СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ ТРУДОВЫЕ СУДЫ
.docКроме того, в итоге значительное количество трудовых дел, подсудных мировому судье, становится предметом разрешения по существу районного суда. Дело в том, что районный суд, будучи апелляционной инстанцией по отношению к мировым судьям, рассматривает дело по апелляционной жалобе в полном объеме. А поскольку решения, постановленные по трудовым делам, достаточно часто обжалуются в вышестоящий суд, то трудовой спор, как правило, обречен на повторное рассмотрение по существу в районном суде. При этом следует иметь в виду, что мировым судьей гражданские дела рассматриваются в срок до одного месяца с момента принятия заявления к производству; срок для подачи апелляционной жалобы составляет десять дней; месячный срок отведен для рассмотрения дела в апелляционной инстанции со дня принятия решения в окончательной форме. Таким образом, с учетом времени, затраченного на совершение мировым судьей действий по подготовке дела к рассмотрению в апелляционной инстанции, и времени на пересылку в районный суд, период нахождения трудового спора в судебных органах составляет около трех месяцев.
Все сказанное, по нашему мнению, свидетельствует о необходимости изъятия из ведения мировых судей всех трудовых споров и сосредоточения их в одном звене судебной системы. В конечном счете речь должна идти о создании специализированных трудовых судов, выделенных из действующей судебной системы общих судов, как это сделано в других странах. Однако в силу обстоятельств финансового характера решение этого вопроса может потребовать значительного времени.
Идея о создании в России специализированной юстиции по трудовым делам была высказана еще в XIX веке <*>. На базе этой идеи в наши дни подготовлен ряд законопроектов, некоторые из которых были приняты <**>. Исходя из сказанного и принимая во внимание опыт стран с развитой рыночной экономикой, предлагаем следующее.
--------------------------------
<*> См.: Киняпина Н.С. Политика русского самодержавия в области промышленности (20 - 50 гг. XIX в.). М., 1968. С. 400.
<**> См.: Киселев И.Я. Трудовое право в условиях рыночной экономики. М.: Изд-во ИНИОН, 2001. С. 90.
На первом этапе:
1. Все трудовые споры передать на рассмотрение районного (городского) суда, исключив их из подсудности мировых судей. Для этого потребуется лишь внести изменения в гражданское процессуальное законодательство, регулирующее подсудность гражданских дел.
2. С учетом специфики рассмотрения и разрешения дел, возникающих из трудовых правоотношений, предусмотреть создание в рамках районного (городского) суда особой сессии по трудовым делам в составе профессионального судьи и двух общественных (непрофессиональных) судей. Общественные судьи должны обладать равными с профессиональными судьями правами, быть независимыми при разрешении гражданских дел и подчиняться только закону. Их кандидатуры могут рекомендовать объединения работников и работодателей (с равным числом представителей), действующие на территории юрисдикции соответствующего суда. Организации, выдвинувшие кандидатуры общественных судей, одновременно представляют обязательства по сохранению за ними средней заработной платы на период выполнения ими своих обязанностей в суде, следовательно, бюджетных расходов для оплаты труда общественных судей не потребуется. Назначение общественных судей следует производить решением представительных органов субъектов Российской Федерации. Оптимальный срок полномочий общественного судьи - пять лет. Они могут назначаться и неоднократно. Обязательное условие - высшее или среднее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее одного года. График работы судей в федеральном районном (городском) специализированном трудовом суде необходимо утверждать решением органа местного самоуправления. Существенный момент - участие в работе суда равного количества общественных судей, рекомендованных объединениями работодателей и профессиональными объединениями работников. Обязанности общественного судьи могут выполнять и профессиональные судьи, находящиеся в отставке. Время исполнения обязанностей общественного судьи в суде должно входить в стаж судебной работы. При этом общественный судья не может участвовать в рассмотрении дел, участником которых выступает организация, с которой он состоит в трудовых отношениях, а также других дел, в исходе которых он имеет личную заинтересованность.
Для закрепления этих положений необходимо внести соответствующие изменения в ГПК РФ.
3. До завершения формирования специализированных трудовых судов правосудие в особых сессиях по рассмотрению трудовых споров районных судов осуществлять силами районных судей, назначаемых для этого председателем суда субъекта Федерации.
4. На первом этапе формирование особого списка народных заседателей, призванных осуществлять правосудие при разрешении трудовых споров, проводить в порядке, установленном ст. 2 Федерального закона РФ от 2 января 2000 г. "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" <*>, с той лишь разницей, что выдвижение кандидатур может производиться общими собраниями (конференциями) работников организаций, общественными объединениями работников (профсоюзы, органы общественной самодеятельности) и работодателями (их объединениями) района, на территорию которого будет распространяться юрисдикция особой сессии по рассмотрению трудовых споров районного суда. Это также потребует внесения соответствующих изменений в ГПК РФ.
--------------------------------
<*> См.: СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 158.
5. В ведение особых сессий по трудовым спорам следует передать все споры, вытекающие из трудовых отношений, включая дела о компенсации морального вреда, а также дела по применению законодательства о занятости населения и о социальном обеспечении.
В то же время на первом этапе следует сохранить предусмотренную ст. 413 ТрК РФ подсудность дел о признании забастовки незаконной.
6. Поскольку решения по трудовым спорам будут выноситься на уровне районного суда, то проверка их законности и обоснованности в апелляционном порядке исключается. В то же время проверка решений, не вступивших в законную силу, осуществляется в кассационном порядке, что, как было указано выше, сокращает сроки прохождения в судах трудового спора. Для выполнения функции кассационной проверки решения суда первой инстанции необходим особый судебный состав в рамках суда субъекта РФ. В дальнейшем это создаст предпосылки для формирования специализированных трудовых судов кассационной инстанции <*>.
--------------------------------
<*> См.: Костян И., Пискарев И., Шеломов Б. О специализированных судах по трудовым делам // Хозяйство и право. 2003. N 8. С. 30.
Второй этап формирования специализированных судов по рассмотрению трудовых споров будет связан с выделением специализированных судебных составов в отдельную организационную структуру "район - субъект Федерации", а именно: из районного суда выделяется особая сессия по рассмотрению трудовых споров с образованием самостоятельного районного суда по рассмотрению трудовых споров, а из суда субъекта Федерации выделяется состав, которому ранее поручалось рассмотрение дел, вытекающих из трудовых отношений, по кассационным жалобам на решения суда первой инстанции со статусом суда субъекта Федерации. При этом возможно создание окружных федеральных судов по рассмотрению трудовых споров с распространением своей юрисдикции на несколько регионов (республик, краев, областей и т.п.). Последнее облегчит образование президиума этих судов с выполнением надзорной функции.
Высшей инстанцией остается Верховный Суд РФ, в рамках которого для возможного рассмотрения трудового спора по первой инстанции, в кассационном порядке, а также в порядке надзора будет создан судебный состав по рассмотрению трудовых споров Судебной коллегией по гражданским делам <*>.
--------------------------------
<*> См.: Там же. С. 31.
На этом этапе с учетом накопленного опыта рассмотрения трудовых споров и возросшего профессионального мастерства судей возможна передача в подсудность районным трудовым судам также коллективных трудовых споров права.
Третий этап: завершение создания системы специализированных трудовых судов и формирование Высшего суда по рассмотрению трудовых споров Верховного Суда РФ. Этот Суд формируется на базе судебного состава по рассмотрению трудовых споров Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ. Высший суд по рассмотрению трудовых споров организационно входит в состав Верховного Суда РФ, который вправе на уровне Президиума Верховного Суда РФ осуществлять надзор за рассмотрением дел, вытекающих из трудовых правоотношений, Высшим судом по рассмотрению трудовых споров. Высший суд по рассмотрению трудовых споров выполняет надзорную функцию по отношению к нижестоящим судам по рассмотрению трудовых споров. Ему также должно быть предоставлено право давать разъяснения по вопросам применения трудового и иного социального законодательства. Трудовой процессуальный кодекс Российской Федерации должен быть принят на этом этапе.
Судьи Высшего суда по рассмотрению трудовых споров действуют на профессиональной основе и назначаются в порядке, установленном для судей Верховного Суда РФ. Из их среды назначается председатель Высшего суда по рассмотрению трудовых споров с правами и обязанностями заместителя Председателя Верховного Суда РФ.
На основании исследования опыта функционирования судебных органов в России и зарубежных странах можно сделать вывод о необходимости подразделения судов на две категории: суды общей юрисдикции и специализированные, в частности трудовые. Основанием такой классификации является объем компетенции судебных органов. В нашем случае специализированный трудовой суд определяется как государственный орган, осуществляющий судебную власть и обладающий, как правило, исключительной компетенцией (подведомственностью, подсудностью) по рассмотрению дел, вытекающих из трудовых отношений.
Повышение эффективности судебной системы Российской Федерации также невозможно без осуществления дальнейшей специализации, в частности трудовой. При этом необходимо взаимодействие внутри судебной системы. Отсутствие такого взаимодействия неизбежно повлечет разобщенность в деятельности судебных органов, что приведет к снижению уровня судебной защиты в Российской Федерации.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
(Перечень ссылок подготовлен специалистами
КонсультантПлюс)
"ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР"
(утв. ВС РСФСР 11.06.1964)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 31.12.1996 N 1-ФКЗ
"О СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ 26.12.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.12.1998 N 188-ФЗ
"О МИРОВЫХ СУДЬЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 11.11.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 02.01.2000 N 37-ФЗ
"О НАРОДНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЯХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 17.11.1999)
"ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 30.12.2001 N 197-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 21.12.2001)
"ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
от 14.11.2002 N 138-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 23.10.2002)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВС РСФСР от 24.10.1991 N 1801-1
"О КОНЦЕПЦИИ СУДЕБНОЙ РЕФОРМЫ В РСФСР"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 26.02.1997 N 222
"О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНЫХ РЕФОРМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД
1996 - 2000 ГОДОВ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.1993 N 10
"О РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ ЖАЛОБ НА НЕПРАВОМЕРНЫЕ ДЕЙСТВИЯ, НАРУШАЮЩИЕ
ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН"