Экзамен зачет учебный год 2023 / Территориальная целостность РФ - Барциц, Левакин

В соответствии с Декларацией самоопределение народов может осуществляться в различных формах: создание суверенного независимого государства; свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним; установление любого другого политического статуса. Но выбор одной из этих форм не должен вести к разрушению государственного единства и к нарушению прав человека. В Декларации подчеркивается, что декларирование права на самоопределение "не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов, как этот принцип изложен выше, и вследствие этого имеющих правительства, представляющие весь народ, принадлежащий к данной территории без различий расы, вероисповедания или цвета кожи. Каждое государство должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны".

Исходя из требований, закрепленных в ч.3 ст.5 Конституции РФ, государственная целостность России, кроме других факторов, обеспечивается "целостностью и неприкосновенностью ее территории..; отсутствием у субъектов Российской Федерации права на выход из состава Федерации или иное изменение своего статуса без согласия Российской Федерации, поскольку одностороннее решение такого рода вопросов представляет угрозу для государственной целостности Российской Федерации, единства системы государственной власти"*(23). Впрочем, этот список не однозначен, не исчерпывающ и может быть продолжен, однако фактор территориальной целостности признается всеми исследователями. "Федеративное устройство доказало свою устойчивость и служит гарантией обеспечения территориальной целостности государства при соблюдении всеми участниками договора основного условия существования Федерации - признания верховенства федерального законодательства и его исполнения"*(24).

Положения Конституции России о целостности и неприкосновенности ее территории являются определяющими для существования России как федерации. Федеральные органы власти и органы государственной власти субъектов Федерации не должны использовать свои полномочия в целях разрушения территориальной целостности Российской Федерации, хотя подобные примеры общеизвестны: это, с одной стороны, предоставление федеральным центром субъектам РФ суверенитета "сколько пожелаете" и, с другой - "парад суверенитетов" большинства республик - субъектов РФ. В соответствии с Конституцией РФ и пп."а", "б", "в" ст.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 года (в ред. от 29 июля 2000 года) деятельность органов государственной власти субъекта РФ осуществляется на основе следующих принципов: государственная и территориальная целостность Российской Федерации; распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации. "Включение в Конституцию положений о целостности Российской Федерации и неприкосновенности ее территории означает, что не могут быть признаны конституционными действия, направленные на расчленение России или выход из ее состава каких-либо территорий"*(25).

Тем не менее Конституция не исключает возможности изменения субъектного состава Федерации путем изменения статуса субъектов, а также расширения ее субъектного состава. Во-первых, новый субъект Федерации может быть образован на территории, входящей в состав одного или нескольких субъектов Федерации, во-вторых, территория какого-либо государства может войти в состав Российской Федерации. Конституция России закрепляет в п."б" ст.71 в ведении Федерации федеративное устройство. Однако изменение статуса субъекта Федерации производится по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта. Границы между территориями субъектов могут быть изменены только по их взаимному согласию. Федерация же по своему усмотрению изменять их не может.

Таким образом, к основным гарантиям территориальной целостности Российской Федерации относятся: 1) международно-правовые гарантии: принципы международного публичного права, договорный режим границ; структурные механизмы международного характера, такие как Совет Безопасности ООН, Международный суд, специальные органы ООН; 2) правовые гарантии на национальном уровне: закрепление территориальной целостности суверенного государства как принципа международного и национального права России, единство правовой системы России, перечисление в Конституции РФ субъектного состава государства, невозможность сецессии для субъектов РФ; структурные механизмы в лице федеральных органов государственной власти.

Проблемы территориальной целостности имеют и ярко выраженный гуманитарный аспект. Согласно ст.2 Конституции РФ "человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 31 июля 1995 года N 10-П в связи с проверкой конституционности ряда решений Президента Российской Федерации, направленных на разрешение кризиса в Чеченской Республике, в частности, отметил, что "государственная целостность - важное условие равного правового статуса всех граждан независимо от места их проживания, одна из гарантий их конституционных прав и свобод". Проблема целостности России - это проблема баланса прав и интересов народов, проживающих на одной территории. В Декларации о принципах международного права 1970 г. закреплено: "Все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с Уставом ООН". Применительно к Российской Федерации это означает, что сохранение ее территориальной целостности предполагает обеспечение прав и свобод, законных интересов граждан и этносов, населяющих ее территорию.

И.Н. Барциц,

заместитель директора Научно-информационного центра

Российской академии государственной службы при Президенте РФ,

доктор юридических наук

И.В. Левакин,

доцент, докторант Российской академии государственной службы

при Президенте РФ, кандидат юридических наук

"Журнал российского права", N 10, октябрь 2002 г.

—————————————————————————————————————————————————————————————————————————

*(1) Философский энциклопедический словарь / Ред.- сост. Е.Ф. Губский, Г.В. Кораблева, В. А. Лутченко. М., 1997. С.323.

*(2) Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. М., 1894. Ч. 1. С.53.

*(3) International Law. A Treatise / By L. Oppenheim. Sixth Edition. London; New York; Toronto, 1947. P. 408.

*(4) Барсегов Ю.Г. Территория в международном праве. М., 1958. С.22.

*(5) Трайнин И.П. Вопросы территории в государственном праве // Известия Академии наук СССР. 1947. N 4. С.225.

*(6) Fricker K. Von Staаtsgebiet. 1867. S. 27; переиздано в 1901 г. "Gebiet und Gebietshoheit". Tubingen, 1901. S. 112. Цит. по: Трайнин И.П. Указ. соч. С.225.

*(7) Шевцов В.С. Суверенитет Советского государства. М.: Юридическая литература, 1982. С.94.

*(8) См.: Турубинер А.М. Право государственной собственности на землю в Советском Союзе. М.: Изд-во МГУ, 1958. С.35.

*(9) Особого внимания при рассмотрении проблематики территории государства среди современных российских источников заслуживают монографические исследования: Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М.: МГУ, 1997; Его же. Территориальные режимы и территориальные споры. М.: МГУ, 2001; Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000; Доленко Д.В. Политика и территория. Основы политического регионоведения. Саранск, 2000 и др.

*(10) Территория // БСЭ. Т.54. М., 1946. С.178. В последующих изданиях БСЭ дает сходные, хотя и более научно корректные, определения "территория", "территория государственная". Например, см.: Территория // БСЭ. Изд. второе. Т. 42. М., 1956. С.360; Территория государственная // БСЭ. Изд. третье. Т. 76. М., 1976. С.509.

*(11) Ушаков Н.А. Международное право: основные термины и понятия. М.: ИГП РАН, 1996. С.38.

*(12) См.: Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998. С.457.

*(13) Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998. С.296.

*(14) Режим государственной границы Российской Федерации установлен Законом РФ "О государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 года (с последующими изменениями и дополнениями), а также другими нормативными актами и международными договорами с сопредельными государствами.

*(15) См.: Дипломатический вестник. 1998. N 9. С.25-40.

*(16) См.: Дюги Л. Конституционное право. М., 1908. С.128.

*(17) Неприкосновенность обозначает более широкое понятие, нежели целостность, охватывая не только случаи отторжения территории, но и иные виды посягательств на нее. Подробнее см.: Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. М., 2001. С.292.

*(18) См.: Волова Л.И. Принцип территориальной целостности и неприкосновенности в современном международном праве. Ростов н/Д, 1981. С.61.

*(19) См.: Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Спарк, 2001. С.40.

*(20) Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. акад. Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ, 1997. С.107.

*(21) См.: Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998. С.318.

*(22) См.: Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации / Отв. ред. Б.С. Эбзеев: В 2-х т. М., 2000. Т.1: Государственная власть. Местное самоуправление. С.242-243.

*(23) Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. акад. Б.Н. Топорнина. С.109.

*(24) Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000. С.91. Также см.: Авакьян С.А. Государственная целостность // Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2001. С.143; Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998. С.48.

*(25) Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1999. С.86.