Учебный год 2023 г. / Защита-1
.docx«Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие как отрасль функции прокуратуры России по надзору за исполнением законов»
Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Цели-Задачи-Функции-Компетенция
целями прокуратуры является деятельность по:
обеспечению верховенства закона;
обеспечению единства и укреплению законности;
обеспечению защиты прав и свободы человека и гражданина;
обеспечению защиты охраняемых законом интересов общества и государства.
Задачи прокуратуры:
своевременное выявление нарушений закона;
своевременное устранение нарушений закона;
предупреждение нарушений закона.
«функции прокуратуры» - установленная федеральным законом и выполняемая прокуратурой деятельность, направленная на достижение поставленных перед ней целей и решение задач, проявляемая в компетенции, которой наделены прокуроры.
Надзор за исполнением законов
Уголовное преследование,
Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью,
Участие прокурора в рассмотрении дел судами
Во-первых, функция надзора за исполнением законов возглавляет блок всех функций, является более обширной, область ее применения превалирует над спектром действия иных функций прокуратуры. Во-вторых, функции надзора за исполнением законов, в отличие от остальных функций посвящен целый третий раздел в Законе о прокуратуре. В-третьих, в Законе о прокуратуре данная функция указана первой в перечне функций прокуратуры. В-четвертых, функция надзора за исполнением законов содержится в самом определении термина «прокуратура», раскрытом в ст. 1 ФЗ «О Прокуратуре». В-пятых, только у функции надзора за исполнением законов существует отрасли.
отрасли функции надзора за исполнением законов:
Надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления…;
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления…;
Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие
Предмет
(((Предварительное расследование – это регламентированная УПК РФ деятельность органов дознания и предварительного следствия по установлению и изобличению лиц, виновных в совершении преступления, обеспечению обоснованного привлечения их в качестве обвиняемых и установлению всех обстоятельств совершенного преступления для правильного разрешения уголовного дела.
Предварительное расследование производится в форме предварительного следствия или в форме дознания. Дознание и предварительное следствие являются двумя формами стадии уголовного процесса, именуемой «предварительное расследование», структурно входящей в досудебное производств по уголовному делу.
Дознание - форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно.
Предварительное следствие представляет собой систему процессуальных действий и решений следователя, которые состоят в принятии уголовного дела к производству, выполнении следственных и иных процессуальных действий, предъявлении обвинения, применении мер процессуального принуждения, приостановлении и окончании предварительного следствия, а также исполнении итоговых решений по уголовному делу.)))
Предварительное расследование существенно затрагивает права и интересы участников уголовного судопроизводства, поскольку оно связанно с ограничением конституционных прав и свобод граждан
Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
При осуществлении надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие необходимо проверять соблюденией оснований и процедуры ограничения прав и свобод человека и гражданина, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством
Прокурор должен следить за тем, чтобы не было незаконных отказов в принятии сообщений о преступлениях.
Прокурору необходимо надзирать за тем, чтобы:
исполнялись требования закона при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях;
соблюдался установленный законом порядок возбуждения уголовных дел;
в каждом случае обнаружения признаков преступления следователь, орган дознания и дознаватель принимали предусмотренные законом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления;
соответствовали требованиям закона решения, принимаемые в процессе досудебного производства по уголовным де- лам;
соблюдались условия и порядок проведения следственных и иных процессуальных действий,
соблюдались права потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого и других участников уголовного судопроизводства.
Полномочия
1) полномочия по выявлению нарушений закона и 2) полномочия по устранению нарушений (реальных или возможных)
проверка исполнения требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях
Проверки осуществляются путем ознакомления с журналами, в которых отражаются учет информации, полученной по телефону, иным путем, сведения о регистрации письменных заявлений и устных сообщений граждан
Возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела представляется прокурору по его письменному мотивированному запросу.
«Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа»
Данное умозаключение основано на назначении уголовного судопроизводства, согласно ст. 6 УПК, ею является:
1) защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;
2) защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.
Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие не полностью отвечают предмету надзора. Обусловлено это принтием ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», признанием ст. 31 Закона о прокуратуре (расследование преступлений органами прокуратуры), как утратившей силу, а также с новшествами, введенными «N 87-ФЗ от 05.06.2007»
Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
Предмет
предметом надзора следует считать соблюдение в процессе осуществления ОРД прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения органами, осуществляющими ОРД, заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, соблюдение установленного законом порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД.
оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Закон об ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Одним из основных принципов данной деятельности является принцип конспирации. Закон об ОРД в ст. 3 на первое место ставит принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
в качестве оперативно-розыскных мероприятий выступают: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка,исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент;получение компьютерной информации.
оперативные подразделения органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, таможенных органов Российской Федерации, службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации
Полномочия
В соответствии с Закон об ОРД, уполномоченные прокуроры вправе требовать от руководителей органов, осуществляющих ОРД, представления документов, в которых фиксируются действия оперативно-розыскного характера
РАНЕЕ
прокурором запрос о представлении необходимых оперативно-служебных документов, если им не проводилась проверка установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий и законности принимаемых при этом решений, мог быть направлен только в связи с поступившими в прокуратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушении законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий. В законе не указывалось, какие оперативно-служебные документы должны быть представлены прокурору. Для их обозначения использовалась общая достаточно аморфная формулировка: «оперативно-служебные документы, послужившие основанием» для производства оперативно-розыскных мероприятий
В целях устранения и предупреждения нарушений закона прокуроры вправе требовать от органов, осуществляющих ОРД, устранения нарушений федерального законодательства, допущенных при производстве оперативно-розыскных мероприятий, решать вопрос об опротестовании противоречащих закону приказов, указаний, распоряжений руководителей органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, выносить мотивированные постановления о направлении материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании в отношении сотрудников органов, осуществляющих ОРД, допустивших нарушения уголовного законодательства.
Из общего правила об обязательности безусловного исполнения требования прокурора о представлении ему оперативно-служебных и других документов допускается единственное исключение в отношении сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе. Такого рода сведения представляются только при наличии письменного согласия названных лиц. Лишь в случаях привлечения их к уголовной ответственности согласия не требуется.
Анализ законодательства позволяет выявить объективную взаимосвязь оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности, которая обусловлена тем, что в ходе осуществления ОРД создаются предпосылки для начала уголовного преследования, и последовательно решаются задачи обнаружения и раскрытия преступления, выявления виновных и обоснования их ответственности. Однако данные, полученных в результате ОРД сразу не могут быть применены в уголовном процессе, сначала их необходимо «процессуализировать». Кроме того, для использования данных, полученных в результате ОРД необходимо соблюдение требований как УПК, так и закона об ОРД (ст. 89 УПК, во взаимосвязи со ст. 11 Закона об ОРД).