Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_1
.pdf
УДК 342(075.8) ББК 67.400
U А18
Р е ц е н з е н т ы :
доктор юрид. наук, профессор Е.И. Комспшш;
доктор юрид. наук, профессор В О. Лучин
Авакьян С.А.
А18 Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т.
Т. 1. — М.: Юристь, 2005. — 719 с.
ISBN 5-7975-0793-5 (в пер.)
В данном издании, подготовленном на основе действующей Консти туции РФ, новейшего федерального законодательства и законодательства субъектов РФ. освещаются вопросы современного конституционного пра ва России, становление и развитие соответствующих конституционноправовых институгов. анализируются дискуссионные практические и на учные проблемы, связанные с формированием конституционно-правовых основ политического развития России,
Автор книги - известный российский ученый, заведующий кафед рой конституционного и муниципального ттрава юридического факульте та МГУ нм. М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор, за служенный деятель науки РФ.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, а также всех тех. кто интересуется различными аспектами российского констигуционали зма.
|
УДК 342(0*75.8) |
|
ББК 67.400 |
ISBN 5-7975-0793-5 |
© «Юристь». 2005 |
|
© Авакьян С.А., 2005 |
ОГЛАВЛЕНИЕ |
|
Предисловие........................................................................................... |
15 |
РАЗДЕЛ 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ - |
|
ОТРАСЛЬ ПРАВА И НАУКА |
|
Глава 1. Понятие и предмет конституционного права России |
|
как отрасли права..................................................................... |
19 |
§ 1. Предмет конституционного права........................................... |
19 |
§ 2. Конституционно-правовые отношения и их субъекты . |
. 30 |
1. Конституционно-правовые отношения............................. |
30 |
2. Субъекты конституционно-правовых отношений . . |
36 |
§ 3. Дискуссия о наименовании и предмете отрасли.................... |
45 |
1. Дискуссии о наименовании отрасли.................................. |
46 |
2. Дискуссии о предмете отрасли........................................... |
50 |
§ 4. Методы конституционно-правового регулирования |
|
и их специфика........................................................................... |
54 |
§ 5. Источники конституционного права России |
|
как отрасли права..................................................................... |
64 |
§ 6. Структура конституционного права России. |
|
Нормы конституционного права.............................................. |
76 |
1, Структура конституционного права: подотрасли |
|
и институты......................................................................... |
76 |
2. Нормы конституционного права....................................... |
81 |
§ 7. Конституционно-правовая ответственность.......................... |
88 |
1. Общие подходы................................................................... |
89 |
2. Что есть конституционно-правовая ответствен |
|
ность? .................................................................................. |
91 |
3. Виды мер негативной конституционно-правовой |
|
ответственности (санкций)................................................. |
94 |
4. Проблема субъектов конституционно-правовой |
|
ответственности и вины.................................................... |
109 |
§ 8. Место конституционного права в системе права |
|
Российской Федерации. Роль и перспективы конститу |
|
ционного права в современных условиях............................. |
111 |
6 |
Оглавление |
|
Глава 2. Конституционное право России как наука.......................... |
116 |
|
§1. Задачи науки . . , , ............................................................ 117
§2. Развитие науки конституционного права России . . . . 120
|
1. Монархический период.................................................... |
121 |
|
2. Советский период.............................................................. |
124 |
§ 3. Современная наука конституционного права России . . 130 |
||
РАЗДЕЛ II. УЧЕНИЕ О КОНСТИТУЦИИ. КОНСТИТУЦИЯ |
||
|
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ |
|
Глава 3. Основы учения о конституции.............................................. |
135 |
|
§ 1. |
Общие положения................................................................... |
136 |
§ 2. |
Функции конституции............................................................ |
138 |
|
1. Учредительная функция.................................................... |
138 |
|
2. Организаторская функция................................................ |
141 |
|
3. Внешнеполитическая функция......................................... |
142 |
|
4. Идеологическая функция.................................................. |
142 |
|
5. Юридическая функция...................................................... |
144 |
§ 3. Причины появления новых конституций............................... |
144 |
|
§ 4. Предмет и пределы конституционного регулирования. |
|
|
|
Содержание и структура конституций................................... |
148 |
|
1, Определяющие факторы в отношении предмета |
|
|
и пределов конституционного регулирования . . . |
. 148 |
|
2. Структура конституции..................................................... |
156 |
§ 5. Основные черты конституции............................................... |
161 |
|
|
1. Основополагающий характер........................................... |
162 |
|
2. Народность......................................................................... |
162 |
|
3. Реальность.......................................................................... |
163 |
|
4. Стабильность...................................................................... |
164 |
§ 6. Юридические свойства конституции..................................... |
165 |
|
|
1. Конституция — основной закон государства . . . . |
165 |
|
2. Юридическое верховенство............................................. |
171 |
|
3. База текущего законодательства.................................... |
172 |
|
4. Особый порядок принятия и изменения.......................... |
174 |
Гчава 4. Краткая история конституционного развития России , . 178 |
||
§ 1. Акты конституционного значения до октября 1917 г. . |
. 179 |
|
§ 2. Конституционное оформление нового строя в первые |
|
|
|
месяцы после Октябрьской революции 1917 г...................... |
188 |
§ 3. |
Конституция РСФСР 1918 г................................................... |
194 |
Оглавление |
7 |
|
§ 4. Конституция СССР 1924 п, |
|
|
Конституция РСФСР 1925 |
г.................................................. |
196 |
§ 5. Конституция СССР 1936 г., |
|
|
Конституция РСФСР 1937 |
г.................................................. |
202 |
§ 6. Конституция СССР 1977 г., |
|
|
Конституция РСФСР 1978 |
г.................................................. |
210 |
Глаиа 5. Конституционные реформы о России 1988—1992 гг. , . . 224
§ 1. |
Немного о предпосылках . |
224 |
§ 2. |
Реформы 1988-1989 гг............................................................ |
228 |
§ 3. |
Реформы 1989—1990 гг....................................................... |
231 |
§4. |
Реформы 1991 г...................................................................... |
241 |
§ 5. |
Реформы 1992 г....................................................................... |
247 |
§ 6. Некоторые выводы и обобщения............................................ |
252 |
|
Глава 6. Разработка и принятие Конституции Российской |
|
|
|
Федерации 1993 г................................................................... |
255 |
§ 1. |
Вводные пояснения................................................................ |
255 |
§ 2. |
Проект Конституционной комиссии..................................... |
256 |
§ 3. |
Некоторые альтернативные проекты.................................... |
263 |
|
1. Проект рабочей группы под руководством |
|
|
С.М. Шахрая....................................................................... |
264 |
|
2. Проект Российского движения демократических |
|
|
реформ (РДДР)................................................................... |
266 |
|
3. Проект депутатов-коммунистов...................................... |
271 |
§ 4. Основные шаги по подготовке проекта Конституции |
|
|
|
в 1992-1993 гг......................................................................... |
275 |
|
1. Работа над проектом Конституции в 1992 г. — |
|
|
начале 1993 г...................................................................... |
275 |
|
2. Проект Коституции Президента РФ (май 1993 г.) . . |
278 |
|
3. Борьба вокруг проектов. Конституционное |
|
|
совещание........................................................................... |
283 |
4.Дальнейшее развитие событий. Вынесение проекта Конституции на всенародное голосование
12 декабря 1993 г............................................................... |
286 |
Гчава 7. Основные особенности содержания Конституции 1993 г., |
|
ее действия и изменения...................................................... |
292 |
§ 1. Основные особенности содержания Конституции |
|
1993 г......................................................................................... |
292 |
8 |
Оглавление |
|
|
§ 2. Проблемы действия Конституции Российской Федерации |
|
|
и ее соотношения с иными нормативными актами . . . |
297 |
|
§ 3. Проблемы пересмотра Конституции Российской |
|
|
Федерации и внесения в нее поправок.................... . ... |
301 |
|
1. Пересмотр Конституции Российской Федерации . |
. 304 |
2.Поправки к главам 3—8 Конституции Российской Федерации . . , ................................... ........................... 3 1 0
3.Изменения ст. 65 Конституции Российской Федерации, касающиеся состава субъектов
Российской Федерации..................................................... |
315 |
4.Изменения Конституции Российской Федерации, касающиеся наименования субъекта Российской
Федерации................................... ...................................... |
|
316 |
§ 4. О способах принятая новой Конституции Российской |
|
|
Федерации................................................................................. |
|
317 |
РАЗДЕЛ III. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ |
||
РОССИИ |
|
|
Глава 8. Понятие конституционного строя......................................... |
|
321 |
§ 1. Общие положения .... ....................................................... |
|
321 |
§ 2. Конституционный строй, общественное устройство, |
|
|
общественный строй, государственный строй...................... |
323 |
|
§ 3. Основные характеристики (черты) конституционного |
|
|
строя.......................................................................................... |
|
326 |
Енава 9. Народовластие (народный суверенитет) как основа |
|
|
конституционного строя России........................................... |
|
331 |
§ 1. Общая характеристика.............................................................. |
|
332 |
§ 2. Государственная власть........................................................... |
|
335 |
§ 3. Общественная власть................................................................ |
|
338 |
§ 4. Власть местного самоуправления........................................... |
|
339 |
§ 5. Народный суверенитет и государственный, националь |
||
ный суверенитет....................................................................... |
|
340 |
Глава 10. Российское государство — организация всего народа, |
||
основа конституционного строя......................................... |
|
343 |
§ 1. Демократическое государство...................... |
■........................ |
344 |
§ 2. Федеративное и суверенное государство............................... |
|
344 |
§ 3. Правовое государство......................................... |
.................... |
346 |
§ 4. Республиканская форма правления........................................ |
|
349 |
Оглавление |
9 |
§ 5. Принцип разделения властей.................................................... |
349 |
1. Содержание принципа........................................................ |
350 |
2. Некоторые проблемы разделения властей....................... |
354 |
§ 6. Социальное государство........................................................... |
357 |
§ 7. Светское государство................................................................ |
360 |
I мка II. Институты непосредственной и представительной |
|
демократии в конституционном строе Российской |
|
Федерации............................................................................. |
363 |
§ I. Понятие и институты непосредственной демократии . |
. 363 |
§ 2. Референдум в системе прямого народовластия...................... |
366 |
1. Нормативная правовая база............................................... |
367 |
2. Природа референдума........................................................ |
369 |
3. Референдумы в отечественной истории: краткий |
|
обзор..................................................................................... |
382 |
4. Действующий порядок назначения, подготовки |
|
и проведения референдумов.............................................. |
393 |
5. Определение результатов референдума и юриди |
|
ческая сила его решения.................................................... |
403 |
§ 3. Выборы как институт непосредственной демократии . |
. 404 |
§ 4. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц . . . . |
406 |
1. Отзыв и природа мандата депутата, выборного |
|
должностного лица............................................................ |
407 |
2. Современная ситуация....................................................... |
410 |
3. Процедура отзыва............................................................... |
412 |
§ 5. Опрос (консультативный референдум)................................... |
414 |
§ 6. Всенародные обсуждения......................................................... |
418 |
§ 7. Публичные слушания....................................................... .. . |
422 |
§ 8. Коллективные обращения граждан по вопросам |
|
общественного значения (петиции)......................................... |
423 |
§ 9. Народная правотворческая инициатива.................................. |
425 |
§ 10. Наказы избирателей................................................................. |
427 |
§11. Собрания, сходы граждан по месту жительства . . . . 430
§12. Понятие и институты представительной демократии . 434
лава 12. Институты гражданского общества в системе |
|
конституционного строя России......................................... |
438 |
§ I. Вопрос о гражданском обществе как элементе |
|
конституционного строя........................................................... |
438 |
10 |
Оглавление |
|
§ 2. Идеологическое многообразие и политический |
|
|
плюрализм в конституционном строе России...................... |
443 |
|
§ 3. Конституционно-правовые основы статуса |
|
|
общественных объединений................................................... |
447 |
|
]. Основные характеристики общественных |
|
|
|
объединений...................................................................... |
448 |
2. |
Организационно-правовые формы (виды) |
|
|
общественных объединений............................................ |
451 |
3. |
Порядок создания и государственной регистрации |
|
|
общественных объединений............................................ |
455 |
4. |
Права, обязанности и имущество общественных |
|
|
объединений .................................................................... |
459 |
5.Основы взаимоотношений с государством. Контроль и надзор за деятельностью общественных
объединений . ................................................................... |
462 |
§ 4. Особенности конституционно-правового регулиро |
|
вания статуса политических партий...................................... |
466 |
1. Понятие, общие условия создания и деятельности |
|
политических партий ...................................................... |
467 |
2. Права и обязанности политической партии................... |
473 |
3. Имущество и денежные средства политических |
|
партий ....................... ....................................................... |
475 |
4. Контроль, приостановление деятельности |
|
и ликвидация политических партий................................ |
478 |
§ 5. Институционализация лично-общественных |
|
и профессиональных контактов граждан как членов |
|
гражданского общества........................................................... |
481 |
Глава 13. Конституционное закрепление форм собственности |
|
и основ экономической деятельности в Российской |
|
Федерации............................................................................ |
485 |
§ 1. Конституционное закрепление многообразия форм |
|
собственности в Российской Федерации............................... |
486 |
§ 2. Конституционные основы экономической деятельности |
|
в Российской Федерации........................................................ |
488 |
РАЗДЕЛ IV. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ , |
|
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ |
|
Глава 14. Основы и принципы конституционно-правового |
|
положения человека и гражданина в Российской |
|
Федерации ........................................................................... |
497 |
Оглавление |
|
§ I, Исходные положения............................................................... |
497 |
§ 2. Принципы конституционно-правового положения |
|
человека и гражданина в Российской Федерации . . . |
. 501 |
1. Свобода личности............................................................ |
501 |
2. Принадлежность человеку основных прав и свобод |
|
от рождения и их неотчуждаемость.............................. |
503 |
3. Соответствие статуса личности в российском |
|
государстве требованиям и стандартам, сложив |
|
шимся в международном сообществе............................. |
505 |
4. Сочетание индивидуальных интересов личности и |
|
интересов других лиц, общества и государства . . . |
506 |
5. Принцип всеобщности.................................................... |
507 |
6. Юридическое равенство граждан (равноправие) . . |
508 |
7. Соответствие конституционным основам статуса |
|
личности его регулирования в текущем законода |
|
тельстве и практической реализации............................... |
509 |
8. Гарантированность конституционного статуса |
|
личности............................................................................. |
510 |
Глава15. Гражданство Российской Федерации.................................. |
511 |
§ 1. Общие начала........................................................................... |
511 |
1. Понятие и нормативная основа........................................ |
511 |
2. Гражданство и подданство............................................... |
513 |
3.Гражданство как естественное состояние индивидов . . . . . . . . . . . . ............................... 514
4. |
Проблема лишения гражданства...................................... |
515 |
5. Предпосылка полного объема прав, свобод |
|
|
|
и обязанностей............................................................... |
517 |
6. |
Устойчивая связь............................................................... |
517 |
7. |
Правовая связь................................................................. |
519 |
8. Единство и равенство гражданства................................. |
519 |
|
9. |
Гражданство и федерализм.............................................. |
520 |
10.Двойное гражданство...................................................... |
524 |
|
11. Защита и покровительство. Невозможность |
|
|
|
высылки или выдачи......................................................... |
530 |
§ 2. Приобретение российского гражданства: общие |
|
|
положения, новое и прежнее, динамика......................... |
>. . 533 |
|
§ 3. Приобретение гражданства Российской Федерации |
|
|
по рождению ........................................................................... |
537 |
|
§ 4. Прием в гражданство Российской Федерации |
|
|
в общем порядке..................................................................... |
540 |
|
12 |
Оглавление |
1. Общие условия |
........................................... 540 |
2.Сокращение сроков проживания при приобретении гражданства Российской Федерации в общем
порядке................... .................... ...................................... |
545 |
3.Учет особых заслуг перед Россией при приобретении гражданства Российской Федерации в общем
порядке................... .......................................................... |
547 |
4.Принятие в гражданство Российской Федерации иностранцев, ставших российскими военно
служащими ...................................................................... |
|
549 |
§ 5. Прием в гражданство Российской Федерации |
|
|
в упрощенном порядке............................................................ |
|
549 |
§ 6. Восстановление в гражданстве Российской |
|
|
Федерации................................................................................. |
|
553 |
§ 7. Основания отклонения заявлений о приеме |
|
|
в гражданство и о восстанов |
|
|
лении в гражданстве Российской Федерации........................ |
555 |
|
§ 8. Выбор гражданства при изменении границы |
|
|
Российской Федерации (оптация)........................................... |
559 |
|
§ 9. Прекращение гражданства РоссийскойФедерации . . . |
560 |
|
1, Общие подходы . . . ......................................................... |
|
560 |
2. Выход из гражданства Российской Федерации ... |
561 |
|
§ 10, Отмена решений по вопросам гражданства......................... |
562 |
|
§ 11.. Гражданство, брак, дети....................................................... |
563 |
|
1. Общие требования............................................................. |
|
563 |
2. Гражданство детей при изменении гражданства |
|
|
родителей............................................................................ |
|
565 |
3. Усыновление (удочерение), опека, попечительство |
||
и гражданство. ... ............................................................... |
|
566 |
§ 12. Полномочные органы, ведающие делами о граж |
|
|
данстве Российской Федерации.............................................. |
567 |
|
§ 13. Решения по вопросам гражданства: форма, сроки |
|
|
и даты, исполнение, обжалование.......................................... |
568 |
|
Глава 16. Основные права, свободы и обязанности граждан |
|
|
Российской Федерации...................................................... |
571 |
|
§ 1. Общие подходы............................................... |
................. |
... . 571 |
1. Понятие............... ... . |
, 571 |
|
2. Классификация................................................................... |
|
574 |
§ 2. Основные личные права и свободы......................................... |
576 |
|