26. Прокурорский надзор и судебный контроль в досудебных стадиях: их роль в обеспечении законности расследования и соотношение.

I. История.

Прокурорский надзор долгое время был единственным средством внешнего контроля за законностью органов расследования. Ныне ему сопутствует институт судебного контроля за исполнением законов на стадии предварительного расследования. До 1992 года судебный контроль осуществлялся как контроль последующий, отсроченный, реализуемый уже на стадии рассмотрения уголовного дела. Контроль этот был эффективным, но для него была характерна отдаленность реагирования суда на выявляемые нарушения закона. Судебная реформа начала 90-х годов имела целью повысить влияние суда на все сферы жизнедеятельности общества, в том числе и на следствие. Следовательно, в 1992 году в УПК РСФСР были введены статьи, устанавливающие судебный контроль за законность избрания меры пресечения в виде содержания под стажей и продления сроков содержания под стражей. Граждане могли подавать жалобы на применения данной меры пресечения. Со временем судебный контроль развился.

Судебный контроль в одно время усилился, И следователи, сотрудники органов дознания высказывали опасения, что судебный контроль усложнит работу по раскрытию преступлений. Время показало ошибочность многих опасений. Судебный контроль в своей сущности – еще одна система гарантий ПИСЧИГ.

II. Нынешний судебный контроль.

1. По действующему УПК (ст. 29) суд контролирует следующие следственные действия:

Только суд, в том числе в ходе досудебного производства, правомочен принимать решения:

1) об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога;

2) о продлении срока содержания под стражей;

3) о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы;

4) о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц;

5) о производстве обыска и (или) выемки в жилище;

5.1) о производстве выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи;

6) о производстве личного обыска, за исключением случаев

7) о производстве выемки предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях;

8) о наложении ареста на корреспонденцию, разрешении на ее осмотр и выемку в учреждениях связи;

9) о наложении ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях;

10) о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности

11) о контроле и записи телефонных и иных переговоров.

2. Порядок подачи ходатайства закреплен в статье 165:

Следователь с согласия руководителя следственного органа возбуждает перед судом ходатайство о производстве следственного действия, о чем выносится постановление.

Ходатайство о производстве следственного действия подлежит рассмотрению единолично судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня по месту производства предварительного следствия или производства следственного действия не позднее 24 часов с момента поступления указанного ходатайства.

В судебном заседании вправе участвовать прокурор, следователь и дознаватель.

Рассмотрев указанное ходатайство, судья выносит постановление о разрешении производства следственного действия или об отказе в его производстве с указанием мотивов отказа.

В исключительных случаях, когда производство осмотра, личного обыска не терпит отлагательства, указанные следственные действия могут быть произведены на основании постановления следователя без получения судебного решения. В этом случае следователь в течение 24 часов с момента начала производства следственного действия уведомляет судью и прокурора о производстве следственного действия.

3. Кроме того, есть судебное обжалование (по статье 125 УПК) как элемент судебного контроля. Согласно ст. 125 УПК постановления следователя, а равно иные решения и действия (бездействие) дознавателя, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту производства предварительного расследования. Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, следователя, руководителя следственного органа или прокурора. Судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора не позднее чем через 5 суток со дня поступления жалобы в судебном заседании с участием заявителя и его защитника, законного представителя или представителя, если они участвуют в уголовном деле, иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением, а также с участием прокурора, следователя, руководителя следственного органа. По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из следующих постановлений:

1) о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение;

2) об оставлении жалобы без удовлетворения.

Принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия и исполнение обжалуемого решения, если это не найдет нужным сделать орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа, прокурор или судья.

Хотя принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия и исполнение обжалуемого решения, тем не менее прокурор, судья могут признать необходимым приостановление обжалуемых действий и решений.

III. Соотношение ПРК надзора и судебного контроля.

Практика показывает, что прокурорский надзор и судебный контроль – не конкуренты. Каждая из данных форм контроля делает общее дело, имеет общие цели укрепления законности. Они взаимно дополняют друг друга.

Судебный контроль не влечет ограничения надзорной функции, возложенной на прокурора. Как и до его ведения, полномочия по осуществлению надзора обеспечивают прокурору возможность реального воздействия на ход расследования преступлений.

№	ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР	СУДЕБНЫЙ КОНТРОЛЬ
1	Прокурорский надзор осуществляется постоянно, причем в случае отсутствия сигналов извне.	Судебный контроль носит эпизодический характер.
2	Прокурор имеет возможность знакомиться со всеми материалами дела, выявлять нарушения закона.	Механизм судебно контроля включается только в случае принесения в суд жалобы на действия и решения органа дознания, дознавателя, следователя.
3	Прокурор вносит протесты, представления, и также контролирует определенные следственные действия (может передавать дело, возобновлять отказанное дело).	Судья, осуществляющий судебную проверку вправе применить другие средства, нежели прокурор. Например, рассмотрение жалобы в судебном заседании.
4	Прокурорский надзор носит сплошной характер, охватывая все действия по расследованию преступлений.	Судебный контроль ограничен предметом жалобы. Судебная проверка распространяется лишь на те решения следователя, которые затрагивают права и свободы граждан.