Учебный год 2023 г. / 157

1)Акты прокурорского реагирования в сфере надзора за исполнением законов и за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Эти акты прописаны в ст. 2325.1 ФЗ о прокуратуре.

3J

4J

5J

6J

Кто может подавать акты ПРК реагирования?

Это зависит от уровня – на федеральном уровне – Генеральный прокурор, на субъектовом – ПР СРФ, города/районы – ПР города, района. При этом вышестоящий может работать на нижестоящем уровне.

2.Закон РФ «О прокуратуре РФ»: общая характеристика и структура. Акты Генеральной прокуратуры РФ.

I. Общая характеристика Закона «О прокуратуре РФ».

1.Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года – первый закон о прокуратуре и основной элемент правового обеспечения деятельности прокуратуры. «Появился вовремя и оказался цельным, последовательным и дееспособным».—Ястребов 2. Изменения 1995 года.

Первый Закон о прокуратуре (6 разделов было) оказал позитивное влияние на ее деятельность, однако в связи с принятием Конституции 12 декабря 1993 года, появилась необходимость пересмотреть и законодательство о прокуратуре. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон российской Федерации «О прокуратуре российской Федерации» от 17 ноября 1995 года внес значительные изменения в законодательство о прокуратуре. По сути, была принята новая редакция Закона. Что было внесено:

-Восстановлена функция координации правоохранительных органов.

-Установлена функция международно-правового сотрудничества.

-В сфере участия ПР в рассмотрении дел судами – убрали излишнюю детализацию, поставив ссылки на процессуальное законодательство.

-Появился надзор за соблюдением конституционных прав и свобод граждан. Почему это произошло? Ведь, по большому счету, достаточно было надзора за законностью. Тем не менее, данная глава была введена, для усиления акцента правозащитной направленности прокуратуры.

-Уточнили предмет надзора за законностью: убрали исполнение законов политическими и общественными организациями, добавили – правотворчество законодательных органов субъектов.

-Запретили создавать прокуратуры субъектов, то есть усилили принцип единства прокуратуры.

-Определение статуса военной ПРК, который до этого регулировался Постановлением Верховного Совета СССР. Более обширные уточнения были даны в изменениях 1998 года, где определили Главную военную прокуратуру, уточнили структуру органов военной ПРК.

-В 1998 году добавили регламентирование службы в ПРК, как особого вида службы. Это государственная служба РФ.

Ястребов: «Новый закон ознаменовал качественно новый, более высокий уровень правового регулирования деятельности прокуратуры!»

II. Структура Закона «О прокуратуре РФ».

1.Первоначально: 6 разделов 47 статей – на данный момент 7 разделов, 54 статьи.

2.Содержание разделов:

I – Общие положения (освещение функций прокуратуры принципы орг и деятельности, правовые основы ряд общй положений оргправового характера )

II – Система и организация ПРК В РФ. ( развернутая характеристика системы и организации прок , статус звеньев системы, полномочия различных уровней прокуроров , порядок назначения)

III – Прокурорский надзор. ( основная функция)

IV – Участие прокурора в рассмотрении дел судами.

V – Служба в органах и учреждениях ПРК. Кадры и органы учреждений ПРК, ( особенности

8J

кадрового обеспечения, мерам правовой и социальной защиты материал и соц обеспечения работников, правовые материал гарантии

VI – Особенности организации военной ПРК.

VII - Иные вопросы организации и деятельности ПРК. Финансовая отчетнсть, материал техническое обеспечение отчетность)

III. Акты Генеральной прокуратуры РФ.

Формально эти приказы и указания не определяют правовые основы деятельности прокуратуры (так как не являются законами). Но в них конкретизируются и уточняются нормы законов, формулируются правила и инструкции реализации нормативных предписаний.

Можно разделить приказы на три основные группы:

1.Приказы и указания, посвященные вопросам работы прокуроров по отдельным направлениям

деятельности прокуратуры.

Пример: Приказ «Об организации надзора за исполнением законов»; «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном процессе».

2.Приказы и указания, связанные с вопросами обеспечения деятельности прокуратуры на отдельных направлениях (информационного, кадрового, материально-технического).

Пример: Приказ «О регламенте работы ГПРК РФ».

3.Приказы, утверждающие документы организационного характера и инструктивного характера.

Например, Инструкция «О делопроизводстве в органах прокуратуры».

В соответствии с п. 1 ст. 17 ФЗ «О прокуратуре РФ» Генеральный прокурор РФ руководит системой прокуратуры РФ, издает обязательные для исполнения всеми работниками органами и учреждениями прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок мер материального и социального обеспечения указанных работников.

Приказ Генерального прокурора РФ – совокупность норм и правил, которые создают реальный механизм исполнения органами прокуратуры законодательства о прокуратуре и иных нормативных правовых актов РФ (например «Приказ Генерального прокурора от 26 июня 1997 г. № 34 „Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью“).

Указание генерального прокурора РФ – нормативный акт общего характера, принимаемый по отдельным вопросам организации и деятельности прокуратуры, практики применения законов. Инструкция Генерального прокурора представляет собой систематизированную совокупность предписаний и рекомендаций, излагаемых в нормативно-правовой форме, разъясняются организационные, кадровые, методические, технические, финансовые стороны деятельности. Информационное письмо содержит выводы и рекомендации по поводу совершенствования работы и, как правило, сопровождают приказы, указания.

Обзор – полное исследование практики органов прокуратуры по определенному виду деятельности и реализации той или иной функции.

Положение о данном подразделении - нормативный акт, содержащий в себе задачи подразделения, основные полномочия (разграничение управленческих функций в отношении нижестоящих органов, контроль за их деятельностью и т. д.), функции и структуру подразделений, порядок их взаимодействия, принципы организации работы. Вступает в силу после его рассмотрения соответствующим прокурором и его утверждения.

А также могут быть и такие документы организационно-распорядительного характера, как представление вышестоящему прокурору, задание, акт проверки работы подчиненных прокуратур, распоряжение о распределении обязанностей между прокурорами отдела, заключение по материалам проверки жалобы, заявления, замечания на надзорный или управленческий акт нижестоящего органа и др.

9J

Данные акты обычно состоят из вводной, описательной и постановляющей (предлагающей, директивной) частей. Они должны отвечать требованиям порядка их составления, содержания и структуры, а также соответствовать требованиям закона, приказам и указаниям Генерального прокурора. Данные акты необходимо рассматривать как самостоятельную разновидность служебной документации, так как они отражают самостоятельную управленческую деятельность.

3. Кадры органов прокуратуры РФ: предъявляемые требования, правовые и социальные гарантии.

I. Предъявляемые требования.

Закон о прокуратуре в разделе 5 статье 40.1 устанавливаются требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров

Испытание дается то есть кандидаты проходят испытание сроком не более 6 месяцев в целях их проверки занимаемой должности, а также прокурор приносит присягу при вступлении в должность, а также форменное обмундирование. Прокуроры и следователи подлежат аттестации, которая проводится, как правило, не реже двух раз в течение пяти лет. Аттестации подлежат прокуроры

имеющие классные чины.

Работникам органов прокуратуры, включая сотрудников научных учреждений и учреждений по повышению квалификации прокурорских работников, присваиваются в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы классные чины. Порядок присвоения классных чинов установлен Положением о классных чинах работников прокуратуры Российской Федерации от

30 июня 1997 г. Для работников органов прокуратуры установлено 11 классных чинов — от действительного государственного советника юстиции (чин, присваиваемый Генеральному прокурору РФ) до младшего юриста. Право присвоения классных чинов принадлежит Президенту РФ (первые четыре классных чина) и Генеральному прокурору РФ (с пятого по одиннадцатый).

В случае участия прокурорского работника в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел в суде, а также в других случаях официального представительства органов прокуратуры ношение форменного обмундирования обязательно.

3. Лица, уволенные из органов и учреждений прокуратуры, имеющие стаж работы в органах и учреждениях прокуратуры не менее 20 лет, за исключением лиц, уволенных за совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, или лишенных классного чина по приговору

10J

суда, имеют право носить форменное обмундирование. II. Правовые гарантии.

Важным условием обеспечения независимости прокуроров и следователей прокуратуры при осуществлении их деятельности является неприкосновенность личности этих работников. И ее гарантии установлены в ст. 42 Закона о прокуратуре, где сказано:

"1. Любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем органов прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры.

На период расследования возбужденного в отношении прокурора или следователя уголовного дела они отстраняются от должности. За время отстранения от должности работнику выплачивается денежное содержание в размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет.

Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления.

2. Личная защита.

Она устанавливается в соответствии с ФЗ от 1995 г. №45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», включает в себя такие меры как: личная охрана, обеспечение оружием, замена документов, етс.

Органы обеспечивающие безопасность прокуроров являются органы внутренних дел. Они применяют и осуществляют меры безопасности. Статья 13. Повод и основание для применения мер безопасности Поводом для применения мер безопасности в отношении защищаемого лица является:

1)заявление указанного лица;

2)обращение председателя суда, либо руководителя соответствующего правоохранительного или контролирующего органа, либо руководителя органа государственной охраны, а также начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы;

3)получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица.

Основанием для применения мер безопасности является наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности защищаемого лица Статья 5. Виды мер безопасности

Для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры безопасности:

1)личная охрана, охрана жилища и имущества;

2)выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;

3)временное помещение в безопасное место;

4)обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;

5)перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;

6)переселение на другое место жительства;

7)замена документов, изменение внешности.

В целях реализации предусмотренных в настоящей статье мер безопасности могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия в порядке, установленном Законом Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации".

3. Служебное удостоверение.

Прокурорским работникам выдается служебное удостоверение, которое удостоверяет все их права, установленные Законом «О ПРК».

III. Социальные гарантии.

11J

1.Прокурорские работники в служебных целях обеспечиваются проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) в городском, пригородном и местном сообщении, приобретаемыми органами прокуратуры у соответствующих транспортных организаций в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

При направлении в служебные командировки прокурорские работники пользуются правом бронирования и получения вне очереди мест в гостиницах и приобретения проездных документов на все виды транспорта.

2.Прокуроры и следователи имеют право на дополнительную жилую площадь.

Прокуроры и следователи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются отдельными жилыми помещениями, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемыми на эти цели органам ПРК РФ, в порядке, определяемом ПрРФ.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий с учетом положений настоящей статьи признаются прокуроры и следователи, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов Российской Федерации.

3. Медицинское обслуживание (в том числе обеспечение лекарствами) работников и проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета.

4. Прокуроры и следователи подлежат обязательному государственному личному страхованию на сумму, равную 180-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания на случай смерти, получения инвалидности и иных случаев, предусмотренных законом «О ПРК».

Прокурорские работники, являясь представителями государственной власти, находятся под защитой Государства. Под такой же защитой находятся члены их семей и их имущество. Жизнь и здоровье Прокурорских работников в обязательном порядке подлежат государственному социальному страхованию. Им предоставлено право хранения и ношения табельного огнестрельного оружия и пр. Законом предусмотрены также льготные пенсии, различного рода компенсации

работникам прокуратуры в случае их увечья или инвалидности и выплата пособий в случае их смерти.

4. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: нормативная база, формы, полномочия прокурора.

Координация деятельности по борьбе с преступностью – это одна из функций прокуратуры, которая согласно ст. 8 закона о прокуратуре обладает двумя признаками:

1)она распространяется только на сферу борьбы с преступностью,

2) круг субъектов координационной деятельности ограничен только правоохранительными органами.

I. Понятия.

Борьба с преступностью:

-особый вид государственно-правовой деятельности

-осуществляемый специализированными органами защиты ПИСЧИГ, общества, государства.

-направлен на выявление, пресечение, раскрытие и предупреждение преступлений.

Правоохранительные органы:

-уполномоченные государством органы

-обеспечивающие охрану права путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом.

Какие органы координируются прокуратурой? ОВД, ФСБ, ФСКН, ФТС и другие (однако, пока

«других» не появилось).

12J