Тема 1 Конституционное право как наука и отрасль права 1. Наука конституционного права: понятие, предмет, методы, источники и система. Место науки конституционного права в системе юридических наук.
Наука конституционного права - это отрасль правоведения (государство ведения), которая изучает государственно-правовые нормы и институты, а также общественные отношения, регулируемые ими, т. е. Государственно-правовые отношения. Конституционно-правовая наука тесно связана с рядом юридических и общественных наук. Она основывается и развивается на данных исторической науки, политической экономии, философии, которые носят методологический характер. Наука конституционного права тесно связана с историей государства и права России - наукой, изучающей процесс исторического становления и развития институтов конституционного права.
Предмет изучения науки конституционного права: 1) сущность, структура отрасли российского конституционного права, его источники; 2) фактические отношения, регулируемые нормами конституционного права; 3) практика реализации норм данной отрасли; 4) история самой науки конституционного права, построение прогнозов ее развития.
Методы науки конституционного права: 1) исторический; 2) сравнительно-правовой; 3) системный; 4) статистический; 5) конкретно-социологический и др.
Система источников конституционного права как науки: - Конституции - Нормативные правовые акты, содержащие конституционно-правовые нормы. - Практика конституционно-правовых отношений. - Труды и наработки ученых.
Первая модель системы науки конституционного права, исходит из традиционного членения науки по предметно - тематическому признаку. Данная модель системы науки конституционного права включает шесть разделов, которые формируются в связи с тематической конкретизацией предмета изучения науки и выделением конституционно-правовой характеристики познаваемых объектов:
1. конституционное право как юридическая наука; 2. конституционное право как отрасль права; 3. конституционные основы устройства общества государства; 4. конституционные основы правового положения личности; 5. конституционные основы территориальной организации государственной власти; 6. конституционные основы системы государственных органов и их конституционно-правовое положение.
Вторая модель системы науки конституционного права представляет собой выделение общего и особенного конституционного права.
2. Понятие и предмет конституционного права как отрасли российского права. Природа конституционного права как отрасли права.
Конституционное право РФ - одна из ведущих отраслей Российского права, включающая в себя совокупность норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия человека и государства.
Предмет конституционного права РФ составляют наиболее важные общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия человека и государства, в частности: - Общественные отношения, составляющие основу конституционного строя РФ. - Общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия между Федерацией и ее субъектами. - Общественные отношения, присущие реализации прав и свобод человека и гражданина. - Общественные отношения, вытекающие из правового статуса личности, закрепленного в РФ. - Общественные отношения в сфере местного самоуправления.
3. Метод конституционно-правового регулирования.
Метод конституционного права как отрасли российского права - совокупность приемов, средств и способов осуществления регулирования общественных отношений в сфере взаимодействия человека и государства.
Система методов КП как отрасли:
Императивные методы: - Метод запрета (часть 5 статья 13 Конституции РФ) - Метод обязывания (статья 58 Конституции РФ) - Метод субординации (статья 83 Конституции РФ)
Диспозитивные методы: - Метод дозволение (статья 73 Конституция РФ)
4. Особенности отрасли конституционного права.
Во-первых, он охватывает общественные отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и др., в то время как предмет других отраслей составляют общественные отношения в какой-либо одной области жизни. Во-вторых, к его предмету относятся только те отношения, которые являются основополагающими, базовыми в каждой из указанной сфер. Поэтому конституционное право выступает ведущей базовой отраслью системы права России.
5. Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности, виды. Соотношение норм конституционного права и методов конституционно-правового регулирования.
Нормы права – это исходящие от государства или санкционируемые им, охраняемые государством общеобязательные, общие (не индивидуальные), формально-определенные правила поведения. Это понимание нормы права применимо и для конституционно-правовых норм, которые имеют общие и особенные признаки.
Общие признаки: § Общеобязательность исполнения; § Формальная определенность (норма закреплена в каком-либо нормативном акте); § Обеспечение возможности применения государственного принуждения в случае неисполнения; § Всегда исходит от правомочного субъекта.
Особенности конституционно-правовых норм предопределены особенностями предмета КП: § Нормы обладают специфическим содержанием. Эти правила охватывают все общественные отношения и отличаются большим многообразием содержания; § Эти нормы являются исходными. Они закрепляют принципиальное соц-экономическое, политическое, духовно-культурное устройство общества; нормы КП носят учредительный характер (осуществляют первичное правовое регулирование) – определяют виды органов власти, определяют основы системы местного самоуправления и т.д.; § Обладают особой юридической силой; § Своеобразие видов конституционно-правовых норм (в КП значительно больше общерегулятивных норм, которые рассчитаны на правоприменителей – нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-цели, нормы-задачи); § Нормы имеют особый круг субъектов: регулируют отношения, участниками которых являются социальные общности – народ РФ в целом; § Обладают особым кругом субъектов правотворчества (больше предписаний, которые исходят от народа РФ); § Своеобразие источников – К РФ, Конституции и уставы субъектов РФ, декларации, многие ФКЗ и др.; § Особенности структуры – отсутствие трехзвенной структуры.
Классификация норм КП:
1. В зависимости от территории – распространяющиеся на территорию РФ, субъектов РФ, на территорию определенных территориальных единиц, на территорию отдельных муниципальных образований. 2. В зависимости от времени – временные, постоянные. 3. По нормативной значимости – материальные, процессуальные, методические (закрепляют правила применения материальных и процессуальных норм). 4. По степени обязательности – императивные, диспозитивные, рекомендательные (разновидность диспозитивных), рамочные (предоставляют свободу выбора в каких-либо рамках – свобода выбора в императивных пределах). 5. По значимости – основные (содержат базовое право), дополнительные (конкретизируют основные и могут содержаться и в судебных решениях, которые носят прецендентный характер, в правоприменительной практике. 6. По видам выполняемых функций : Регулятивные Охранительные Гарантийные Коллизионные нормы Оперативные Управомачивающие Обязывающие Запрещающие
6. Конституционно-правовые отношения: понятие, субъекты, объекты, особенности.
В зависимости от сферы возникновения конституционных правоотношений выделяют конституционно-правовые отношения: I) связанные с установлением конституционных основ гражданского общества; 2) конституционного строя РФ; 3) регулированием правового статуса личности РФ.
Конституционно-правовые отношения также классифицируются: = по сроку действия - на постоянные (срок действия не является определенным) и временные; = по назначению в механизме правового регулирования - на материальные и процессуальные; = по целевому назначению — на правоустановительные и правоохранительные
К числу субъектов конституционного права относятся индивиды, организации, сообщества, которые участвуют в политической деятельности государства. Таким образом, субъектами конституционного права являются все те, на кого правовые нормы данной отрасли возлагают конституционные обязанности и предоставляют соответствующие права.
Конституция РФ 1993 года значительно повлияла на содержание категории "субъект конституционного права", расширив и обновив перечень субъектов. В настоящее время субъекты отрасли конституционного права подразделяются на три большие группы: физические, лица, государственные образования и негосударственные объединения.
Объектами конституционно-правовых отношений выступают высшие социальные ценности (блага) общества и индивида. Это социально-политические ценности: суверенитет, воспроизводство власти посредством выборов, республиканская форма правления, федерализм, разделение властей и т. п.; социально-экономические блага - собственность, земля и другие природные ресурсы и др.; личные блага - жизнь, достоинство личности, свобода, личная неприкосновенность и т. д.
Среди видов конституционно-правовых отношений можно выделить постоянные и временные. Выделяют также материальные и процессуальные отношения, правоустановительные и правоохранительные,
7. Система конституционного права как отрасли права. Институты и подотрасли в конституционном праве.
Система конституционного права – совокупность норм конституционного права, структура которой обусловлена системой конституционно-правовых отношений.
Система конституционного права включает: 1) нормы; 2) институты.
Конституционно-правовой институт – совокупность норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу.
Институты конституционного права: 1) основы конституционного строя; 2) основы правового статуса человека и гражданина; 3) федеративное устройство государства; 4) система органов государственной власти и органов местного самоуправления.
8. Источники конституционного права: понятие, виды.
Под источником права понимается форма, в которой существуют, выражаются правовые нормы. Система правовых актов, являющихся источниками конституционного права, многообразна и включает в себя несколько видов. Особое место занимает Конституция РФ. Она является основным источником отрасли. Источниками (формами) конституционного права является:
1. Конституция Российской Федерации. 2. Законы. 3. Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации. ( в соответствии со ст. 102 и 103 Конституции РФ) 4. Указы Президента РФ. 5. Постановления Правительства РФ 6. Акты органов местного самоуправления. 7. Конституционно-правовые договоры и соглашения. 8. Общепризнанные принципы к нормы международного права, международные договоры. 9. Решения Конституционного Суда РФ
9. Конституционные и законодательные источники.
Источниками права именуют обычно правовые акты, принимаемые органами правотворчества и содержащие нормы права.
Конституционные источники: 1.Конституция РФ; 2.Конституции (уставы) субъектов РФ
Законодательные источники: · Законы о поправках к КРФ (ЗОП) · Федеральные конституционные законы (ФКЗ) · Федеральные законы (ФЗ) · Законы СССР и РСФСР · Региональные законы (РЗ) · РЗ о поправкам к конституциям (уставам) субъектов РФ.
10. Международные источники. Договорные (внутригосударственные) источники.
Частью правовой системы России в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Содержание принципов и норм международного права может раскрываться в документах ООН и ее специализированных учреждений. В соответствии с ФЗ «О международных договорах РФ» под международным договором РФ следует понимать международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством или государствами либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (конвенция, пакт, соглашение).
Договорные источники подразделяются на две большие группы: международные договоры Российской Федерации и внутригосударственные договоры и соглашения.
Международные договоры относились к источникам конституционного права и ранее, а внутригосударственные договоры и соглашения в качестве таковых оформились относительно недавно. Они включают в себя горизонтальные договоры и соглашения (между субъектами федерации) и вертикальные договоры и соглашения (между федерацией и ее субъектами), которые в зависимости от числа сторон могут быть двусторонними, трехсторонними и т. п.