АП Тема 2.0
.docxТема 2. Нормы и источники АП.
Вопрос 1. Понятие, структура и особенности норм АП.
Административная правовая норма – это правило поведения, формально определенное, общеобязательное, рассчитанное на неоднократное применение и распространяющееся на неопределенный круг лиц. Это родовые признаки.
Видовые признаки:
У них свой предмет регулирования (см. выше).
Как правило, они императивны (диспозитивность – редкость).
Они устанавливаются различными ОГВ (федеральными, региональными, муниципальными), которые могут относится как к исполнительно-распорядительным, так и к законодательным.
Универсальность действия. Эти нормы распространяются почти на все субъекты права.
Непосредственность.
Старилов выделяет следующие характерные черты: обеспечение публичных интересов; организующее начало в системе регулирования управленческих отношений; одностороннее властвующее воздействие на субъектов права; принудительность.
Структура:
Гипотеза характеризует условия, при которых должны применяться предписания соответствующей правовой нормы. Фактически гипотеза предусматривает обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения, прекращения административных правоотношений. Гипотеза обычно отсутствует в административно-правовых нормах, регулирующих организацию и деятельность, а равно определяющих полномочия органов государственного управления, их должностных лиц. В административно-правовых нормах, предусматривающих составы административных правонарушений, гипотеза сливается с диспозицией. Гипотеза может находиться также не в самой административно-правовой норме, а в общих положениях нормативного акта (вводная часть, преамбула) и даже в других правовых положениях.
Диспозиция — это формулировка правила должного поведения. Этот элемент структуры административно-правовой нормы выражается в прямых предписаниях, устанавливающих обязательные правила поведения, запреты, ограничения на те или иные действия.
Санкция — это указание на меры ответственности, применяемые в случае нарушений административно-правовой нормы. Чаще всего санкции предусматривают меру дисциплинарного или административного воздействия на нарушителя.
Вопрос 2. Критерии классификации и виды норм АП.
По целевому назначению:
регулятивные:
обязывающие;
управомачивающие;
запрещающие.
охранительные;
нормы-дефиниции;
декларативные;
вводящие в действие другие нормы;
рекомендательные.
По юридическому содержанию:
материальные;
процессуальные.
По уровню обобщенности:
общие;
специальные.
По территории действия:
действующие на территории РФ;
действующие на территории отдельного субъекта (принимаются региональными органами);
действующие на территории отдельного муниципального образования (принимаются ОМС);
действующие на отдельных территориях или в отдельных учреждениях.
Вопрос 3. Действие норм АП во времени и в пространстве.
Действие АПН во времени: время вступления в силу зависит от вида органа и от вида издаваемого акта. Общее правило: нормы могут вступать в силу только после официального опубликования. Это правило действует только для норм, касающиеся внешнеаппаратных отношений. Если нормы регулируют внутриаппаратные отношения, то и с момента подписания.
Пределы действия нормы: перспективные: применяется к отношениям только после даты вступления в силу. Ревизирующее редко! Ревизионное действие (и на будущее, и ревизируем).
Прекращение действия нормы:
- отмена нормы;
- истечение срока действия, если он был установлен;
- устаревание нормы;
- признание нормы недействующей в судебном порядке;
Вопрос 4. Основные способы реализации норм АП.
Реализация административно-правовых норм выражается в практическом проведении в жизнь содержащихся в них правовых предписаний и обеспечении должного поведения участников управленческих отношений. Известны следующие варианты реализации административно-правовых норм:
исполнение — точное следование участников управленческих отношений тем юридическим предписаниям, обязательным правилам поведения, запретам и ограничениям на те или иные действия, которые сдержатся в административно-правовых нормах;
применение — издание полномочным органом управления (должностным лицом) либо нормативных актов, предусматривающих механизм реализации соответствующего правового предписания, либо индивидуальных актов, определяющих применение административно-правовой нормы к конкретной практической ситуации;
использование — применение органом исполнительной власти, местной администрацией (должностными лицами) того или иного варианта исполнительной деятельности при наличии в административно-правовой норме альтернативы в принятии решений;
соблюдение — воздержание субъекта от совершения запрещенных действий; от исполнения оно отличается пассивным поведением субъекта управленческой деятельности.
Вопрос 5. Понятие, система, особенности и виды источников АП.
Источники административного права – акты государственных и муниципальных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы.
Все источники российского административного права можно поделить на два типа в зависимости от того, кто их принял:
1) акты российских органов публичной власти;
2) акты, принятые без участия или с участием российских органов публичной власти.
Очевидно, что преобладают акты первого типа. Среди них такие разновидности (классы) актов российских органов, как акты, принятые на основе референдума и законодательных органов; акты Президента РФ; акты органов исполнительной власти и исполнительных муниципальных органов, а также акты государственных органов, не отнесенных Конституцией РФ ни к одной из трех ветвей государственной власти (Банка России, Прокуратуры РФ, Пенсионного фонда РФ и др.); федеративные и административные договоры; акты правосудия.
В России акты правосудия не считаются правовыми прецедентами. Суды осуществляют нормотворчество путем признания действующих норм несоответствующими нормам, имеющим более высокую юридическую силу, а потому недействующими. Есть два вида актов правосудия как источников права:
а) акты судов общей компетенции (в том числе и военных) и арбитражных судов, которые могут признать подзаконные акты не соответствующими закону или решениям вышестоящих органов вплоть до постановлений Правительства РФ;
б) акты правосудия, которые признаны источниками административного права, — постановления Конституционного Суда РФ.
К актам второго типа относятся: акты органов государственной власти бывшего СССР (их количество с каждым годом уменьшается, и только очень небольшая группа таких актов продолжает еще действовать); акты международных органов (ООН, Совета Безопасности, Европейского Суда и др.); международные договоры.
Вопрос 6. Система и структура административного законодательства.
Административное законодательство – система законов, в которых имеются нормы административного права.
А всю совокупность действующих источников этой отрасли можно назвать системой источников административного права (СИАП). Административное законодательство образует его ядро. В этом первая особенность СИАП, резко отличающая ее от системы источников уголовного права.
Вторая особенность СИАП обусловлена тем обстоятельством, что, согласно ст. 72 Конституции РФ, административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Третья особенность СИАП — многообразие источников. В нее входят законы и подзаконные акты федеральных, региональных, муниципальных органов. Изменяют административное право своими актами и законодательная, и исполнительная, и судебная власти, а кроме того, и Президент РФ, и Банк России, и Генеральный прокурор РФ.
Четвертая особенность СИАП состоит в огромном числе входящих в нее источников. Это прежде всего объясняется универсализмом и иными особенностями публичной исполнительной власти.
Пятая особенность СИАП —ее мобильность, изменчивость.
В систему административно-правовых норм часто вносятся изменения новыми источниками, а старые источники отменяются, изменяются.
Шестая особенность СИАП связана со сложностью систематизации административно-правовых норм и невозможностью их единой кодификации.