Учение о гидросфере.-2

11

ных объектов (за некоторым незначительным исключением), находящихся в пределах территории РФ, образует водный фонд РФ. Водные объекты – это сосредоточения природных вод на поверхности земли либо в ее недрах, являющиеся важным элементом природного комплекса и удовлетворяющие потребности человеческого общества в воде.

К водным объектам относятся:

1)реки, озера, ручьи, болота, водохранилища, пруды, каналы, водостоки и водоемы;

2)ледники и снежники;

3)гидрологические бассейны, месторождения подземных вод, водоносные горизонты и естественные выходы подземных вод, в том числе термальных;

4)внутренние морские воды и территориальное море РФ. Включение водных объектов в состав водного фонда и ис-

ключение из него производится в порядке, установленном Правительством РФ.

Водные объекты, включенные в состав водного фонда, подлежат регистрации в государственном водном кадастре. Этот фонд находится под защитой и охраной государства.

В состав водного фонда не входят замкнутые непроточные водоемы естественного или искусственного происхождения, расположенные на земельных участках, находящихся в собственности юридических и физических лиц.

Следует иметь в виду, что когда фонд выступает как объект права государственной и муниципальной собственности, он ни на какие категории и виды водных объектов не делится. Когда же он выступает как объект хозяйственного использования, он делится на соответствующие виды водных объектов, но не в зависимости от их основного целевого назначения, а по физикогеографическим, гидрорежимным и другим признакам.

Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы (в том числе и вода) могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Изменение русла реки или иное изменение местоположения водного объекта не влечет изменения формы и вида собственности на водный объект, если иное не следует из ВК РФ.

12

От имени Российской Федерации и субъектов РФ права собственника осуществляют органы государственной власти.

В собственности Российской Федерации находятся:

1)поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территориях двух и более субъектов РФ;

2)подземные водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъектов РФ;

3)водные объекты, расположенные на территории одного субъекта РФ, но необходимые для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд, реализация которых отнесена к полномочиям РФ;

4)водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб:

- трансграничные (пограничные) водные объекты; - внутренние морские воды; - территориальное море РФ;

- водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий;

- водные объекты, являющиеся частью территории курортов или лечебно-оздоровительных местностей федерального значения; иные особо охраняемые водные объекты федерального значения.

Водные объекты признаются федеральной собственностью Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.

Управление федеральной собственностью осуществляется Правительством РФ. Часть полномочий по управлению федеральной собственностью на водные объекты оно может передавать согласно Конституции РФ и ВК РФ соответствующим федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ.

Водные объекты, акватории и бассейны, которые полностью расположены в пределах территории соответствующего субъекта РФ, признаются его собственностью и управляются органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с соответствующими федеральными органами исполни-

13

тельной власти. Часть полномочий по управлению указанной собственностью на водные объекты органы исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с Конституцией РФ и ВК РФ могут передавать соответствующим федеральным органам исполнительной власти.

Вопросы владения, пользования и распоряжения водными объектами, находящимися в государственной собственности, относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов и, в соответствии с Конституцией РФ и ВК РФ, регулируются водным законодательством РФ.

Муниципальная и частная собственность допускается в соответствии с гражданским законодательством только на обособленные водные объекты (замкнутые водоемы).

Право муниципальной собственности на обособленные водные объекты принадлежит городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Эти муниципальные водные объекты предназначены для муниципальных нужд.

От имени муниципальных образований права собственника осуществляют соответствующие органы местного самоуправления. В собственности граждан и юридических лиц могут находиться обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) – небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие связи с другими поверхностными водными объектами, и предельные размеры которых определяются земельным законодательством РФ.

Земельный участок, включающий обособленный водный объект (замкнутый водоем), принадлежит гражданину или юридическому лицу на праве собственности как единое недвижимое имущество, владение, пользование и распоряжение которым осуществляются в соответствии с гражданским и земельным законодательством РФ.

Лица, не являющиеся собственниками водных объектов, могут иметь на них следующие права: право долгосрочного пользования; право краткосрочного пользования; право ограниченного пользования (водный сервитут).

14

Водопользователи осуществляют владение и распоряжаются правами пользования водными объектами на условиях и в пределах, установленных ВК РФ.

Аренда водных объектов устанавливается федеральным законом об аренде водных объектов в соответствии с ВК РФ.

Водные объекты, находящиеся в государственной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам

вдолгосрочное и краткосрочное пользование в зависимости от целей их использования, ресурсного потенциала и экологического состояния.

Право краткосрочного пользования устанавливается на срок до трех лет, право долгосрочного пользования – от трех до двадцати пяти лет.

Право пользования водным объектом может быть продлено по инициативе водопользователя в установленном порядке.

Право ограниченного пользования выступает в формах публичного и частного водных сервитутов.

Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами, если иное не предусмотрено законодательством РФ (публичный водный сервитут).

Всилу договора права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц (частный водный сервитут), которые могут устанавливаться и на основании судебного решения.

Общие положения о сервитутах, предусмотренные гражданским законодательством, применяются к водным сервитутам

втой мере, в какой это не противоречит требованиям ВК РФ. Публичные и частные водные сервитуты могут устанавли-

ваться в целях забора воды без применения сооружений, технических средств и устройств, водопоя и прогона скота; использования водных объектов в качестве водных путей для паромов, лодок и других маломерных плавательных средств.

В дополнение к водным сервитутам водным законодательством РФ могут быть установлены иные водные сервитуты. Для осуществления водных сервитутов не требуется получения лицензии на водопользование.

15

Распоряжение водным фондом РФ осуществляется совместными решениями государственных органов исполнительной власти РФ и других субъектов РФ в пределах их компетенции, в интересах народов, проживающих на соответствующей территории и всех народов РФ.

Водные объекты, входящие в состав водного фонда, находятся в ведении специально уполномоченных на то органов, осуществляющих от имени РФ и субъектов РФ управление использованием и охраной водных объектов в пределах установленной компетенции.

Специфика отдельных видов водных объектов определяет особенности их правовых режимов в рамках общего режима вод, установленного в нашей стране.

Водным законодательством РФ сформулированы основные принципы государственного управления в области использования и охраны водных объектов:

1)устойчивое развитие (сбалансированное развитие экономики и улучшение состояния окружающей среды);

2)сочетание рационального использования и охраны всего бассейна водного объекта и его части в границах территорий отдельных субъектов РФ (сочетание бассейнового и админист- ративно-территориального принципов);

3)разграничение функций управления в области использования и охраны водных объектов и функций их хозяйственного использования.

ВВодном кодексе РФ закреплена система органов исполнительной власти РФ, осуществляющая управление в области использования и охраны водных объектов. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в области использования и охраны водных объектов, образуют единую систему органов исполнительной власти РФ, обеспечивающих реализацию государственной политики в данной области.

Система органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в области использования и охраны водных объектов, устанавливается субъектами РФ в соответствии с основами конституционного строя

16

РФ, общими принципами организации исполнительных органов государственной власти и Водным кодексом РФ.

Государственное управление в области использования и охраны водных объектов на федеральном уровне осуществляют: Правительство РФ и специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водных объектов.

Государственное управление в области использования и охраны водных объектов на территории субъектов РФ осуществляют органы исполнительной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда обеспечивает рациональное использование, восстановление и охрану водных объектов в интересах РФ и ее субъектов.

Он осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно либо через свои территориальные органы, которые включают бассейновые органы, осуществляющие государственное управление в области использования и охраны водных объектов в пределах бассейна водного объекта, либо через органы управления, осуществляющие государственное управление в области использования и охраны водных объектов на территории соответствующего субъекта РФ. Положение об этом органе утверждается Правительством РФ.

Государственное регулирование использования и охраны водного фонда осуществляется по бассейновому принципу, что позволяет обеспечить регулирование использования и охраны водных объектов в пределах их водосборных бассейнов, учет интересов составляющих их территорий и всех водопользователей. Это регулирование строится на принципе разграничения функций государственного регулирования в сфере использования и охраны водных объектов и функций хозяйственного использования водных ресурсов. Оно осуществляется Президентом РФ и Правительством РФ, правительствами республик в составе РФ, исполнительными органами других субъектов Федерации и специально уполномоченными государственными органами регулирования использования и охраны водных объ-

17

ектов. Причем система этих органов состоит из федерального государственного органа управления (регулирования) использования и охраны водного фонда, его бассейновых и территориальных подразделений. Бассейновые подразделения осуществляют государственное регулирование использования и охраны водного фонда в пределах водосборного бассейна водного объекта. Территориальные подразделения образуются в республиках в составе РФ и в других субъектах Федерации для учета интересов соответствующей территории в рамках водосборного бассейна водного объекта.

Таким специально уполномоченным государственным органом регулирования использования и охраны водных объектов в РФ является Министерство природных ресурсов РФ. Оно осуществляет планирование использования водных ресурсов, установление лимитов водопотребления и водоотведения, выдачу лицензий на пользование водными объектами, государственный учет вод, ведение государственного мониторинга водных объектов и государственного водного кадастра. Этот орган и его подразделения не могут заниматься хозяйственной деятельностью, связанной с получением прибыли от использования водных ресурсов.

Ряд функций в области использования и охраны водных объектов осуществляет Государственный комитет по гидрометеорологии (Росгидромет): ведет учет водных объектов, определяет степень загрязнения окружающей природной среды. Органы санитарного надзора Минздрава РФ наблюдают за выполнением всеми водопользователями санитарных правил по содержанию водоемов, а также водопокрытых и прилегающих к ним земель, особенно округов и зон санитарной охраны водных объектов. Комитет РФ по рыболовству обеспечивает условия сохранения и воспроизводство рыбных запасов в водоемах.

Ведомственное регулирование (управление) в сфере использования и охраны водных объектов осуществляется по отраслям народного хозяйства. Так, ведомственными органами управления внутренними водными путями сообщений являются соответствующие органы управления речным транспортом.

Нормирование в области использования и охраны водных объектов заключается в установлении лимитов водопользования

18

(водопотребления и водоотведения), а также в разработке и принятии стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов.

1.2 Государственный мониторинг водных объектов

Государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему регулярных наблюдений за гидрологическими или гидрогеологическими и гидрохимическими показателями их состояния, обеспечивающую сбор, передачу и обработку полученной информации в целях своевременного выявления негативных процессов, прогнозирования их развития, предотвращения последствий и определения степени эффективности осуществляемых водоохранных мероприятий.

Государственный мониторинг водных объектов ведется специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда совместно с государственным органом управления в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (по поверхностным водным объектам) и государственным органом управления использованием и охраной недр (по подземным водным объектам).

Порядок осуществления государственного мониторинга водных объектов устанавливается Правительством РФ.

Государственный учет поверхностных и подземных вод представляет собой систематическое определение и фиксацию в установленном порядке количества и качества водных ресурсов, имеющихся на данной территории. Государственный учет поверхностных и подземных вод осуществляется в целях обеспечения текущего и перспективного планирования рационального использования водных объектов, их восстановления и охраны. Эти данные характеризуют состояние поверхностных и подземных водных объектов по качественным и количественным показателям, степень их изученности и использования.

Государственному учету и включению в государственный водный кадастр подлежат все воды единого государственного фонда, к которым относятся:

Воды рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водоемов и источников, включая водоканалы и пруды.

19

Ледники и подземные воды.

Внутренние моря и другие внутренние морские воды. Территориальные воды.

Помимо Обще-государственной службы наблюдения и контроля (ОГСНК) экологические мониторинги водных объектов осуществляются рядом других служб, министерств и ведомств, таких как Госкомитет РФ по охране окружающей среды, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство сельского хозяйства и природопользования РФ, департамент государственного санэпидемнадзора при Министерстве здравоохранения РФ, Госкомитет РФ по стандартизации и метрологии (Госстандарт), федеральная служба лесного хозяйства.

В 1993 году было принято решение о создании единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ), которая должна объединить и усилить возможности многочисленных служб для решения задач комплексного наблюдения, оценки и прогноза состояния окружающей среды в РФ.

Государственный водный кадастр представляет собой свод данных о водных объектах, их использовании и их водных ресурсах, о водопользователях. Государственный водный кадастр ведется в РФ Министерством природных ресурсов РФ по единой системе и основывается на данных государственного учета вод по количественным и качественным показателям, регистрации водопользователей, а также данных использования вод.

Все сведения в водном кадастре группируются по разделам: поверхностные, подземные воды, а также использование вод. Каждый из этих разделов состоит из постоянных (каталожных), ежегодных и многолетних данных.

Предоставление водопользователями в специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда данных, подлежащих включению в Государственный водный кадастр Министерства природных ресурсов РФ, является обязательным.

Данные Государственного водного кадастра являются основой для принятия решений при осуществлении государственного управления в области использования и охраны водных объек-

20

тов и должны предоставляться в порядке, установленном законодательством РФ. Они служат для:

1)оценки и прогнозирования изменений гидрологических

игидрогеологических условий, ресурсов водных объектов и качества вод;

2)разработки федеральных и бассейновых схем, комплексного использования и охраны водных ресурсов: подготовки и выдачи лицензий на пользование водными объектами;

3)осуществления государственного контроля над использованием и охраной водных объектов;

4)установления платежей, связанных с пользованием водных объектов, наложению штрафов и предъявления исков за «Нарушение водного законодательства»;

5)обеспечения водопользователей необходимой информацией о водных объектах; разрешение споров, возникающих по поводу пользования водными объектами.

Государственный учет поверхностных и подземных вод и ведение Государственного водного кадастра осуществляются специальным уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда с участием государственного управления в области гидрометеорологии

имониторинга окружающей среды (по поверхностным водным объектам) и государственного органа управления использованием и охраной недр (подземным водным объектам).

Государственная экспертиза на указанную деятельность представляет собой проверку ее соответствия исходным данным, техническим условиям и требованиям нормативной документации по проектированию и строительству. Она осуществляется специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда. Порядок проведения указанной государственной экспертизы регулируется законодательством РФ.

Государственная экологическая экспертиза проводится в соответствии с Федеральным законом РФ «Об экологической экспертизе», принятым Государственной Думой 19 июля 1995 года, одобренным Советом Федерации 15 ноября 1995 г. и подписанным Президентом РФ 23 ноября 1995 года.