- •Понятие и все такое
- •Понятие прокурорского надзора. Отличия прокурорского надзора и правосудия.
- •Принципы организации и деятельности прокуратуры. Правовые акты Генпрокуратуры: правовая природа и виды.
- •Система прокуратуры. Кемеровская межрайонная прокуратура по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли.
- •Функции прокуратуры
- •Надзор за законностью орд деятельности, дознания и предварительного следствия
- •Франция
- •Германия
- •Участие прокурора в судебных стадиях процесса
- •Участие прокурора в гражданских делах
- •Формы участия прокурора
- •Обеспечение прокурором исполнения судебных решений
- •Надзор за исполнением законов в местах лишение свободы
- •Приставы
Понятие и все такое
Понятие прокурорского надзора. Отличия прокурорского надзора и правосудия.
- специфическая деятельность органов прокуратуры, осуществляемая от имени РФ, направленная на проверку соблюдения и исполнения законов с целью обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
ФЗ от 17 января 1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ».
Отличия от правосудия:
По органу: правосудие в РФ осуществляется только судом
По пределам: в рамках круга, при прок надзоре – не ограничен
По последствиям: результат прок надзора – обращение в суд (административный штраф), судебный – санкции (принудительное исполнение и уголовная ответственность)
По времени: судебный – точечный, прок надзор – не ограничен периодами, непрерывно
Законодатель сам как бы не оч понимает, зачем прокуратура – в К РФ вообще не раскрыта, ничего про то, чем она занимается – результат компромисса 90х годов (в проекте были полномочия, но не было прок надзора, должна была обслуживать судебную власть).
В ст.11 К РФ нет слова «только», значит, перечень открытый (учимся у КС РФ).
В СССР по публичным вопросам можно было обращаться в суд только в случаях прямо предусмотренных Кодексом, если нет – нельзя в суд – для этого и нужна была прокуратура.
Почему у прокуратуры все так плохо?
Принципы организации и деятельности прокуратуры. Правовые акты Генпрокуратуры: правовая природа и виды.
Основные принципы по Шобухину:
Принцип законности – ч.2 ст.15 К РФ, ч.2 ст.4 ЗоП: все ОГВ, д.л. и граждане обязаны соблюдать закон. Для прокуратуры: 1) деятельность сотрудников должны быть законной + 2) надзор за соблюдением другими субъектами этого принципа. Одно из проявлений – предложения об изменении, дополнении, отмене, принятии законов, противоречащих чему-либо (ст. 9 ЗоП), ограничено, т.к. нет самой законодательной инициативы у прокуратуры.
Гласности – п.2 ст.4 ЗоП, п.5 ст.1, п.7 ст. 12 (доклад о состоянии законности, непубличный), п.6 ст. 12 (информация о назначении на должность в печати): действуют гласно и постоянно всех информируют о состоянии законности. Например, ежегодное представление генпрокурором ФС и Президенту доклада о состоянии законности и правопорядка в стране. Ограничения – п.1 ст.23 КРФ (неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна). Инструкция «О допуске к информации о действии органов» - информационная открытость.
Независимости – п.2 ст.4 ЗоП + гарантии независимости в ст.5 ЗоП. Но на деле независимости нет, так как прокуратура всегда с протянутой рукой. Структура (не могут быть членами выборных органов), профессионально (не могут быть членами общ объединений, преследующих политические цели, не могут совмещать с иной оплачиваемой и безвозмездной деятельностью)
Единоначалия – прямо в ст.4 ЗоП не предусмотрен, но исходя из стст. 14, 17 генпрок возглавляет ГП и имеет статус руководителя всей прокурорской системы. Руководитель принимает решения от своего имени и несет за него ответственность.
Централизации – подчинение Генпрокуратуре и генпроку, каждый вышестоящий несет ответственность за деятельность нижестоящих: каждый нижестоящий вышестоящему и Генпроку. Областные назначаются Президентом по представлению Генпрока, районов – Генпроком. Вышестоящий может приказывать нижестоящим – ст.18, Генпрок – ст.17. но еще как бы есть коллегии (совещательные органы в ГП, военной, субъектах и приравненных), решение необязательны.
Единства – одинаковость, единственность и целостность. Система – определенная иерархия, упорядоченность элементов – ст.11.
Виды принципов: 1) общие (для всех ОГВ - законности), 2) специфические (именно для прокуратуры: централизации, единоначалия, независимости – см Закон о прокуратуре), 3) отраслевые (деятельность прокуратуры в определенных отношениях – в суде прокурор подчиняется принципам уголовного судопроизводства: гласность).
Генпроку не нужен стаж, присягу он приносит первый раз при назначении, т.к. до этого все работники приносили.
Проблемы:
Нет официального опубликования, но есть неопубликованный Приказ 189 2018 года про официальное публикование (журнал Законности)…
Очень спорная и непонятная обязательность
Нет регистрации в МинЮсте
Правовые акты прокуратуры – ведомственные акты:
Приказы
Указания
В КАС есть возможность обжалования нпа Генпрокуратуры