АП Тема 2

Тема 2. НОРМЫ И ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

1. Понятие, структура и особенности норм АП. Норма АП – правила поведения, регулирующие административные правоотношения.

Особенности норм АП: 1. нормы АП вторичны и производны от конституционно-правовых (в том числе множество норм носит подзаконный характер) 2. нормы АП регулируют как внутриаппаратные, так и внеаппаратные отношения 3. регулируют общественные отношения, обязательным участником которого является орган испол. власти, либо его должностное лицо; 4. носят императивный характер (в большинстве); 5. большинство – это правила поведения

Структура норм: 1. Гипотеза – указывает на обстоятельства, при наличии которых реализуется норма; 2. Диспозиция – само правило поведения (выражается в предписании, запрете, дозволении); 3. Санкция – меры ответственности.

2. Критерии классификации и виды норм АП. I. По назначению: 1) регулятивные – описывает созидательное поведение без спора и конфликтов 2) охранительные – применяются при правонарушении, споре, конфликте;

II. По юр. содержанию: 1) материальные – определяют правовой статус субъектов; 2) процессуальные (процедурные и юрисдикционные)

III. По форме предписания: 1) императивные 2) диспозитивные 3) рекомендательные

IV. По методу воздействия на поведение субъектов: 1) управомачивающие 2) обязывающие 3) запрещающие 4) поощрительные – стимулируют к определённому поведению.

V. По действию во времени: 1) срочные 2) бессрочные

VI. По уровню обобщённости: 1) общие 2) специальные

VII. По месту нахождения обязательности части нормы: 1) бланкетные 2) ссылочные 3. Действие норм АП во времени и в пространстве. Под административно-правовой нормой понимают установленное государством, обеспеченное возможностью применения административного принуждения и закрепленное в источниках административного права правило поведения, регулирующее отношение в сфере государственного управления.

Действие во времени и пространстве.

Действие норм в пространстве предполагает территорию, на которую распространяется их юридическая сила (зависит от масштаба применения нормы - на уровне РФ, субъекта, муниципального образования и т.д.) В некоторых случаях административно-правовые нормы могут действовать в межтерриториальном масштабе (например, отраслевые нормы транспортных министерств и ведомств). Возможен их "выход" и за государственные границы РФ. Это имеет место тогда, когда нормы регламентируют деятельность российских организаций (например, различного рода представительств) и граждан, находящихся в зарубежных странах. Иногда административно-правовые нормы действуют на территории нескольких государств в соответствии с двухсторонними или многосторонними соглашениями.

По кругу лиц административные нормы распространяются на граждан + в пределах РФ также и на иностранных граждан.

Во времени административно-правовые нормы, как правило, не ограничены определенными сроками действия. Это означает, что они действуют до их официального изменения либо до их отмены. Возможно также установление определенных сроков их действия. Законную силу административно-правовые нормы приобретают либо с момента подписания нормативных актов, в которых они содержатся (например, постановлений Правительства РФ), либо в срок, предусмотренный для вступления соответствующих норм в силу. Сроком вступления их в силу может служить также момент доведения административно-правовых норм до исполнителей.

4. Основные способы реализации норм АП. Реализация норм административного права представляет собой процесс практического претворения в жизнь содержащихся в них требований и может выражаться в следующих действиях: 1. Соблюдение - это добровольное подчинение субъекта права требованиям административно-правовых норм, или воздержание от совершения действий, запрещенных нормой ( например, исполнение требований дорожного знака). 2. Исполнение - это активные правомерные действия субъектов права по выполнению определенных предписаний, например, исполнение приказа начальника ОВД. 3. Использование - добровольное совершение субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением их прав в сфере государственного управления, например, использование оружия при остановке транспортного средства. 4. Применение - это активный государственно-властный характер осуществления своих прав субъектами административного права в сфере государственного управления, или издание индивидуального юридического акта по конкретному делу ( например, применение соответствующей ст. КоАП к нарушителю).

Вывод: Норма АП, как и норма любой другой отрасли права, представляет собой правило общего характера, определенную меру должного или возможного поведения, установленную государством и охраняемую специальными государственными средствами.

5. Понятие, система, особенности и виды источников АП. Источники административного права – это внешние формы выражения административно-правовых норм, которыми являются различные по юридической силе нормативные правовые акты.

Виды источников административного права: 1. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ – включаются в систему источников норм административного права в соответствии с положениями ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.

2. Конституция РФ, а также конституции и уставы субъектов РФ.

3. Законы (федеральные, конституционные, основы законодательства, а также законы субъектов Федерации).

4. Указы Президента РФ и нормативные правовые акты глав субъектов Федерации – определяют правовой статус федеральных органов исполнительной власти, которые находятся под руководством Президента РФ и глав субъектов Федерации (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп.)).

5. Постановление Правительства РФ и нормативные правовые акты правительств (администраций) субъектов Федерации – утверждают различного рода правила и порядок осуществления той или иной деятельности в сфере управленческой деятельности (Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 330).

6. Нормативные правовые акты федеральных и региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

7. Публичные договоры – федеративные, административные договоры, соглашения между общефедеральными объединениями профсоюзов и т. д.

Формы источников административного права: – правила – чаще всего обязательны для обеих сторон управленческого процесса, утверждаются, как правило, указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ; – положения – делятся на предметные (группируют нормы, призванные регулировать определенную группу отношений, и органические); – инструкции, порядки, методические указания (рекомендации); – уставы – в данной форме группируется значительное количество норм; – кодексы – группируют нормы института административной ответственности.

6. Система и структура административного законодательства. Структура: -Базовые акты. К ним в первую очередь относят Конституцию и федеральные документы (КоАП, ФЗ "О госслужбе", ФКЗ "О правительстве" и пр.). -Акты, которые относятся к иным юридическим отраслям, однако в своей структуре имеют нормы, которыми регламентируются и административные правоотношения. К ним, в частности, относят Лесной, Налоговый, Таможенный кодексы. -Международные акты, распространяющие свое действие на данную область отношений.

Общая характеристика Административного законодательства Понимается в разных смыслах: 1) узкий – система законов, содержащих нормы АП 2) широкий – система законов и подзаконных актов, имеющих нормы АП

Особенности: 1. содержатся в законах и подзаконных актах; 2. (ст. 72 Конституции) находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ; 3. множество источников; 4. мобильность и изменчивость источников; 5. несистематизированность