Экспертиза проектов.-4

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОННИКИ» (ТУСУР)

Кафедра радиоэлектронных технологий и экологического мониторинга (РЭТЭМ)

УТВЕРЖДАЮ Зав. кафедрой РЭТЭМ

__________ В.И. Туев «____»________ 2014 г.

ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТОВ

Методические указания к практическим занятиям и самостоятельной работе студентов

направления подготовки 280700.62 «Техносферная безопасность»

Разработчик:

Доцент кафедры РЭТЭМ

________ В.М. Захаров

Томск - 2014 г.

Содержание

Стр.

Введение ………………………………………………………….…….. . 4

1Цели и задачи практических занятий при изучении дисциплины ........ 5

1.1Цель практических занятий …………………………………………. 5

1.2Задачи практических занятий …………………..…………………… 5

1.3Требования к выполнению практических контрольных работ …… 5

2Программа курса «Экспертиза проектов» и перечень практических занятий ……………………………………………………………………. 7

2.1Введение в предмет «Экспертиза проектов» ………………….....… 7

2.2Экологическое обоснование предпроектной и проектной документации. Практическое занятие 1..........................................… 7

2.3Экологическая оценка территорий объекта: ИЭИ и ОВОС.

Практическое занятие 2 ……………………………………………… 8

2.4Экологические требования к производственным объектам.

Практическое занятие 3 ………………………..…………………….. 14

2.5Государственные экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Практическое занятие 4 ……. 15

2.6Компетенция органов власти в области экологической

экспертизы. Практическое занятие 5 ………………………………... 16

2.7Разработка раздела «Охрана окружающей среды» в проектной документации. Практическое занятие 6 ……………………………. 17

2.8Анализ и уяснение основных теоретических положений учебных тем 5 - 7. Практическое занятие 7 …………………….….. 18

3Деловая игра «Разработка и экспертиза проекта замены освещения альтернативными источниками» ………………....……….. 20

4Самостоятельная работа …………………………………………..….… 21

Список используемых источников ……………….………….…..…..…. 22

Приложение А. Инструкция от 29 декабря 1995 г. № 539 ………....… 23 Приложение Б. Приказ Госкомэкологии от 16 мая 2000 г. N 372 ……. 41 Приложение В. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ … 48 Приложение Г. Град. кодекс РФ 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ …… 70 Приложение Д. ПП РФ от 5 марта 2007 г. N 145 ……………………… 78

Приложение Е. СНиП 11-01-95 …………………………………………... 91

Приложение Ж. Пособие к СНиП 11-01-95 …………………………… 106

3

Введение

Дисциплина «Экспертиза проектов» входит в блок Б3.В.3 базовой части профессионального цикла и имеет существенное значение для подготовки кадров высшего профессионального образования.

Биосфера Земли в настоящее время подвергается всё более нарастающему антропогенному воздействию: расширился объём этого вмешательства, оно стало многообразнее и сейчас становится глобальной опасностью для человечества.

Экспертиза проектов предоставляет данные для обоснования принимаемых решений при формировании и реализации хозяйственной и иной деятельности. Основной принцип экологической экспертизы – презумпция потенциальной экологической опасности любого вида хозяйственной деятельности, т.е. предполагается, что любая хозяйственная деятельность содержит в себе некоторую степень экологической опасности.

Деятельность хозяйствующих субъектов подвергается проверке – экологическому аудиту, т.е. независимой комплексной документированной оценке соблюдения требований, нормативов и международных стандартов в области охраны окружающей среды.

Настоящие методические указания к выполнению практических занятий и самостоятельной работе по дисциплине «Экспертиза проектов» предназначены для студентов, обучающихся по направлению подготовки 280700.62 «Техносферная безопасность», и содержат краткое изложение программы курса по учебному плану 7 семестра, контрольные вопросы по темам и практические задания.

Изучать темы целесообразно по разным учебникам, пособиям, обзорам. В методических указаниях приведен перечень рекомендуемой литературы. Студенты могут использовать и другую литературу, имеющуюся в библиотеке, а также Интернет-ресурсы.

В результате выполнения практических занятий и самостоятельной работы студенты должны расширить свои знания в изучаемой дисциплине, а также овладеть навыками сбора и анализа научно-технической информации.

4

1Цели и задачи практических занятий при изучении дисциплины

1.1Цель практических занятий

Целью практических занятий при изучении дисциплины является практическая подготовка бакалавров к решению вопросов, необходимых для:

∙экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности на всех этапах разработки проектно-сметной документации;

∙разработки мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов;

∙соблюдения требований экологической безопасности проектируемых объектов и охраны здоровья населения;

∙разработки раздела «Охрана окружающей среды» проектной документации объекта.

1.2Задачи практических занятий

Задачи практических занятий при изучении дисциплины состоят в:

∙приобретении практических навыков анализа и оценки условий хозяйственной деятельности;

∙ознакомлении с нормативно-правовой базой экологического проектирования;

∙ознакомлении с методикой и практическими приёмами экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности на прединвестиционном и инвестиционном этапах;

∙изучении основ разработки раздела «Охрана окружающей среды» проекта;

∙развитии у студентов экологического мышления при решении проектных задач с различными видами экологического проектирования.

1.3Требования к выполнению практических контрольных работ

Контрольные работы состоит из ответов на предлагаемые (контрольные) вопросы и решения деловых задач. Контрольные работы выполняются после изу-

5

чения ряда тем курса на лекциях. Работы могут проводиться в устной и (или) письменной форме.

При выполнении письменной работы контрольные вопросы предлагаются студентам в виде билетов – листов формата А4, в которых содержатся от 5 до 7 вопросов в зависимости от объёма рассматриваемых тем курса и продолжительности практического занятия. Билет содержит также наименование дисциплины, номер учебной группы, строку для написания Фамилии И.О. студента, дату. Работа пишется во время аудиторных практических занятий и сразу же сдаётся преподавателю на проверку. Изложенный текст должен быть написан разборчиво и самостоятельно. На последующих занятиях до студентов доводится оценка за контрольную работу, производится анализ ошибок и недочётов и, при необходимости, дополнительная консультация по теме.

При устной форме контрольной работы проводится опрос студентов в виде их публичного выступления с изложением ответом на контрольные вопросы по изучаемой теме.

Студент допускается к экзамену только при выполнении всех контрольных работ.

6

2 Программа курса «Экспертиза проекта» и перечень практических занятий

Программа курса «Экспертиза проектов» по учебному плану 7 семестра предполагает изучение следующих учебных тем.

2.1 Введение в предмет «Экспертиза проектов»

Содержание: стратегия устойчивого развития, экологическая доктрина РФ. Экологическое сопровождение проектов: многоступенчатость, многофакторность; терминологическое разнообразие: экологическая оценка, экологическое обоснование, оценка воздействия на окружающую среду, экологический прогноз. Основы экологической экспертизы; цели, задачи и принципы экологической экспертизы. Классификация экологических экспертиз. Законодательство РФ в области экологической экспертизы: ГЭ и ГЭЭ. Экологическая оценка и ОВОС - основные понятия и принципы. Жизненный цикл объекта. Ответственность, финансирование, международные аспекты ЭЭ.

2.2 Экологическое обоснование предпроектной и проектной документации. Практическое занятие 1

Содержание: основные стадии, состав, порядок разработки предпроектных материалов и проектов строительства; оценка воздействия на окружающую среду при разработке предпроектных материалов и проектов. Ситуационные экологические планы и карты-схемы.

Практическое занятие 1

«Нормативная основа экологического обоснования хозяйственной деятельности в РФ»

Цель занятия - изучить текст «Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной деятельности».

А) Текст инструкции № 539 от 29.12.1995 - см. приложение А.

Б) Письменно ответить на следующие контрольные вопросы:

1.С какой целью разработана настоящая инструкция?

2.Что такое экологическое обоснование хозяйственной деятельности?

3.Дайте определение понятий: опасность экологическая, воздействие экологическое, риск экологический, состояние территории экологическое, ситуация экологическая, требования экологические, безопасность экологическая, норматив экологический, комплекс природно-территориальный, компонент природной среды, потенциал территории природно-экологический, природно-ресурсный.

4.Определите требования к экологическому обоснованию в предынвестицион-

7

ной документации.

5.Определите экологические требования к нормативным документам.

6.В чем особенности экологического обоснования градостроительных проектов?

7.Как разработать экологическое обоснование в предпроектной и проектной документации при строительстве объектов хозяйственной деятельности (состав, исходная информация, обосновывающие материалы, оценка воздействия)?

8.Определите структуру экологического обоснования техники, технологии материалов.

9.Сформулируйте требования к экологическому обоснованию лицензий: а) на планируемую хозяйственную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую сферу; б) на отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды; в) на деятельность по размещению, складированию, захоронению и уничтожению отходов; г) на экспорт и импорт отходов; д) на комплексное природопользование.

10.Какие сведения должны содержаться в материалах, обосновывающих изъятие биологических ресурсов?

В) Рекомендуемая литература:

1Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза. Практика: Учебное пособие / А. В. Дончева. — М.: Аспект Пресс, 2002. - 286 с.

2Комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» / Отв. ред. проф. М.М. Бринчук. – М.: Изд-во БЭК, 2003. – 145 с.

3Отечественные нормативные документы, международные и иностранные стандарты. Библиографическая информация. – М., 2004. – 302 с.

2.3Экологическая оценка территорий объекта: ИЭИ и ОВОС. Практическое занятие 2

Содержание: инженерно-экологические изыскания. Состав ИЭИ: подготовительные работы, полевые исследования, камеральные работы и количественный химический анализ, отчёт по ИЭИ, ГИС-проекты. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС): этапы ОВОС, техническое задание на проведение ОВОС.

Практическое занятие 2: Нормативная основа ОВОС в РФ

Цель занятия – изучить:

1)содержание национальной политики РФ в области ОВОС;

2)схему проектного цикла;

3)методы ОВОС;

4)текст «Положения об оценке воздействия на окружающую среду в РФ» 2000г.

1.Национальная политика Российской Федерации в области ОВОС определена в законах «Об охране окружающей среды» (2000), «Об экологической экспертизе» (1995), в «Положении об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» (2000) и частично в «Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной деятельности» (1995).

8

Основной принцип общий для ОВОС и для экологической экспертизы, —

презумпция потенциальной экологической опасности любого вида хозяйственной дея-

тельности.

В Положении об ОВОС (2000) дано следующее определение: «Оценка воздействия

намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (далее — оценка воздействия на окружающую среду или оценка воздействия) — это процесс,

способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий».

Результаты исследования оформляются в виде предварительного варианта «Материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности» (включая краткое изложение для неспециалистов). Заказчик предоставляет возможность общественности ознакомиться с предварительным вариантом материалов по ОВОСипредставитьсвоизамечания. Подготовкуокончательноговарианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду заказчик проводит учетом этих замечаний. Дальнейшая процедура ОВОС заключается в ознакомлении с материалами всех заинтересованных сторон, прежде всего общественности региона размещения объекта.

2. Проектный цикл. Обобщённая схема проектного (инвестиционного) цикла показана на рисунке 1.

Согласно Положению об ОВОС (утв. приказом Госкомэкологии РФ № 372) выполнение ОВОС возможно на любой стадии реализации инвестиционного замысла, что корреспондируется с требованием ст. 3 и 32 ФЗ «Об охране окружающей среды». Проведение ОВОС на предпроектной стадии носит рекомендательный характер и выполняется по инициативе заказчика. ОВОС на данной стадии позволяет инициатору намечаемой деятельности уже на первых этапах оценить возможные экологические и связанные с ними социальные, экономические и прочие риски. Объем работ по ОВОС регулируется техническим заданием и может представлять собой как заявление о воздействии (Ходатайство о намерения), так и комплексную оценку воздействия на окружающую среду (Обоснование инвестиций). Проектная стадия предполагает проведение глубоких, детальных проработок в том числе по вопросам охраны окружающей среды. Объем работ определяется техническим заданием, а также требованиями к подготовке раздела «Перечень мероприятий по ООС». Результаты ОВОС служат исходными данными для разработки раздела «Перечень мероприятий по ООС». При выполнении ОВОС используются материалы инженерных изысканий, объём и содержание которых зависят от стадии проектирования и сложности проектируемого объекта. Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных ст. 49 ГрК. Материалы ОВОС, в случаях предписанных законодательством

9

РФ, могут являться самостоятельным объектом государственной экологической экспертизы.

Рисунок 1 – Схема проектного (инвестиционного) цикла

3. Методы ОВОС. В основе составления ОВОС лежит, прежде всего, эмпирическое обобщение данных о влиянии технического объекта на окружающую территорию. При этом используется вся совокупность частных и общих методов: гео-

графических, инженерно-геологических, экологических исследований (полевых и камеральных). Они дополняются математическими методами, моделированием про-

цессов, построением ГИС и т.д.

10