учебный год 2023 / 33_Gosudarstvenny_mekhanizm_v_period_soslovno
.doc33. Государственный механизм в период сословно-представительной монархии.
Царь. Происходит усиление власти великого князя, которое отражается в изменении титулатуры, князь начинает именоваться «царём» . Иван Грозный смог добиться этого титула и даже создаёт теорию о двух видах монархах: высший вид – от Бога и низший – избираемые. Он относится к высшим. Царь окончательно подчиняет себе сепаратизм бояр путём опричнины. Это даёт основание некоторым учёным утверждать о наличии абсолютизма в России в это время, но это не так, власть царя по-прежнему ограничена иными органами.
Боярская Дума.
1-ый этап. В конце первой половины XVI века происходит изменение состава БД и появление новых думских чинов – думные дьяки и думные дворяне, таким образом, в состав БД попадают дворяне, а БД начинает не соответствовать своему названию. На этом этапе роль БД сохраняется. (в конце 16в. БД играет бОльшую роль, чем в 17в., хотя на всем протяжении своего существования обладала весьма серьезной властью).
2-ой этап. В период смуты происходит наивысший расцвет власти БД, БД избирает царей, выгоняет их, ограничивает их власть и даже управляет страной самостоятельно.
3-ий этап. Первая половина XVII века, происходит обояривание БД, она сохраняет полномочия, но её влияние постепенно падает.
Юшков: «БД стала терять свое значение во второй половине 17в.»; Маньков: «БД, несмотря на вступление России в стадию абсолютизма, все еще активно участвует в законодательной деятельности и сохраняет свое значение высшего органа государственной власти».
Земский Собор. Сословно-представительный орган, впервые созвался в 1549 году (спорно) для примирения между Иваном Грозным и боярами, иногда это называют «расширенным совещанием БД», участвовали также верхушка духовенства и дворянства. Это совещание было не проигрышем царя, а наоборот, так как появился орган, на который он может опираться в борьбе с боярами. Состав: ЗС состояли из 3 частей:
БД
Освящённый Собор
представители дворян и городов.
Представители дворян и городов сначала назначались, а потом стали избираться. Полномочия: ЗС не был регулярным органом, и не было никакого порядка его созыва, поэтому он созывался только по нужде царя. Официально ЗС не ограничивал власть царя, и царь мог принимать все решения самостоятельно, но фактически для получения поддержки от сословий при принятии наиболее важных решений он использовал ЗС (например, для принятия СУ, для принятия в состав России Украины, для продолжения Ливонской войны).
Классификация ЗС:
Созываемые по инициативе царя;
Созываемые царем по инициативе сословий – 1648г.
Созываемые по инициативе сословий в отсутствие царя (1611-1613гг)
Избрание на царство
Центральное управление.
Дворцово-вотчинная система сменяется на новую, приказную. Формируются новые органы – приказы, эти органы осуществляют преимущественно государственное управление, и работают в них специализированные чиновники – дьяки. Но в России приказная система выросла из дворцово-вотчинной, оставив определённые пережитки старой системы, например наличие таких приказов, как ловчий, конюшенный, сытный и т.д., а также то, что у некоторых приказов оставались функции по управлению царским двором.
Приказы создавались от случая к случаю без определённой системы, поэтому часто их полномочия пересекались и запутывались. Но в первой половине XVII века были попытки систематизации приказов, приказы со схожими функциями отдавались в управление одному человеку или сливались, а также был создан Тайный приказ для контроля за другими приказами.
Местное управление.
Управление городами по-прежнему осуществляли городовые приказчики, но они постепенно приобретали помимо военно-административных полномочий (обеспечивать защиту города, строительство оборонительных сооружений, созыв посошного ополчения из крестьян) также и хозяйственные полномочия (строительство дорог, обеспечение ямской службы). Также их полномочия начали выходить за пределы городов в уездные земли.
Управление в уездах. Административно-территориальное устройство сохраняется (уезды-станы-волости), но система кормлений начинает не удовлетворять запросам общества. В связи с закрепощением происходят многочисленные бунты, растёт уровень разбойников, а кормленщики заняты только сбором корма. Поэтому происходит отмена системы кормлений. Вместо них формируются органы самоуправления – земские и губные округа во главе с избираемыми земскими и губными старостами. Земское и губное управление осуществляли дворяне и чернотяглые крестьяне, из своего числа они избирали старосту (обычно из дворян, но были и крестьяне). Изначально эти органы (земские и губные избы) занимались только борьбой с лихими людьми, но потом приобретают и полномочия по управлению территориями. Земские органы (более хозяйственные) начинают замещать губные, но где-то они и соседствуют друг с другом, поэтому система местного управления остаётся довольно запутанной.
Но в связи с частыми восстаниями для наведения порядка, царь начинает назначать в уезды воевод, то есть административно-военных чинов для подавления восстаний и наведения порядка. Воеводы не были кормленщиками, получали жалование, назначались только на определённый срок и имели чёткие полномочия.
*Губа - определенная территориальная единица, округ.
*Земство преобладало в тех местах, где сильны были положения торговли и ремесла. Губные избы были органы были там, где были сильны помещики.
Церковь.
Параллельно усилению власти царя происходит усиление роли церкви, в конце XVI века учреждается патриаршество, соответственно растёт могущество церкви. Патриарх Филарет даже способствует избранию своего сына царём, и оказывает активное влияние на политику. При Алексее Михайловиче патриархом становится Никон, который осуществляет церковную реформу и церковный раскол, сначала они сотрудничают друг с другом, но потом Никон хочет усиления своей власти (в том числе светской), и происходит конфликт «священства» и «царства», в ходе которого побеждает «царство». Учреждается монастырский приказ для контроля за церковными землями, но церковь всё равно сохраняет свою самостоятельность.
1551г.- принимается Стоглавый собор. В статьях указаны нормы поведения людей, принадлежащих к черному и белому монашеству (потом что черное монашество вело себя ужасно), регулируются нормы поведения, морали служителей церкви. Также решается вопрос между «нестяжателями» и иосифлянами. Церковь ограничивают в покупке земель, но не запрещают этого делать. Теперь церковь могла приобретать земли только с разрешения царя. Однако, власть церкви была достаточно велика, так что можно предположить, что царь удовлетворял ее прошения довольно часто. Церкви принадлежала почти 1/3 всех пахотных земель с огромным количеством зависимого населения.