Тема: Надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека
Вопросы:
Предмет надзора (Надзор за исполнением законов):
поднадзорные органы; (учебник стр. 153; п. 1 ст. 21)
поднадзорные НПА; (учебник стр. 152; 154-157; п. 1 ст. 21)
Предмет надзора (Надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека)
поднадзорные органы; (учебник стр. 182; п. 1 ст. 26)
поднадзорные НПА; (учебник стр. 184 185)
Полномочия прокурора (Надзор за исполнением законов):
полномочия по выявлению правонарушений:
прокурорская проверка (виды, основания, процедура проведения, полномочия); (учебник стр.177-179; п. 2-14 ст. 21; абз. 2 п. 1 ст. 22)
полномочие по истребованию документации (основания истребования, ответственность за непредставление документации);
( учебник стр.164-167 абз. 2 п. 1 ст. 22)
"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 06.02.2019)
КоАП РФ Статья 19.7. Непредставление сведений (информации)
Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
полномочие по получению объяснений от граждан и должностных лиц (возможность отказа от дачи объяснений, ст. 51 Конституции); (учебник стр. 167-168 абз. 3 п. 1 ст. 22)
Статья 51
1. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.
2. Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания.
Ст. 51 Конституции не применима при получении прокурором объяснений, потому что в данном случае гражданин не свидетельствует. И поэтому с него (с гражданина) не берется подписка о предупреждении об ответственности за дачу заведомо ложных показаний или за отказ от дачи показаний.
привлечение к проверке специалистов; (учебник стр. 168-169
абз. 2 п. 1 ст. 22)
Генеральная прокуратура российской федерации приказ от 7 декабря 2007 г. N 195
10. В надзоре за исполнением законов контролирующими органами первостепенное значение придавать выполнению ими обязанностей по выявлению и пресечению правонарушений. Требовать в необходимых случаях выделения специалистов для выяснения возникших вопросов. Проверять законность и полноту принятых этими органами мер по устранению нарушений и привлечению виновных к ответственности.
полномочия по пресечению выявленных нарушений:
(протест, представление, постановление, предостережение: основания применения, различия, возможность обжалования)(ст. 23-15.1; ответы стр.1)
Полномочия прокурора (Надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека)
прокурорская проверка (виды, основания, процедура проведения, полномочия) (= п.2 ст.26)
полномочие по истребованию документации (основания истребования, ответственность за непредставление документации) (=Абз. 5 п.1 ст. 27)
полномочие по получению объяснений от граждан и должностных лиц (возможность отказа от дачи объяснений, ст. 51 Конституции); (=Абз. 5 п.1 ст. 27)
привлечение к проверке специалистов; (= Абз. 5 п.1 ст. 27)
Генеральная прокуратура российской федерации приказ от 7 декабря 2007 г. N 195
10. В надзоре за исполнением законов контролирующими органами первостепенное значение придавать выполнению ими обязанностей по выявлению и пресечению правонарушений. Требовать в необходимых случаях выделения специалистов для выяснения возникших вопросов. Проверять законность и полноту принятых этими органами мер по устранению нарушений и привлечению виновных к ответственности.
полномочия по пресечению выявленных нарушений:
(протест, представление, постановление, предостережение: основания применения, различия, возможность обжалования) (ст. 28 указаны только протест и представление ответы стр.1)
Практическая часть:
Проанализируйте запрос прокуратуры о предоставлении документации и ответьте на вопросы:
является ли данный запрос законным и обоснованным? Не понятно, что проверяет прокуратура, поэтому нельзя определить пределы и соответственно, был ли совершен выход за эти пределы
необходимо ли предоставлять документы?
возможные аргументы отказа в предоставлении документов?
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 7 декабря 2007 г. N 195
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ, СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
8.4. При осуществлении прокурорского надзора не допускать необоснованного вмешательства в экономическую деятельность предприятий и организаций и вовлечения органов прокуратуры в хозяйственные споры между коммерческими структурами.
8.6. Не допускать использования полномочий прокуроров для создания препятствий правомерной предпринимательской деятельности участников экономических отношений.
15. При проведении плановых, внеплановых проверок исключить случаи истребования излишних материалов, документов и сведений, которые могут быть получены прокурорами непосредственно в ходе проверки с выходом на место.
Не допускать факты возложения на контролирующие и иные органы (статистики и др.), а также организации и их должностных лиц обязанности по представлению в органы прокуратуры сведений, не относящихся к предмету проверки либо выходящих за ее пределы, а также не предусмотренных законодательством статистических данных.
Статья 6. Обязательность исполнения требований прокурора
2.3. Прокурор не вправе требовать у органа (организации):
информацию, документы и материалы или их копии в рамках проведения проверки, не обусловленные целями указанной проверки и (или) не относящиеся к предмету указанной проверки;
информацию, документы и материалы или их копии, которые передавались органам прокуратуры в связи с ранее проведенной проверкой либо которые официально опубликованы в средствах массовой информации или размещены на официальном сайте органа (официальном сайте организации, создание которого предусмотрено ее учредительными документами) (далее - официальный сайт органа (организации) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
ответственность в случае непредставления документов?
"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 06.02.2019)
КоАП РФ Статья 19.7. Непредставление сведений (информации)
Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.