Основные направления деятельности прокуратуры. Первая и вторая отрасли надзора.
1. Функции прокуратуры, основные направления деятельности прокуратуры, отрасли прокурорского надзора: понятие, соотношение.
Отрасль прокурорского надзора - вид деятельности по реализации надзорной функции, характеризующийся особым набором трех элементов: поднадзорные субъекты, предмет надзора и полномочия прокурора.
Всего четыре отрасли прокурорского надзора. Надзор за приставами – не отрасль.
Учебник Ястребова
Понятие «функций» и «основных направлений деятельности» не тождественны.
Функция – выражение государственно-правового и социального назначения прокуратуры как элемента системы правоохранительных органов. Ее реализация – особый, свойственный только прокуратуре подчиненный определенной цели комплекс действия. Совокупность функций обуславливает содержание той деятельности, ради выполнения которой существование и сохранение прокуратуры признается необходимым и социально оправданным. Они наиболее последовательно и полно определяют место прокуратуры в системе государственных органов.
В основе возложенных функций на прокуратуру лежат задачи. Таковыми признаются:
Обязательным признаком функций является их возложение на прокуратуру только законом. Соответственно, перечень исчерпывающий.
Основные направления деятельности- определенная сторона, участок деятельности прокуратуры. Они характеризуются подвижностью в отличии от системы функций, которые является величиной постоянной.
Совокупность направлений деятельности определяется актуальностью стоящих перед государством задач в конкретный период времени. Приоритетными направлениями являются: защита прав и свобод человека и гражданина.
Связь функций и основных направлений деятельности – это отношения сущности и формы ее выражения. Сущность деятельности, заложенная в функциях прокуратуры, получает свое выражение в основных направлениях ее деятельности
2. Понятие и значение надзора за исполнением законов и надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Как они развивались. Почему появились две отрасли? Что означает "общий надзор"?
Первая отрасль надзора. Надзор за исполнением законов (Общий надзор).
Лекция Васильева
Общий надзор - это условное наименование (термин под знаком вопроса).
Поднадзорные субъекты по первой отрасли надзора (надзор за исполнением законов; общий надзор).
Приказ Генпрокуратуры России от 09.02.2012 N 39 «Об организации надзора за деятельностью Следственного комитета Российской Федерации вне уголовно-процессуальной сферы», Определение Верховного Суда РФ от 17.08.2016 N 127-КГПР16-4
ФОИВ + их ДЛ
СК РФ + их ДЛ
Представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов РФ + их ДЛ
Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ + их ДЛ
Органы местного самоуправления + их ДЛ
Органы военного управления + их ДЛ
Органы контроля + их ДЛ
Общественный контроль в местах лишения свободы
Органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций
Но нельзя проверить государственную думу, совет федерации, президента РФ
Предмет надзора: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов + соответствие правовых актов закону.
А кто выпускает правовые акты? Можно ли проверить приказ ректора МГУ, акты ООО «Ромашка»? Да, так как это локальные нормативные акты.
А что такое закон? Это ФЗ, Законы субъектов. Но есть другая точка зрения: это включает в себя Указы Президента, Постановление Правительства и т.д. (то есть «законодательство»). Правильно: вторая точка зрения, такая неудачная формулировка пошла из СССР.