Контрактация

Перечень сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители, установлен Постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008 г. N 446 "Об утверждении Перечня сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители" <1>.

Особенности правового регулирования договора контрактации

В соответствии со ст. 537 ГК РФ сельскохозяйственный товаропроизводитель обязан передать заготовителю выращенную или произведенную им сельскохозяйственную продукцию в количестве и ассортименте, предусмотренных договором контрактации. Данная норма относит условия о количестве и ассортименте сельскохозяйственной продукции, подлежащей передаче заготовителю, к существенным условиям договора контрактации, поэтому при их отсутствии в тексте договора контрактации он должен признаваться незаключенным.

Сельскохозяйственный товаропроизводитель в значительной степени находится в зависимости от климатических условий, биологического и генетического состояния семенного фонда и физиологического состояния животных (скот, птица), являющихся основой сельскохозяйственной продукции, плодородия земель и ряда иных факторов, существенно повышающих степень предпринимательских рисков. В соответствии с этим сельскохозяйственный товаропроизводитель расценивается в качестве "слабой" стороны договора контрактации, что обусловливает необходимость формирования специального режима его гражданско-правовой защиты.

В соответствии с этим сельскохозяйственному товаропроизводителю предоставляются дополнительные права. Например, по отношению к нему исключается действие правила п. 3 ст. 401 ГК РФ, в соответствии с которым, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, должно нести ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Поэтому производитель сельскохозяйственной продукции несет перед заготовителем ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по принципу вины. Заготовитель же отвечает за нарушение исполнения обязанностей по общим правилам как лицо, допустившее нарушение договора при осуществлении предпринимательской деятельности.

В других случаях для выравнивания правового положения сторон законодатель устанавливает дополнительные обязанности для заготовителя. Например, обязанность принять сельскохозяйственную продукцию у производителя по месту ее нахождения и обеспечить ее вывоз (п. 1 ст. 536 ГК РФ). В договоре может быть предусмотрена обязанность заготовителя, осуществляющего переработку сельскохозяйственной продукции, возвращать по требованию производителя отходы такой переработки с оплатой по цене, определенной договором (п. 3 ст. 536 ГК РФ). Кроме того, за просрочку оплаты полученной сельскохозяйственной продукции заготовитель несет ответственность в виде обязанности уплаты производителю пени в размере 1% от неоплаченной суммы за каждый день просрочки платежа <1>.

Еще одним способом защиты сельскохозяйственного товаропроизводителя являются государственные закупочные и товарные интервенции, которые осуществляются в целях стабилизации цен на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и поддержания уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Государственные закупочные интервенции проводятся при снижении цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию ниже минимальных расчетных цен путем закупки, в том числе на биржевых торгах, у сельскохозяйственных товаропроизводителей произведенной ими сельскохозяйственной продукции или путем проведения залоговых операций в отношении данной продукции.

Государственные товарные интервенции проводятся при росте цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию свыше максимальных расчетных цен путем продажи закупленной сельскохозяйственной продукции, в том числе на биржевых торгах.

В целях стабилизации рынка зерна закупочные интервенции, товарные интервенции могут проводиться в отношении пшеницы продовольственной и фуражной, ячменя фуражного, ржи и кукурузы. Перечень иных видов сельскохозяйственной продукции, в отношении которой на основании предложения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, могут проводиться закупочные интервенции, товарные интервенции, залоговые операции, утверждается Правительством РФ <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2008 г. N 959 "О перечне видов сельскохозяйственной продукции, в отношении которой могут проводиться государственные закупочные и товарные интервенции".

Сходство между договорами выражалось в том, что оба они регулировали отношения в сфере товарооборота между городом и деревней, опосредствовали возмездный переход имущества от одной стороны к другой, для обоих договоров характерным было авансирование и встречная продажа товаров. Различие между договорами состояло в том, что договор контрактации был обычно единственным основанием заготовок данного вида продукции, например хлопка; по договору же закупки заготовки до 1958 г. приводились как дополнительная форма к обязательным поставкам. Существенное различие было в плановых основаниях: если договор контрактации всегда заключался на основе планового акта, обязательного для обеих сторон, то договор закупки заключался до 1955 г. на основе плана, обязательного лишь для заготовителя. По-разному решались и вопросы ответственности сторон. Но наиболее основательно отличались договоры по характеру прав и обязанностей: если по договору закупки характерным было регулирование отношений по передаче имущества, то договор контрактации, не ограничиваясь этим, регулировал и отношения по производству продукции. В процессе развития договоров наблюдается их постепенное сближение. Государственные закупки, постепенно вытесняя обязательные поставки, становятся основной, а не дополнительной формой заготовок, исчезает различие договоров по плановым основаниям, в некоторых типовых договорах закупки появляются элементы производственного характера; наоборот, в договоре контрактации они становятся все менее ярко выраженными. Таким образом, если рассматривать договоры закупки и контрактации как правовые формы государственных закупок, то следует прийти к выводу, что к 1958 г. они настолько сблизились между собой, что существенных различий между ними уже не было. По этому поводу Н.С. Хрущев говорил: "До сих пор наиболее важным практическим различием между этими двумя формами являлась система премий-надбавок за сверхплановую продукцию при контрактации... Сейчас мы отказываемся от системы премий-надбавок за сверхплановую сдачу продукции. В этом случае особой разницы между закупками и контрактацией не будет. Правда, в договорах о контрактации были еще специальные пункты о снабжении семенами, но снабжение семенами, а также некоторые другие льготы (например, продажа сахара по льготным ценам) можно с таким же успехом иметь и при системе закупок" (см.: Материалы июньского Пленума ЦК КПСС. М.: Госполитиздат, 1958. С. 24).

По договору контрактации производитель сельскохозяй­ственной продукции обязуется передать выращенную (произведенную) им сельскохозяйственную продукцию за­готовителю — лицу, осуществляющему закупки такой про­дукции для переработки или продажи.

Одной из сторон в договоре всегда должна быть организа­ция или фермер (он признается индивидуальным предприни­мателем), сами производящие продукцию. Заключенный до­говор контрактации служит основанием для осуществления хозяйством деятельности по выращиванию или производству продукции. Другой стороной выступает организация-загото­витель, закупающая продукцию для переработки или прода­жи. Заготовительные функции выполняют различные орга­низации: кооперативы, элеваторы, молокозаводы и др.

Предметом контрактации служит только сельскохо­зяйственная продукция в сыром виде или прошедшая не­обходимую первичную обработку (сушку, фильтрацию, охлаждение и т.п.). Если выращенная или произведенная продукция прошла производственную переработку, то со­зданные продовольственные или промышленные товары уже не могут контрактоваться. Речь идет, например, о масле, сыре, мясопродуктах и др. Их реализация осу­ществляется уже на основании договоров поставки или оп­товой купли-продажи, поскольку требует учета правил продажи товаров населению.

Договором контрактации оформляется также поставка сельскохозяйственной продукции для государственных нужд.

Особенностью договора контрактации является включе­ние в него условий об обязанности заготовителя обеспечи­вать хозяйство тарой, упаковочными материалами, оказывать помощь в приобретении горюче-смазочных материалов и иных ресурсов. Помощь может выражаться в вывозе про­дукции транспортом заготовителя. Статья 536 ГК устанав­ливает, что заготовитель обязан принять сельскохозяй­ственную продукцию по месту нахождения и обеспечить ее вывоз.

Если своеобразие договора поставки отражает специфи­ку крупномасштабных, регулярно повторяющихся актов продажи товара, то особенности контрактации порождают­ся отсутствием в стране упорядоченного снабжения произ­водителей и системы сбыта сельскохозяйственной продук­ции. В силу этих обстоятельств обязанности снабжения тарой и необходимыми материалами стали возлагаться на тех, кто покупает сельхозпродукцию, — на заготовителей. От этого пока трудно отказаться, и договор контрактации вновь закреплен законом.

Предусмотренные нормами о договоре контрактации преимущества для сельскохозяйственных производителей могут быть реально обеспечены лишь соответствующей практикой судебно-арбитражных органов. Пленум Выс­шего Арбитражного Суда РФ принял постановление от 22.10.1997 № 18 «О некоторых вопросах, связанных с при­менением положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре поставки». Названным Постанов­лением (п. 5) установлено, что, квалифицируя отношения участников спора, судам необходимо исходить из признаков договора поставки, предусмотренных ст. 506 Кодекса, неза­висимо от наименования договора, названия его сторон либо обозначения способа передачи товара в тексте доку­мента.

Для договора поставки подобные защитные меры прак­тически не требуются. В то же время такие меры крайне необходимы для договора контрактации, поскольку загото­вители уклоняются от исполнения возлагаемых на них законом достаточно обременительных обязанностей, согла­шаясь заключать с хозяйством вместо договора контрак­тации лишь договор поставки или купли-продажи, не предъявляющие к ним требований о помощи в снабжении ресурсами и вывозе продукции.

Контрактант (заготовитель) может принимать на себя обязанности встречной продажи хозяйству отходов от пе­реработки полученной продукции. Это весьма значимое в экономическом отношении условие. В соответствии с таки­ми соглашениями молокозаводы после выгрузки молока возвращают фермам «снятое» молоко для выпаивания те­лят, масло- и сахарозаводы отгружают хозяйствам жмых и патоку на корм скоту. Из-за низкой правовой подготовки подобные условия редко встречаются в договорах, хотя в развитых странах такая практика является общепринятой.

То обстоятельство, что продукция производится (выра­щивается) по заказу заготовителя, налагает на последнего повышенную ответственность за принятие продукции от хозяйства и оплату ее стоимости. В случае отказа заготови­теля взять подготовленную для него продукцию возможно­сти продажи ее другим лицам у хозяйства весьма ограниче­ны, особенно когда продукция является скоропортящейся. Поэтому ст. 536 ГК воспроизвела ранее существовавшее правило о недопустимости отказа заготовителя от приня­тия продукции, представленной в соответствии с догово­ром. В случае отказа с заготовителя взыскивается полная стоимость такой продукции.