КП Наумова Я. А. 213С (10)

Наумова Я. А. 213С

Задание  № 1 А-Н

 

1. Вправе ли субъекты РФ устанавливать свою систему органов государственной власти субъектов Федерации? Учитывая действующее законодательство РФ, возможно ли говорить о существовании в РФ 85 разных систем органов государственной власти субъектов Федерации?

1.1.Кто устанавливает наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ? С 2015 г. во всех ли субъектах РФ изменилось наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ?

 Одним из элементов конституционно-правового статуса субъектов РФ является наличие собственной системы органов государственной власти. Субъект федерации — это ограниченно правоспособное образование, имеющее некоторые черты государственности, входящее в единое федеративное государство.

Самостоятельность субъектов РФ предполагает, что они самостоятельно устанавливают виды (систему) органов, их компетенцию, отношения между ними и т. п. Однако самостоятельность субъектов РФ в этом вопросе существенно ограничена. Они связаны, во-первых, нормами-принципами основ конституционного строя РФ и, во-вторых, достаточно жесткими нормами Федерального закона от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с изм. и доп., а также нормами других федеральных законов.

Обязанность субъектов РФ устанавливать свои системы органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя РФ, в частности, означает, что при установлении такой системы и ее нормативном закреплении регионы должны исходить из представлений о демократическом федеративном правовом государстве с республиканской формой правления (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ); приоритета прав и свобод человека и гражданина, социального характера государства (ст. 2, 7); определения народа в качестве единственного источника власти в регионе (ст. 3); признания суверенитета Российской Федерации на всей ее территории (включая территории субъектов РФ), верховенства Конституции РФ и федеральных законов на своей территории, государственной целостности России, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и своими органами государственной власти, равноправия всех субъектов РФ (ст. 4, ч. 3, 4 ст. 5, ч. 3 ст. 11, ст. 15); единства гражданства в Российской Федерации (ст. 6); необходимости осуществления государственной власти на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную с обеспечением самостоятельности органов каждой из ветвей (ст. 10); самостоятельности в пределах своих полномочий органов местного самоуправления и гарантии их прав (ст. 12); признания идеологического многообразия и светского характера государства (ст. 13, 14).

Все субъекты РФ соответствуют следующим конституционным принципам:

1) не обладают суверенитетом;

2) не имеют права на выход из состава государства;

3) граждане абсолютно любого субъекта РФ имеют равные права и обязанности на всей территории РФ;

4) локальные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам;

5) на уровне федеральной власти все субъекты равноправны.

Конституционно-правовой статус субъекта РФ характеризуется следующими основными для всех видов субъектов РФ моментами:

1) В соответствии со ст. 5 Конституции РФ республика имеет свою конституцию и свое законодательство, а край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и свое законодательство.

2) Конституции (уставы) субъектов РФ закрепляют основы конституционного строя, основы правового статуса личности, государственное устройство, избирательную систему, систему органов государственной власти субъекта РФ, порядок изменения конституций (уставов) субъектов РФ.

3) Каждый субъект РФ имеет свою территорию в пределах границ субъекта РФ. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия.

4) Государственная власть субъекта РФ распространяется только на его территорию.

5) Субъект РФ имеет свою систему органов государственной власти.

Федеративный характер Российского государства предполагает, что государственную власть в нем осуществляют как федеральные органы, так и органы субъектов Федерации. Между этими уровнями государственной власти существует тесная связь и взаимодействие, обеспечивающие единство государственной власти в РФ. Вместе с тем, для того, чтобы федерализм был реальным, а власть демократически децентрализована, необходимо предоставить субъектам Федерации возможность осуществлять государственную власть с помощью собственных органов, организация и деятельность которых отвечала бы региональным условиям и общим принципам разграничения властных полномочий между Федерацией и её субъектами.

Согласно ч. 3 ст. 18 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ:

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Сегодня выделяются несколько вариантов наименований: президент либо глава республики; глава республики, председатель правительства; губернатор; глава администрации; глава администрации (губернатор). Например, в Республике Татарстан - президент; в трех республиках: Хакасия, Тыва, Алтай - глава республики, председатель правительства; в остальных, в том числе в Республике Башкортостан, - главы республик. В Липецкой и Тамбовской областях -глава администрации. В ряде регионов допускается двойное название. Так, в Ненецком АО и Краснодарском крае - глава администрации (губернатор). В остальных субъектах высшие должностные лица именуются губернаторами. Наименование указанной должности не может содержать слова и словосочетания, составляющие наименование должности главы государства — Президент РФ.

В этой связи термин «президент» до 1 января 2015 г. должен быть исключен из конституций тех республик, где он еще используется.

К концу 2013 года практически все республики изменили наименования своих высших должностных лиц, новое название руководителя республики не было закреплено лишь в республиках Башкортостан и Татарстан.

Что касается Республики Башкортостан, то, тогда еще Президент Республики Башкортостан заявлял, что если возникнет необходимость в переименовании, подкрепленная законодательно, то закон будет исполнен.

В связи с этим Законом Республики Башкортостан от 4 марта 2014 г. № 57-З «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Башкортостан» были внесены изменения в Конституцию республики. Так, с 1 января 2015 г. высшим должностным лицом Республики Башкортостан является Глава Республики Башкортостан.

В Татарстане же вопрос переименования встал остро. К концу 2014 года Республика Татарстан осталась последним регионом, в котором данный вопрос еще не был решен. Высказывались мнения, что Президент Республики пойдет на изменения, только если они будут одобрены на республиканском референдуме.

Отказ от переименования явно противоречит статье 77 Конституции Российской Федерации, а также федеральному законодательству, регулирующему вопросы наименования высшего должностного лица субъекта федерации. Однако Федеральным законом от 3 февраля 2015 г. № 4-ФЗ «О внесении изменения в ст. 2 Федерального закона «О внесении изменения в ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» для отдельных регионов переходный период был продлен до 1 января 2016 г.

2. При проведении выборов главы N-ской области у представителей региональных отделений ряда политических партий возник вопрос, соответствует ли ст. 85 Конституции РФ положение абз. 4 п. 3 ст. 18 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», гласящее: «Президент РФ по своей инициативе может провести консультации с политическими партиями, выдвигающими кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), а также с кандидатами, выдвинутыми на указанную должность в порядке самовыдвижения. Порядок проведения таких консультаций определяется Президентом РФ». По мнению партийных деятелей, приведенная норма закона позволяет вмешиваться главе государства во внутрипартийные дела, выходит за пределы президентских полномочий. Дайте юридическое заключение по данному вопросу. Аргументируйте свой ответ.

 

Согласно ч.3 ст. 29 Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации":

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения споров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, связанным с разграничением предметов ведения и полномочий, передачей осуществления части полномочий. В случае недостижения согласованного решения Президент Российской Федерации может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Помимо этого Президент может применить согласительные процедуры как по своей инициативе, так и по инициативе законодательного или исполнительного органов государственной власти в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

В случае возникновения разногласий при приведении в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации или иного нормативного правового акта законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации Президент Российской Федерации использует согласительные процедуры для их разрешения. Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» предусмотрено, что Президент Российской Федерации уведомляет о полученном предложении об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство Российской Федерации и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации.

Регламент Государственной Думы предусматривает возможность создания по предложению либо с предварительного согласия Президента Российской Федерации специальную комиссию для выработки согласованного текста федерального закона по отклоненному Президентом Российской Федерации федеральному закону с учетом предложений Президента Российской Федерации.

Важно отметить, что, имея такую форму работы, как согласительные процедуры, инициатором и участником которых он может выступать, Президент опирается не только на свои властные полномочия, но и на свой политический авторитет.

Конкретизации термина «согласительные процедуры» в законодательстве нет. Это могут быть переговоры, создание специальных комиссий или иных форм согласования спорных вопросов. Задача согласительных процедур — выработка сторонами согласованного решения. В случае недостижения в ходе согласительных процедур взаимно приемлемого решения Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Например, ряд споров о компетенции разрешается Конституционным Судом Российской Федерации (п. «а», «б» и «в» ч. 3 ст. 125).

 

3. 11 января 2019 г. прокурор Свердловской области направил протест на Закон Свердловской области от 15.07.2010 г. № 57-ОЗ (ред. от 07.06.2016) «Об Уполномоченном по правам ребенка в Свердловской области» с требованием привести указанный закон Свердловской области в соответствие с Федеральным законом от 27.12.2018 № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации», аргументировав тем, что правовое положение, основные задачи и полномочия уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации устанавливаются законом субъекта с учетом положений настоящего Федерального закона. Уполномоченный по правам ребенка Свердловской области не согласился с позицией прокурора, ссылаясь на то, что уполномоченные по правам ребенка в субъектах Российской Федерации не подчинены Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Подготовьте мотивированное заключение на протест прокурора Свердловской области.

Согласно ч. 1 ст. 14 фЗ "Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации" от 27.12.2018 N 501-ФЗ:

1. Уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации:

1) осуществляет мониторинг и анализ реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей на территории субъекта Российской Федерации;

2) содействует эффективному функционированию государственной системы обеспечения реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей в субъекте Российской Федерации;

3) принимает в пределах своих полномочий меры по предупреждению и пресечению нарушения прав и законных интересов детей.

Согласно ч.1 ст. 2 Закона Свердловской области от 15.07.2010 N 57-ОЗ (ред. от 07.06.2016) "Об Уполномоченном по правам ребенка в Свердловской области":

Должность Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области (далее - Уполномоченный по правам ребенка) учреждается в соответствии с Федеральным законом "Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации" в целях обеспечения дополнительных гарантий эффективного функционирования механизмов реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей органами государственной власти Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, образовательными и медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей, расположенными на территории Свердловской области, и их должностными лицами.

Согласно ст.4 данного Закона:

Правовую основу деятельности Уполномоченного по правам ребенка составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, Устав Свердловской области, настоящий Закон и другие законы Свердловской области.

Детский омбудсмен в регионах России утверждается на пост и функционирует по одной из четырех моделей:

1. Избирается законодательным аппаратом власти или с его одобрения, получает парламентский статус и действует на основании региональных законов.

2. Назначается главами администрации и интегрируется в систему исполнительной власти.

3. Задачи детского омбудсмена возлагаются на депутата законодательного собрания или регионального уполномоченного по правам человека.

4. Деятельность уполномоченного организуется на благотворительных началах.

Также есть некоторые различия в правовом статусе региональных уполномоченных по правам ребенка:

– уполномоченные включены в систему исполнительной власти и назначаются главами администраций или указами президентов республик, входящих в состав Российской Федерации.

– уполномоченные назначаются законодательным органом или с его согласия. Тем самым уполномоченные приобретают парламентский статус и имеют большую независимость от исполнительной власти, что повышает эффективность их работы. В ряде субъектов Федерации (например, в г. Москве, Краснодарском и Красноярском краях, Республике Саха (Якутия), Ивановской, Кемеровской и Самарской областях и др.) должность уполномоченного по правам ребенка учреждена на основе региональных законов.

– ряд уполномоченных работают на общественных началах — в Ивановской и Новгородской областях, г. Волжском Волгоградской области и другие.

– уполномоченные являются депутатами законодательных собраний, наделены дополнительными специальными полномочиями в сфере защиты прав ребенка, например в Ивановской области, Республике Дагестан, Красноярском крае и др.

– в ряде случаев уполномоченный по правам ребенка является заместителем уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации с отдельным объемом компетенции или работает в штате аппарата регионального уполномоченного по правам человека.

Таким образом уполномоченный по правам ребенка в Свердловской области правомерно не согласился с позицией прокурора в данном деле.