигало проблему охраны окружающей среды. В 1921 г. был принят Декрет СНК РСФСР ”Об охране памятников природы, садов и парков”.

Лесной кодекс рассматривался как логическое продолжение Земельного кодекса. Согласно ему все леса составляли единый государственный фонд, разделявшийся на:

1. Леса местного значения - оставались в пользовании местных советов, на которые возлагались организация лесопользования и охрана леса.

2. Леса общегосударственного значения разделялись:

• Собственно государственные

• Леса особого назначения

Лесное хозяйство страны страдало существенными недостатками. Чрезмерная эксплуатация лесов в малолесных районах и недостаточная их эксплуатация в лесистых районах, что вызвало гибель лесных запасов, кроме того, крайне слабо развертывались лесовосстановительные работы. Особое внимание обращалось на неудовлетворительное положение дела в лесах местного значения. Чтобы улучшить состояние земли и вовлечь в хоз.оборот неудобные и бросовые земли, СНК РСФСР 5 июня 1925 г. Принял Декрет “О лесовосстановительных работах”, которыми предусматривались меры по расширению и планомерному развитию лесомелиоративного дела.

Во второй половине 20-х годов было положено начало правовой охране недр. Осуществление горнопромышленного надзора возлагалось на ВСНХ

Трудовое право

30 октября 1922 - КЗОТ. Главные направления:

1. Отказ от трудовых мобилизаций. Использование трудовой повинности допускалось лишь в случае стихийных бедствий. Основа для трудовых отношений - трудовой договор. Те возвращение к основам кодекса 1918 года. Причем договоры заключались как коллективные, так и индивидуальные. Идея: предприниматель (при НЭПе были частные предприятия) заключает договор не с работником, а с уполномоченным. В данном коллективном договоре указываются общие условия труда на предприятии, те заложение минимума трудовых гарантий. Следующий уровень тр. договора - договоры индивидуальные.

2. Меняется методика привлечения трудовых ресурсов - вместо прошлого учета, распределения и так далее. До 1922 - основной способ попадания на работу - встать на биржу труда. Однако с 1925 года посредничество бирж было признано необязательным. Альтернативный вариант - индивидуальный поиск работников - на работу, требующую доверия (материального и политического).

3. Официальное бесплатное высшее образование (среднее долго будет платным - до 60-х годов); высшее становится бесплатным уже здесь. Но тем, кто учился за стипендию, по окончании вменялась обязанность отработать по распределению вуза. Можно было попасть в ученики - в это время не было системы ССУЗов - ученичество было единственным путем стать рабочим определенной категории.

4. Условия труда:

   1. Рабочее время и время отдыха: рабочий день: 8 часов; в 1927 г. - 7часовой рабочий день. Праздничные дни для верующих - введение непрерывной 5-дневной рабочей недели (по КЗОТ 1918 - 42 ч отдыха; с 1929- 5 дней рабочих для непрерывно действующих предприятий; 6 дней – для остальных; последующий день - выходной, те фактически число рабочего времени увеличили - еженедельный отдых предоставляется не одновременно всем работникам предприятиям, а лишь отдельным группам – тарифная сетка. Использование трудовой повинности допускалось лишь в случае стихийных бедствий.

   2. Декрет СНК 1921 г. Отменил топливную, гужевую и иные повинности

   3. Заработная плата - каждая из групп получает оклад по тарифной ставке+возможность введения надбавок, премий и др. выплат, не предусмотренных тарифом. Отсюда - проблема перераспределния доходов - те рост фонда зарплаты и уменьшение роста производства. В городах растет число денег, те растут цены, те уровень жизни крестьянина уменьшается. Для ликвидации разрыва между городом и деревней и для модернизации производства к концу 20-х годов - нормирование зарплаты. Номенклатура и штатное расписание предполагают окончательный оклад каждого работника. Это привело к тому, что зарплата, размер денег в фонд стало прогнозироваться заранее, те доп. доходы для др. целей. За рамки номенклатурного оклада зарплата выходить была не должна. Это - гарантия стабильной зарплаты, но торможение ее роста.

   4. Материальное обеспечение рабочих и служащих в случае потери ими трудоспособности – от системы гос.социального обеспечения к системе государственного социального страхования, те пособия выдаются теперь из страховых фондов, образуемых предприятиями и учреждениями

5. Расторжения трудового договора:

   1. По инициативе работника или работодателя;

   2. «Чистки» - комиссия в составе 3 человек выносит решение о проф. пригодности работника

Санкции:

• запрещение работать в гос. учреждениях

• перевод с ответственной должности на менее ответственную

• перераспределение в другой орган с сохранением зарплаты

6. Способы разрешения трудовых конфликтов:

   1. Примирительные камеры

   2. Расценочные комиссии