|
"Акты Европейского суда по правам человека в российской правовой системе: Учебное пособие" (Караманукян Д.Т.) ("Омская юридическая академия", 2013) |
Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Дата сохранения: 16.03.2017 |
ЧАСТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ОМСКАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ"
АКТЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ
ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
Д.Т. КАРАМАНУКЯН
Предисловие
После Второй мировой войны интеграционные процессы развивались повсеместно, на всех континентах мира. В результате появилось множество ранее не виданных в теории международного права межгосударственных объединений. Причина глобального распространения подобного явления обусловливалась тем, что государства как первичные субъекты международного сообщества стали неспособны самостоятельно, без внешнего вмешательства решать не только вопросы мирового масштаба, но и свои собственные. Следовательно, образовалась объективная необходимость в объединении, создании различных моделей международных союзов и блоков для достижения всеобщих целей.
Так, в Южной Америке образовалась Андская группировка <1>, на территории южно-восточных азиатских государств - АСЕАН <2>, в Северной Америке - Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА) <3>.
--------------------------------
<1> Андская группировка - международная организация регионального типа, созданная 26 мая 1969 г. на основе Картахенского соглашения. Образуют группировку Боливия, Колумбия, Перу и Эквадор. Целями данного интеграционного объединения являются ускорение экономического роста и обеспечение занятости посредством их интеграции и социально-экономического сотрудничества, создание общего рынка латиноамериканских стран, углубление международных связей.
<2> АСЕАН - региональная межправительственная организация стран, расположенных в Юго-Восточной Азии, носящая политический, экономический и культурный характер. АСЕАН была образована 9 августа 1967 г. в Бангкоке на основе Бангкокской декларации, в соответствии с которой целями ассоциации являются ускорение экономического, социального и культурного развития стран - членов и установление мира и стабильности в регионе. В состав АСЕАН входит 10 государств - членов.
<3> НАФТА - Североамериканская ассоциация свободной торговли - начала свою деятельность 1 января 1994 г. Основная цель организации, в отличие от Европейского союза, который базируется на концепции федеральной политики с распределением власти между его институтами и странами-участницами, - развитие интеграционных процессов на основе конфедеративных принципов, а также устранение таможенных и паспортных барьеров между государствами - участниками организации, стимулирование транснационального товарооборота, обеспечение эффективной защиты и охраны прав интеллектуальной собственности, создание единого континентального рынка.
Вместе с тем самыми результативными оказались процессы интеграции европейских государств, одним из продуктов которых стал Совет Европы - уникальная международная организация, основная цель которой заключается в развитии европейских интеграционных процессов, создании единой Европы без границ, основывающейся на принципах демократии, свободы, защиты прав человека и верховенства закона. Деятельность организации направлена в основном на защиту гражданских, политических, экономических и социально-культурных прав человека. На международной арене Совет Европы является авторитетным межгосударственным образованием, участие в котором свидетельствует о наличии высоких стандартов демократии и соблюдении основных признаков правового государства.
Россия, выступая в качестве полноправной участницы Совета Европы, в постсоветские годы начала проводить колоссальные реформы в области прав человека, которые продолжаются и по сей день. Актуальной стала задача приведения национального законодательства и отечественной правоприменительной практики в соответствие с европейскими стандартами. Вот здесь и заключается важность единственного наднационального судебного органа регионального характера - Европейского суда по правам человека. Именно решения данного органа правосудия выступают в качестве ориентиров для российского законодателя в правотворческой деятельности. Так, за 2007 г. Россия проиграла в Европейском суде 140 дел, сумма выплат по которым составила 4,3 млн. евро, а за период с 1 января 2008 г. по 31 марта 2009 г. сумма выплат по компенсациям составила 9 млн. 317 тыс. евро <1>. Статистические данные демонстрируют, в какой сфере национального законодательства и правоприменительной деятельности присутствуют пробелы, коллизии и другие недостатки, которые государство должно устранить для соответствия европейским стандартам.
--------------------------------
<1> См.: Евросчетчик // Нов. газ. 2009. 15 апр.
В ходе рассмотрения жалоб частных лиц на государства Европейский суд по правам человека закрепляет новые юридически обязательные положения в области права и свобод человека и гражданина, что существенно влияет на все отрасли национальной системы права. Знания в этой области становятся просто необходимыми не только для ученых и практикующих юристов, но и для всех специалистов государственного аппарата, в той или иной степени связанных с охраной прав и свобод человека или их ограничением. Сегодня нельзя быть высококвалифицированным юристом, не имея представления о Европейском суде по правам человека, его интерпретационной деятельности и прецедентной практике.
Настоящее учебное пособие раскрывает основные вопросы, касающиеся правовой природы актов Европейского суда по правам человека и их юридических последствий как в Российской Федерации, так и в национальных правовых системах всех государств - участников Совета Европы. Автором изложены основы европейских стандартов в области прав человека, основные формы деятельности Европейского суда по правам человека, его решения, имеющие прецедентный характер для России. Предпринята попытка осмысления и изложения в обобщенной форме общетеоретических проблем определения юридического статуса актов Европейского суда по правам человека в российской правовой системе, признания их прецедентами, влияния практики Европейского суда по правам человека на нормотворчество всех ветвей государственной власти Российской Федерации. Такое изучение сейчас особенно актуально в связи с возможностью защиты прав граждан и юридических лиц в рамках развивающегося в России конституционного, арбитражного, уголовного, гражданского и административного судопроизводства и появления права у российских граждан и юридических лиц на обращение в Европейский суд по правам человека.
При подготовке и написании настоящего учебного пособия автор использовал соответствующую зарубежную и отечественную литературу, европейское и отечественное законодательство, а также решения судебных органов стран Совета Европы и практику Европейского суда по правам человека. Стоит отметить, что пособие подготовлено с учетом недавних реформ в праве Европейского суда по правам человека, ратификации Протокола N 14 и новейших прецедентов Страсбургского суда. При написании отдельных параграфов отчасти использовался ранее опубликованный материал.
Предлагаемое читателю издание органично вписывается в имеющуюся систему учебных и методических материалов по дисциплинам "Международное право", "Европейское право" (в некоторых юридических вузах иногда называемой "Право Европейского союза") и по всем процессуальным предметам юридической науки.
С момента ратификации Российской Федерацией Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод прошло более пятнадцати лет, но российские правоведы и практикующие юристы только начинают использовать этот международный акт в юридической деятельности. Практика применения европейских стандартов прав человека и правовых позиций Европейского суда по правам человека, согласно Конституции Российской Федерации составляющих часть российской правовой системы, до сих пор находится на стадии формирования.
Определенные трудности связаны с отсутствием правовой традиции применения международных норм органами государственной власти Российской Федерации, незнанием гражданами международных механизмов защиты их прав, а также с тем, что большинство российских юристов не имеют необходимых знаний и навыков применения прецедентов Европейского суда ни на национальном, ни на международном уровнях.
Глава I. Основы европейского механизма защиты прав человека
§ 1. Современные европейские стандарты в области
прав человека
В современных условиях глобализации и интеграции правовых систем многих стран мира права человека стали неотъемлемой частью культуры любого гражданского общества, высшим выражением его морально-правовых ценностей. В этой связи в международном праве сложилась практика по их унификации путем заключения многосторонних международных договоров, в которых отражены обязательства государств по соблюдению основных принципов уважения и защиты прав человека и гражданина. Таким образом, в международной юридической литературе появилось понятие "стандарты прав человека", представляющее собой обязательства государств не только предоставлять лицам, находящимся под их юрисдикцией, определенные права и свободы, но и не посягать на такие права и свободы.
Согласно современной теории международного гуманитарного права стандарты прав человека бывают двух видов: универсальные и региональные.
Первая категория - универсальные стандарты прав, которые признаются всем мировым сообществом вне зависимости от различий религий, форм правления и т.п. Примерами могут служить Всеобщая декларация прав человека 1948 г. <1>, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах <2> и Международный пакт о гражданских и политических правах <3>.
--------------------------------
<1> Всеобщая декларация прав человека носит рекомендательный характер, но на ее основании были приняты два обязательных для участников договора - Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Отдельные положения декларации, такие, как запрет пыток и рабства, являются обязательными как императивные нормы. Текст Декларации был переведен на 375 языков и диалектов и является первым глобальным определением прав, которыми обладают все люди. См.: Всеобщая декларация прав человека: принята Генер. Ассамблеей ООН 10 дек. 1948 г. // Рос. газ. 1995. 5 апр.
<2> Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах - Пакт, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. и вступивший в силу 3 января 1976 г. На сентябрь 2010 г. в Пакте участвуют 160 государств. См.: Бюл. Верхов. Суда Рос. Федерации. 1994. N 12.
<3> Международный пакт о гражданских и политических правах - Пакт Организации Объединенных Наций. Принят 16 декабря 1966 г., вступил в силу 23 марта 1976 г. На апрель 2010 г. Пакт имеет обязательную силу для 165 государств-участников и подписан еще 7 странами. Акт состоит из преамбулы и шести частей, надзор за соблюдением Пакта осуществляет Комитет по правам человека ООН. См.: Бюл. Верхов. Суда Рос. Федерации. 1994. N 12.
Региональные стандарты прав человека устанавливаются заключением международных договоров между государствами определенного региона с учетом их традиций, принципов функционирования системы национального права и уровня социально-экономического развития. Вследствие данной особенности региональные стандарты могут развиваться динамичнее и быть более широкими, конкретными. Ярко выраженными примерами являются стандарты прав человека, созданные под влиянием европейских интеграционных процессов.
Самыми результативными оказались процессы интеграции европейских государств, сплотившихся в Совет Европы и Европейский союз, в рамках которых действуют два революционных международных договора о стандартах прав человека - Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Хартия Европейского союза об основных правах.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. является европейской версией международных стандартов прав человека (далее - Европейская конвенция, Конвенция). В этом качестве Конвенция также послужила образцом для унификации нормативно-правовых актов по правам человека стран других регионов мира (например, конституционные акты практически всех стран постсоветского пространства).
В настоящее время структура Конвенции состоит из преамбулы, трех разделов, четырнадцати дополнительных протоколов и прецедентного права Европейского суда по правам человека.
Раздел I Конвенции "Права и свободы" (ст. 2 - 18) содержит материальные положения Конвенции, определяющие права и свободы, обязательные для соблюдения государствами-участниками. Раздел II "Европейский суд по правам человека" (ст. 19 - 51) учреждает специальный механизм по защите гарантированных в Конвенции прав, устанавливает состав Европейского суда по правам человека, его процедуру и юрисдикцию. Раздел III "Прочие положения" (ст. 52 - 59) содержит нормы заключительного характера о порядке вступления в силу Конвенции, условия ее денонсации, установления оговорок.
В силу того что с момента подписания Конвенции ее текст неоднократно подвергался пересмотру, были подписаны в общей сложности 14 протоколов, являющихся самостоятельными международными договорами, дополняющих Конвенцию новыми правами, принципами и гарантиями и структурно отделенных от основной части.
Для определения сущности и значения Конвенции целесообразно охарактеризовать и классифицировать ее по различным основаниям.
По содержанию закрепленных норм Конвенцию образуют следующие категории прав и свобод:
- личные и политические права (право на жизнь - ст. 1; право на достоинство в форме запрещения пыток и иного бесчеловечного обращения, свобода передвижения - ст. 2 Протокола N 4 и др.);
- социально-экономические права (право на уважение частной собственности - ст. 1 Протокола N 1; свобода мысли, совести и религии - ст. 9; свобода выражения мнений - ст. 10; право на образование - ст. 2 Протокола N 1).
При хронологическом подходе закрепленные в Конвенции гарантии можно отнести к правам "первого поколения", т.е. к тем правам, которые были признаны в национальных конституциях постбуржуазной эры (XVIII - XIX вв.). Однако специфика механизма Совета Европы по защите прав человека заключается не только в существовании унифицированного текста - Конвенции, но и в интерпретационной деятельности Европейского суда по правам человека. Суд зачастую выводит из Конвенции новые положения, признавая их в качестве присущих Конвенции или вытекающих из нее <1>. Данный способ официального толкования в теории права принято называть эволютивным (эволюционным) <2>.
--------------------------------
<1> См.: Караманукян Д.Т. Прецедентное право Европейского суда по правам человека как составная часть российской правовой системы // Соврем. проблемы гуманитар. и естеств. наук: Материалы Международ. науч. конф. М.: Ин-т стратег. исслед., 2011. С. 191 - 195.
<2> Впервые эволютивный способ толкования был применен Европейским судом по правам человека в деле Tyrer v. UK, где было установлено, что телесные наказания, которые не противоречили стандартам прав человека, существовавшим на момент принятия Конвенции, во время рассмотрения дела перестали отвечать принципам и ценностям европейского общества. Таким образом, Суд признал, что телесные наказания нарушают ст. 3 Конвенции. См.: Тайрер против Великобритании: решение Европ. суда по правам человека от 25 апр. 1978 г. // URL: http://hudoc.echr.coe.int.
По характеру права и свободы являются преимущественно "негативными" правами, т.е. порождают обязанность у государственных органов и должностных лиц воздерживаться от совершения действий, посягающих на гарантированные права и свободы.
По субъектному составу подавляющее большинство норм Конвенции относятся к таким нормам, которые закрепляют права человека независимо от его государственной принадлежности (в том числе апатридам и гражданам стран, не участвующих в Конвенции). Вместе с тем в Конвенции содержатся нормы, наделяющие правами только граждан страны (запрещение высылки граждан - ст. 3 Протокола N 4) или иностранцев (запрещение коллективной высылки иностранцев - ст. 4 Протокола N 4, процедурные гарантии иностранцам в случае их высылки из страны - ст. 1 Протокола N 7).
Более того, во многих случаях нормы Конвенции распространяются не только на физических, но и на юридических лиц, которые также управомочены направлять жалобы в Европейский суд по правам человека, ссылаясь на те или иные нормы документа. Наиболее часто подобная ситуация имеет место в случае нарушения права собственности, которое прямо гарантировано Конвенцией и для физических, и для юридических лиц ("Каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности" - ст. 1 Протокола N 1).
Необходимо также отметить, что в Конвенции уделяется значительное внимание процессуальным правам, среди которых важное значение имеют право на справедливое судебное разбирательство (ст. 6) и право на эффективные средства правовой защиты (ст. 13). Более половины жалоб, рассматриваемых в Европейском суде по правам человека, касаются вышеуказанных процессуальных норм <1>.
--------------------------------
<1> URL: http://www.echr.coe.int/NR/ rdonlyres/ ACD46A0F-615A-48B9- 89D6-8480AFCC29FD/0/ FactsAndFigures_EN.pdf.
Кроме Конвенции, на европейской части континента действует еще один немаловажный международный акт по правам человека регионального характера, являющийся продуктом деятельности Европейского союза, - Хартия Европейского союза об основных правах (далее - Хартия Европейского союза, Хартия), принятая в 2000 г., но вступившая в силу только после ратификации Лиссабонского договора Европейского союза в 2007 г. <1>.
--------------------------------
<1> См.: Караманукян Д.Т. Европейский союз после Лиссабонского договора // Вестн. Ом. юрид. ин-та. 2011. N 1. С. 9 - 12.
Хартия Европейского союза состоит из преамбулы, которая сама по себе не содержит юридических норм, а лишь указывает цели принятия Хартии, ее принципы и источники, и 54 статей, сгруппированных в 7 глав. Вместе с тем специфика Хартии Европейского союза заключается в уникальном подходе к упорядочению основных прав и свобод человека. В отличие от классического подхода, принятого в Конвенции и, соответственно, во многих конституционных актах современных государств, в Хартии основные права личности систематизированы не по сферам их реализации (личная, политическая, социально-экономическая), а по ценностям, которые они защищают.
В соответствии с этими и другими ценностями построена структура Хартии:
- глава I "Достоинство" (ст. 1 - 5) закрепляет те права и гарантии, без которых немыслимо бытие человеческой личности (право на жизнь, запрещение пыток и др.);
- глава II "Свобода" (ст. 6 - 19) призвана обеспечить свободную жизнедеятельность человека во всех сферах общественных отношений и защитить его от неправомерного вмешательства публичных властей в личную жизнь (право на личную неприкосновенность, право на уважение частной и семейной жизни, право частной собственности и др.);
- глава III "Равенство" (ст. 20 - 26) закрепляет наряду с принципом равенства положения о признании и уважении интересов групп населения, нуждающихся в особой защите общества (дети, пожилые люди, инвалиды);
- глава IV "Солидарность" (ст. 27 - 38) содержит трудовые и социальные права, в том числе запрет на детский труд, право на социальное обеспечение и др.;
- глава V "Гражданство" (ст. 39 - 46) устанавливает права и гарантии, предоставляемые в первую очередь гражданам Европейского союза;
- глава VI "Правосудие" (ст. 47 - 50) предусматривает уголовно-правовые и процессуальные гарантии прав личности;
- глава VII "Общие положения" (ст. 51 - 54) определяет сферу действия и порядок применения Хартии, ее соотношение с другими источниками прав и свобод, в том числе и с Конвенцией.
Хартия Европейского союза не могла отклониться от защиты уже существующих в других источниках прав, признанных государствами - членами ЕС и называемых новыми правами, или правами третьего и четвертого поколения. К данной категории прав следует отнести права, связанные с технологическим прогрессом в сферах биоэтики и информатики: запрещение клонирования и воспроизведения человека (ст. 3.2), защита личных данных (ст. 8), окружающей среды (ст. 37), потребителей (ст. 38), право на хорошее управление (ст. 41). К этой же группе относятся права ребенка (ст. 24) и права меньшинств, вытекающие из признания культурного, религиозного и языкового многообразия (ст. 22) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Ушакова Т.Е. Хартия основных прав Европейского союза: два шага вперед и один назад в процессе европейской интеграции // URL: http://evolutio.info/ index.php?option= com_content&task=view&id=483&Itemid=53.
Уникальность Хартии Европейского союза заключается также в том, что гарантированные в ней права либо совершенно не упоминаются, либо трактуются в более абстрактной форме в таких классических источниках международного права, как Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Именно поэтому данный документ многими зарубежными юристами и учеными в области европейского и международного права признается революционным и базисным для всех дальнейших актов первичного и вторичного права Европейского союза по вопросам прав и свобод человека и гражданина.
Сегодня благодаря достижениям европейских интеграционных объединений в области прав человека европейское гуманитарное право стало эталоном для законодателей большинства стран мира. Российское государство в этом вопросе не является исключением (подробнее см. гл. II).
Таким образом, впервые была создана реальная международно-правовая база обобщенных и систематизированных норм международных универсальных договоров, обеспечивающая защиту концепции прав человека для граждан Европы и всего мирового сообщества. В этом и заключается принципиальное значение Хартии Европейского союза и Конвенции в настоящий момент.