29 января 2021 года. Васильев опоздал, а еще рассказывал историю про ДТП с Росгвардией. Смотрим поздравление Президента по случаю дня работника прокуратуры.

«Уважаемые товарищи! В течение трех веков органы прокуратуры являются надежной опорой нашего государства. Защищает от беззакония и несправедливости.»

Подчеркивает повышение статуса прокурорских работников, их значимость.

Зачем на последнем курсе изучать прокнадзор? И правда, нахрена?

Нет специального кодекса, но это отрасль права ввиду ее системного единства!

Предмет и система курса. Понятие прокуратуры рф, ее цели, задачи, функции.

Экзаменационные вопросы:

1. Понятие и система учебного курса «Прокурорский надзор».

2. Понятие прокуратуры РФ, ее цели и задачи. Общая характеристика функций прокуратуры РФ.

3. Функции и основные направления деятельности прокуратуры.

Учебник Ястребова

Прокурорский надзор – широкое понятие, организация и функционирование прокуратуры РФ.

Система курса:

Общая часть (устройство)

· Понятие

· Цели и задачи

· Принципы

· Система и структура органов

· Кадры

· История прокуратуры

Особенная часть (функционирование)

· Функции

· Полномочия

· Направления деятельности

Прокурорский надзор – наука – система знаний о закономерностях бытия. Закономерности гармонизируют бытие.

Понятие прокуратуры РФ

Прокуратура Российской Федерации (2020 год, Конституция, ст. 129) – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются федеральным законом.

Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. (Конституция, ст.129 до 2-ФКЗ о 5.02.2014). В Конституции 6 лет не было определения прокуратуры.

Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции (Закон «О прокуратуре РФ»).

Почему прокуратура только система органов? Это неправильный подход. Система – вещь функциональная. Васильеву нравится определение, которое было до 2014 года.

Уголовное преследование – минус определения. Возвращаемся к розыскному процессу.

Прокуратура как функциональная система (элементы упорядочены)

· Цель

· Задачи

· Функции

· Полномочия

· Органы

· Принципы

Государство – это тоже система. Прокуратура является подсистемой государства. Задача государственная является целью каждой подсистемы.

Цели прокуратуры:

· Обеспечение верховенства закона. Это задача, а не цель. Задача, чтобы обеспечить единство и укрепление законности.

· Обеспечение единства и укрепления законности. Это задача, чтобы защитить права и свободы человека и гражданина.

· Защита прав и свобод человека и гражданина. Это задача, чтобы защитить охраняемые интересы общества и государства, так как в Конституции есть возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина. Изменения Конституции – укрепление конституционных ценностей; границы личных прав всегда подвижны, точно их определить невозможно. В интересах государства соблюдать интересы общества, без этого – революции.

· Защита охраняемых интересов общества и государства.

Как выбрать главную из них? Нужно ответить на вопрос зачем. Цель – это последнее.

Функции (роль, которая принадлежит только этой системе)

· надзор за исполнением законов. Только прокуратура

1. все ОИВ, организации – общий надзор

2. соблюдение прав и свобод человека

3. исполнение законов ОРД

4. органами, осуществляющими лишение свободы

5. исполнение законов судебными приставами (это случайно, такой отрасли надзора нет)

· уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями. Поддерживается только в первой инстанции. Как функция – очень мелко

· координация деятельности органов по борьбе с преступностью.

· возбуждение и расследование (КоАП). Не функция, только когда обнаружили нарушение закона, все в рамках надзора за исполнением законов.

· участие в правотворчестве

· участие в рассмотрении дел судами. Это надзор

· выпуск специальных изданий. Это не функция

· международное сотрудничество. Это не функция, просто всегда обращаются через Генпрокуратуру

Соотношение функций и направлений

Кто-то говорит, что одно и то же. Но это не так. Разные вещи. Аргумент – статистика защиты прав (там показаны разные направления в рамках отдельных функций).

Принципы организации деятельности прокуратуры

1. понятие принципов

2. значение принципов

3. принципы организации и деятельности прокуратуры РФ

4. система принципов

Экзаменационные вопросы:

4. ФЗ «О прокуратуре»; общая характеристика и структура. Акты Генеральной прокуратуры РФ, их правовое значение.

5. правовые основы деятельности прокуратуры РФ

6. принципы организации и деятельности прокуратуры РФ.

Принципы права – это основные идеи, исходные положения или ведущие начала процесса его формирования, развития и функционирования.

Принцип vs норма, что важнее? Норма – правило поведения, могут быть исключения, следовательно отступать можно, у принципов нет исключений от него нельзя отступать.

Значение принципа:

1. Теоретическое. Содержит закономерности

2. Законодательное. Система принципов – фундамент для законов. Судебная реформа 90-х годов была спонсирована западом, поэтому она была разрушена, не учли теоретическое значение принципов.

3. Практическое.

· Устранение пробелов. Закон – не инструкция к применению.

· Разрешение коллизий. Норма, которая ближе по содержанию к принципу, ее применяем.

· Толкование нормы права – выяснение воли законодателя.

· Понимание отрасли права.

· Понимание изменений, происходящих в законодательстве.

Принцип не обязательно должен быть в тексте закона, главное, чтобы он был растворен в нормах, было понятно, что он там есть.

Принцип единства (ст.1, 4, 11 ФЗ)

Единство как

1) Одинаковость (единое понимание целей, задач, полномочий, компетенции; следует из ст. 3. В законе о судебной системе единство раскрывается как одинаковость. Но есть некоторые отступления от этого принципа. В ФЗ нет права законодательной инициативы у прокуроров, а в некоторых субъектах в уставах есть законодательные полномочия прокурора. Это как, если в ФЗ такого не предусматривает. Это было до недавнего времени. Изменения в Конституцию и ФЗ. Прокуроры в субъектах назначались в разном порядке, определялось региональным законодательством. Теперь прокуроры назначаются Президентом после консультации с Советом Федерации)

2) Единственность (прокуратора единственная, не может быть никаких параллельных прокуратур, никакие другие ОГВ не могут дублировать ее полномочия. Вот была альтернативная адвокатура в 90-е, потом с принятием ФЗ объединили, но в разных формах)

3) Целостность (неделимая, может состоять из разных элементов, но они единые и неделимые, по органам ее не распродашь, не должно быть внутренних противоречий. Задумались в середине 2000-х как из прокуратуры вывести следственных аппарат. Решили воздействовать через этот принцип. Появилась норма о создании СК при прокуратуре (а раньше был следственный аппарат), его возглавил заместитель Генпрокурора и он подчинялся еще и Президенту. Двойное подчинение. Возник конфликт (получение взятки следователем низового звена, уволили без вмешательства прокурора, дело дошло до ВС РФ, поэтому и СК выделили)

Принцип централизации и принцип соподчинения

Это разные два признака. Например. Судебная системы (3 ветви) = соподчинённая система, но нецентрализованная. ВС и ВАС решили соединить. Но с КС все равно нет связи. А вот прокуратура соподчиненная и централизованная.

Принцип федеральности

Есть суды, которые создаются по усмотрению субъектов. А в прокуратуре нет субъектных прокуратур. Прокуратуры субъектов – федеральные.

Принцип законности

1. Организация на основе принципа законности

· Функции

· Полномочия

· Порядок создания

2. Функционирование на основе принципа законности

· В соответствии с КРФ

· В соответствии с федеральным законодательством

· В соответствии с международными нормами

С прокуратурой просто, все определяется федеральным законодательном (на и МП):

Статья 3. Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

На прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами.

Правовые основы деятельности прокуратуры

1. Конституция

§ Статья 71 о разделении компетенции (федеральный уровень)

§ Статья 129 о прокуратуре в 2014 году в 7 главу)

2. ФЗ О прокуратуре РФ от 17.01.1992. Почему не приняли новый закон? Старый закон солиднее.

3. УПК, ГПК, АПК, КоАП, ТК

4. Иные ФЗ: об исполнительном производстве, об ОРД

5. Указы президента

О штатной численности

О классный чинах

О координации деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью

6. Постановления Правительства

О вопросах обмундирования

7. Акты генерального прокурора

Приказы (надо ссылаться на акты в обращениях)

8. Законы субъектов РФ

Только кадры и только в части назначения прокуроров субъекта.

Структура ФЗ «О прокуратуре»

Светлое – особенная часть. 4 отрасли надзора!!! В законе 54 статьи. О чем последняя статья? О понятии прокурора.

Принцип властности

Выражается в:

• Назначении на должность (исторически назначаются высшими органами гос власти)

• Обязательности исполнения требований (Ст. 6) (кому обязательно? Всем)

• Ответственности за неисполнение (Ст. 17.7 КоАП) (ФЛ – до 1500; ДЛ – до 3000, дисквалификация; ЮЛ – до 100.000; приостановление деятельности). Уголовная ответственность тоже есть, но это так, например, если кто-то препятствует прокурору исполнять его обязанности.

Принцип гласности

Выражается в:

a) Информирование населения, гос органов

b) Отчёте ген прокурора перед президентом и ФС (Ст. 12)

c) Ознакомлении с материалами лиц (то есть касательно своих личных отношений с прокуратурой)

Статья 5

2.Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи

4. Ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы

Не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

Условия (ранее было)

· Только в отношении граждан

· Только те материалы, которые касаются тебя

· Только после окончания прокурорской проверки

· Только после того, как будет придуман механизм

Сейчас уже можно предоставлять материалы, но гласность все равно ограничена (рамки – персональные данные других лиц)

Раньше нельзя даже было предоставлять информацию о результатах проверки (Постановление КС по делу Кехмана – странная формулировки резолютивной части, не сказали, что ст. 5 конституционная или неконституционная)

Принцип независимости

Независимость от

• Политических организаций (нельзя прокурору быть членами партий, преследующих политические цели, или работать на них?)

• Государственных органов и должностных лиц (даже президенту; прокуратура ведь никому не подчинена!)

• СМИ (по факту влияют; конкуренция со свободой слова идёт)

• Юридических лиц

• Физических лиц (прямо про ЮЛ и ФЛ не указывается, но есть положения, что нельзя влиять на деятельность – а кто влияет то? Они)

• Родственных связей (не могут родственники ген прокурора работать в соподчинении)

• Иностранных государств (не могут прокуроры иметь иностранное гражданском, в том числе двойное)

• Денег (нельзя сочетать работу прокурора с другой работой, даже неоплачиваемой; кроме науки, искусства и образования)

• Преступного прошлого (если есть или была судимость, то нельзя занимать должность прокурора)

• Болезней (нельзя при определённых болезнях занимать должность прокурора. У преподов может быть шизофрения от дистанционного образования)

• Безнравственности (присяга. Отсюда требование – безнравственные люди не должны быть в прокуратуре. Указано в присяге. Есть нормы о нарушении присяги – дисциплинарная ответственность, вплоть до увольнения).

Почему мы говорим о независимости? Потому что она бывает не только внешней (от воздействия со стороны всего вышеперечисленно), но и внутренней (свобода от своих страстей – корысти?).

Простите, но я не могла это не вставить

Принцип справедливости

Принимать решения и совершать действия в соответствии с правдой, истиной. Нельзя прятаться за формальные правила, но это неправильно. Не знаешь, где правда – иди свиней паси.

Система органов прокуратуры, структура, кадры

План:

1. Система органов прокуратуры

2. Структура органов прокуратуры

3. Кадры прокуратуры

Экзаменационные вопросы:

7. Кадры органов прокуратуры РФ: предъявляемые требования, правовые и социальные гарантии.

8. Особенности организации и деятельности военных прокуратур.

9. Система органов прокуратуры РФ.

10. Специализированные прокуратуры: система и предназначение.

11. Структура органов прокуратуры РФ (Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, районные и городские прокуратуры).

Территориальные:

• Высшее звено – генеральная прокуратура

• + Управления ген прокуратуры (есть 1 главное управление) по 6 федеральным округам, т.е. всего 7 (отдельное звено! Находится в других местах; там представитель, контролирует все). В 90-х была война законов на уровне субъектов, поэтому было принято делить на федеральные округа.

• Среднее звено – прокуроры субъектов

• Основное – прокуратуры городов и районов

• А ещё звено в законе в статье 19 – прокуратуры районов в городах. Они существуют только в крупных городах (т.е. деление города на районы). Т.е. четырехзвенная система. Москва: генеральная – городская – окружная – межрайонная.

Выполняют все функции, возложенные на прокуратуру.

Специализированные:

1. Военная

2. Транспортная

3. Природоохранная

4. По надзору за исполнением законов на ОРО и ЗАТО)

5. По надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях

6. По надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли

Вопрос распределения компетенции. Приказ ген прокурора от 7.05.2008 №84

Военные прокуратуры:

• Главная военная прокуратура – структурное подразделение прокуратуры

  • Возглавляет главный военный прокурор, являющийся заместителем ген прокурора

• Прокуратура военных округов, флотов, военных войск стратегического назначения, московская городская

• Основное звено - Прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений и др

Функции: такие же как у территориальной – надзор за законностью, соблюдение прав и законных интересов военнослужащих и лиц, проходящих сборы; уголовное преследование (есть военная полиция, специальные военные преступления); координирование деятельности ПО по борьбе с преступностью в области военной; участие в рассмотрение судами гражданских дел (если там фигурируют военные)

Транспортная

• Управление по надзору за законностью на транспорте и в таможенной сфере при ген прокуратуре

• 8 прокуратур = по названиям основных жд

• Прокуратуры основного звена = названия отделений жд (могут быть и иные названия)

• Только две транспортные прокуратуры подчиняются прокурорам субъектов – это метрополитены Мск и спб.

  • За какими видами транспорта надзор? Водный, жд, воздушный. Автомобили в ведении территориальных прокуратур

  • Функции те же

Природоохранная

• Сейчас есть управление по надзору законности в экологической сфере (появляется и исчезает постоянно, в конце 2020 года появилось). Актуальное направление.

• Волжская (потому что Волга – стратегический объект, пересекаете большую европейскую часть России), Байкальская, Амурская бассейновая межрегиональная. Им подчинены свои прокуратуры.

• Природоохранные прокуратуры бассейна реки Волги (Саратов, Астрахань, Самара, Нижний Новгород, Кострома, Тверь, Ярославль, Рязань), межрайонная московская

• Территориальные (может именоваться по объекту особо охраняемого объекта)

Особые – по надзору за ЗАТО и особых режимных объектов

• Управления нет

• Байконур – прокуратура среднего звена. Ей не подчинены другие прокуратуры.

• ОРО и ЗАТО – это прокуратуры основного звена (не могут в арбитражный суд идти, разные полномочия со средним звеном). Они подчиняются прокуратурам субъектов.

• Функции те же, единственно там тайна какая-нибудь (подчинение субъектам)

Прокуратура по надзору за исполнением уголовных наказаний (прокуратура исправительных учреждений)

• Управление по надзору

• Среднего звена нет

• Основное звено – по названию мест скоплений колоний или субъекта. Подчиняются прокуратурам субъектов.

Прокуратура по надзору за исполнением законов в угледобывающей промышленности

• Появилась недавно, связано с трагическими событиями на крупной шахте Распадская в Кемеровской области при взрыве метана 100 шахтеров погибло. Находится в Новокузнецке

• Воркутинская. Подчиняется прокуратуре республики Коми.

Пока система стабильно, но до 2001 года так не было. Специализированные прокуратуры были обособлены как военная. До 2001 назывались как: первое и второе главное управление + прокуратуры войсковых частей +

Январские указы Ген прокурора. Один касательно реформы особых прокуратур, другой – транспортных.

Транспортные: главное управление ликвидировано; прокуратуры среднего звена ликвидированы; прокуратуры основного звена подчинили территориальным прокуратурам субъектов. До 2007 года не работало, потом начали восстанавливать. Стали практически вертикальные, без подчинения территориальным.

Особые: второе управление ликвидировано (первое – оформление допуска к гос тайне); среднее звено (прокуратуры войсковых частей) ликвидировано, их опустили до уровня основного звена, обозвали прокураторами ЗАТО и подчинили территориальным прокуратурам субъектов. Почему не восстанавливают особые прокуратуры?

Высшее звено

ГВП – генеральная военная прокуратура

НКС – научно консультативный совет (учёные из академий ген прокуратуры; Головко там)

Коллегия – совещательный орган – входят ген прокурор и их заместители + особо выдающиеся работники, назначенные ген прокурором => приказ

Есть управления и главные управления

Два вида отделов: внутри управления и те, которые отдельно

Среднее звено

Прокурор и заместители

Нет главных управлений, есть просто управления

Два вида отделов: внутри управления и те, которые отдельно

Коллегия – руководитель прокуратуры + все тоже самое

Основное звено

Прокурор и замы

Отделы могут и не создаваться по приказу генпрокурора

Внутренняя иерархия прокурорских работников

Структура Генеральной прокуратуры

Нужно знать структуру, чтобы понимать основные направления деятельности. Указ Президента об установлении количества советников юстиции 2020 года, названы управление и главные управления Генпрокуратуры (впечатление, что структуру утверждает Президент)

В прошлый раз не договорили о первой отрасли надзора.

В КоАПе прокурор присутствует в нескольких ролях. Приказ Генпрокурора России от 19.02.2015 №78 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях».

Полномочия по осуществлению функции надзора:

1. Постановление о возбуждении производства

2. Постановление об освобождении задержанного

3. Представление о нарушении закона основывается скорее не на КоАП, а на законе о прокуратуре

4. Предостережение о недопустимости нарушения закона

5. Протест на административное постановление

6. Протест на решение на решение по жалобе/протесту на адм постановление

КоАП – это как заповедничек. Только в КоАПе остались ПРОТЕСТЫ. Если гражданин обжалует действие органа в суде, суд выносит решение в пользу гражданина. Вот прокурор может подавать протесты на вступившие в силу и на не вступившие в силу судебные решения.

Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере предпринимательской деятельности.

Здесь вспоминаем ФЗ от 2008 «О защите ЮЛ и ИП при осуществлении гос контроля (надзора) и муниципального контроля». + Приказ Генпрокуратуры от 27.03.2009 «93

Есть плановые и внеплановые проверки.

Органы не могу возразить прокурору, и если он хочет пойти вместе с ними на проверку, то отказать не могут))) Планы проверок добираются по прокурорской лестнице и попадают в Генпрокуратуру. И там уже план всех проверок составляется. Единственный недостаток этой схемы в том, что закон от 2008 не распространяется на некоторые органы. Например, налоговые.

С внеплановыми проверками должны сначала зайти в прокуратуру. А если не санкционирует эту проверку, то никаких проверок не будет.

Советик для нас: если нет визы прокурорской, когда приходят с внеплановой проверкой, говорим валите в прокуратуру и получайте визу.

Раз у нас сфера предпринимательства такая модная, то нам расскажут новость!!! 16 февраля 2021 года на сайте прокуратуры. В пандемию давление на бизнес не прекращалось, прокуроры молодцы и давление нейтрализовали. При формировании проекта сводного плана на 2021 год органами контроля предложено проведение около 500 тыс проверок, каждая четвертая из них была отклонена прокурорами. Самая приятная информация 2 тыс ДЛ контролирующих органов привлечено к административной ответственности по статье 19.6.1 КоАП.

+ приказ генпрокурора от 19.09.2019 у нас тут есть информационные платформы! Не отстают от цифровизации, молодцы!!

Помимо сводного плана проверок есть еще и результаты, прокуроры это тоже ведут и проверяют.

Антикоррупционная экспертиза.

ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных актов» + Приказ Генпрокурора «Об организации проведения антикоррупционной экспертизе НПА»