учебный год 2023 / 39. Органы власти и управления в 1930 – 1941 гг. Местные советские органы.-1

39. Органы власти и управления в 1930 – 1941 гг. Местные советские органы.

Тенденции:

• Конституция 1936 года закрепила руководящее положение Коммунистической партии (статья 126), единолично осуществлявшей государственное управление. Сложилась система однопартийности. Это привело к установлению партийного руководства в различных формах: создание совместных партийно-государственных органов (ЦКК РКИ, политотделы МТС и совхозов), превращение партийных руководителей одновременно в руководителей государственных органов, подмена советского руководства партийным.

• Централизация государственного управления.

• Изменения избирательной системы («четырехчленка», в т.ч. классовые ограничения сняты, равенство городских и сельских избирателей), предполагаемое усиление демократии, но партия влияла на определение кандидатур депутатов.

• Коллегиальность чаще подменяется волей начальника.

• Территориально-отраслевое управление, появление новых отраслей, рост чиновничества.

• Конституция закрепила принцип разделения властей.

• Конституция СССР 1936 г. ввела новое название для Советов всех уровней - Советы депутатов трудящихся (подчёркивается усиление социальной однородности советского общества, прежнее название - Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов – не включало интеллигенцию). К тому же была упразднена система съездов Советов – теперь только Советы.

Высшие органы властеуправления. Главный документ - К36. Главный момент - на высшем уровне впервые проводится идея разделения властей, один законодательный орган - верховный совет СССР (вместо системы съездов). Его формирование построено на новых основах. Он формируется на основании "всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании". Избирается две палаты (отражена структура бывшего ЦИК СССР). Стал верховным как съезд и структура как ЦИК. Вместо союзного совета - совет союза; вторая палата - совет национальностей (как и раньше). Теперь совет союза формируется населением - 1/300000 тысяч населения.

Совет национальностей - избирается в зависимости от субъекта:

1. Союзная республика - 25 представителей

2. Автономная республика - 11 представителей

3. Область - 5

4. Национальный округ - 1

Парламент избирается на 4 года. Палаты собираются на сессии не реже 2 раз в год (мб чрезвычайные сессии ЧС). Есть согласительные процедуры (палаты равноправны; назвать парламентом нельзя, тк не действует постоянно и сидят не профессионалы; здесь депутаты работают на своих рабочих местах) - согласительные комиссии, совместные заседания палат, возможность роспуска верховного совета (если не могут договориться - но не разу не был распущен).

Верховный совет - единственный законодательный орган. Президиум ВС таковым не является.

Президиум ВС исполняет контролирующие функции, собирает ВС на сессии, готовит законопроекты, толкует К. В последнем проекте К ПВС толкует К, издает соответствующие указы. В оригинале К - толкует К, издает указы. Те похоже, что любые указы. Действительно Президиум ВС издавал указы по разного рода вопросам. Особенно в годы ВОВ и до, когда ВС собирался редко, основная законотворческая роль - Президиум ВСС. Все указы ПВС утверждаются ВС, только тогда получают силу закона. Те президиум не законодатель, но орган нормотворческий.

СНК формируется самим ВС - в этот орган входят наркомы общесоюзных и союзно-республиканских наркоматов. Тенденция: количество наркомов прибавилось, тк централизация (те многие вопросы перешли из ведения республик к сведению совместного ведения или из нее в ведение союза).

СНК - исполнительно-распорядительный орган отраслевого управления (раньше и законодательный).

Местные советские органы.

Ликвидирована система местных Съездов Советов. Вместо съездов все эти адм-тер единицы формируют свои советы, только в союзных республиках верховные советы. Как и ВС СССР, так и советы на местах собираются на сессии (по разному графику - чем выше уровень совета, тем меньше количество сессий). Как и прежде, всякий совет поселения или адм-тер единицы избирает свои исполкомы. То, вместо трех видов вместо советских органов два - советы и их исполком (раньше еще и съезды).

Тенденция сращивания партийного и советского аппарата как в центре, так и на местах. Видно отчетливей в центре, тк каждый член ЦК ВКП(б) курирует определенные отрасли нар хозяйства, чаще всего они - наркомы. Многие кандидатуры на местах согласованы с райкомами партий. Партийные органы могли издавать руководящие постановления вместе с органами власти и управления (например, совместно ЦК ВКП(б) и ЦИК СССР).