Учебный год 2023 г. / 5-7_12

5. Предмет надзора (ст. 32)

1. Что проверяется в рамках этого надзора?

А) Законность нахождения лиц в данных местах.

Здесь проверяется такое наказание как лишение свободы.

Б) Соблюдение установленных прав и обязанностей лиц, содержащихся в данных учреждениях, и порядка их содержания.

Проверяется законность помещения и нахождения лиц в учреждениях. Исполняющих наказание , и соблюдение их прав и обязанностей.

В) Законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. Например, обязательных работ, штрафа, лишения права занимать определенные должности.

Какая НПА - база используется при проверке?

А) КРФ, УК РФ. УПК, УИК.

Что устанавливает К-ия: равенство всех пред законом и судом, презумпцию невиновности, допустимость ареста, содержания под стражей не иначе как по решению суда, возможность задержания до вынесения судебного решения на срок не более 48 часов, право на адвоката, недопустимость применения пыток, право на медицинскую помощь и охрану здоровья.

Б) ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» 1993 г., «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» 1995 г., «О судебных приставах» 1997 г..

Что проверяется в основном?

- Презумпция невиновности (признание невиновности обвиняемого в совершении преступления, пока его вина не будет доказана судом в установленном законом порядке).

Основания задержания: если застигнуто лицо на месте преступления, очевидцы указывают, следы преступления на нем есть, либо при наличии иных данных если лицо пыталось скрыться… Перед тем как помещаем лицо в ивс проводим обыск и разъясняем лицу право на дачу объяснений, право на защитника при первом допросе.

Все эти условия должны проверяться прокурором. Если основания отсутствуют, не подтвердилось подозрение, задержание было произведено с нарушением требований или если суд не избрал меру пресечения в виду заключения под стражу и не продлил – лицо должно быть освобождено!! И прокурор обязан проследить за тем чтобы ни одно лицо не сидело незаконно в ИВС.

- Основаниями для задержания под стражей лиц по подозрению в совершении преступлений являются протокол задержания и судебное решение, которые проводятся в исполнение согласно УПК. Следовательно, противозаконным является задержание на основании протокола об АП, либо без судебного решения свыше 48 часов.

- Проверяя законность изоляции в ИВС, прокурор должен установить наличие в отношении каждого задержанного протокола задержания. Обоснованность. Необходимо ознакомиться с прилагаемыми к нему материалами.

поселении, тюрьме,

- Возможность ограничения свободы только в той мере, в какой это необходимо для защиты ПИСЧИГ и основ конституционного строя.

- Право каждого задержанного заключенного под стражу.

6. I. ДОПЕТРОВСКИЕ ВРЕМЕНА

После событий Соляного бунта 1648 г. В системе исполнительной власти возникает Тайный приказ.

II. ПЕТР ПЕРВЫЙ.

Указом от 5 марта 1711 г. в России была введена должность фискала. Основными задачами петровских фискалов становится надзор за распоряжением средствами казны и казенным имуществом, а также выявление чиновничьего и судебного произвола. Однако Петр I не наделил фискалов достаточными полномочиями для осуществления возложенных на них обязанностей. Указом императора от 12 января 1722 г. была образована прокуратура России. Генерал-прокурором Сената 18 января 1722 г. был назначен один из наиболее приближенных к Петру сановников того времени П. Ягужинский. Указом от 27 апреля 1722 г. Петр определил полномочия и функции генерал-прокурора при Сенате.

III. ЕЛИЗАВЕТА ПЕТРОВНА И ЕКАТЕРИНА II.

Генерал-прокурор стал руководителем государственных финансов, государственного хозяйства и внутреннего управления, сохраняя при этом функции представителя государства в судебных инстанциях.

В 1767 г. впервые в России был провозглашен принцип государственного преследования преступлений, которое непосредственно осуществлялось прокуратурой. Целью прокуратуры: охранение закона вообще, практически вне зависимости от субъекта и объекта преступления.

IV. ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ ВЕК. 1722 – 1864 – преобладание надзорной функции.

В 1802 г. должность генерал-прокурора объединили с должностью министра юстиции. Одновременно с этим были ограничены и полномочия генерал-прокурора. Основной задачей становился надзор за судебной деятельностью Сената и надзор за прокурорами губерний. На прокурора при суде полностью возлагалось осуществление уголовного преследования. Прокурор возбуждал дело о преступлении, разыскивал виновного, собирал доказательства, представлял дело перед судом. В то же время прокуратура не осуществляла непосредственного надзора за судами, не вмешивалась в судопроизводство, не могла повлиять на назначение судей и т.д

1864 год повлек радикальные изменения, закрепленные в «Учреждениях судебных установлений». Основной функцией стало уголовное преследование от и до. Понятие прокурорский надзор сохранилось, но общего надзора прокуроры уже не осуществляли. Понятие осталось в силу того, что на прокурора возлагалась обязанность осуществлять надзор за исполнением законов органами следствия.

V. ДВАДЦАТЫЙ ВЕК. 1864 – 1917 – У Прокуратуры забирают надзорные полномочия.

1917 год – прокурорского надзора не было, однако, в 1922 году вышло Положение о прокурорском надзоре, и учреждена государственная прокуратура. При этом Прокурор одновременно являлся Народным Комиссаром Юстиции. Иными словами, прокуратура была в составе Минюста (если смотреть по современным меркам). Но в основном, функции вернулись в классическое русло: надзор за законностью, протесты на противоречащие закону распоряжения., возбуждение уголовного преследования. 1933 – создание прокуратуры СССР. 1979 – новый закон о прокуратуре СССР, в котором разделились направления надзора.

7.

7. Часть единой прокурорской системы: осуществляют надзор за законностью в ВС РФ, и иных воинских формированиях, созданных на основании ФЗ. Незаконные воинские формирования – это уже предмет обычных прокуратур.

В отличие от других специализированных прокуратур в ФЗ «О прокуратуре» целый раздел VI про военные прокуратуры.

Функции:

- Надзор за исполнением КРФ, ФЗ, соответствием издаваемых актов законодательству, соблюдением прав военнослужащих и членов их семей руководителями и должностными лицами данных структур.

- Надзор за законностью ОРД, дознания и предварительно го следствия по делам и материалам в отношении военнослужащих

- Поддержание обвинения по делам о преступлениях, совершенных военнослужащими.

Структура военных прокуратур (3 звена):

1. Главная военная прокуратура (структурное подразделение Генеральной прокуратруы) => во главе Главный военный прокурор, который является замом Генпрокурора;

2. Военные ПРК округов, флотов, ракетных войск стратегического назначения, Московская военная городская ПРК, иные прокуратуры, имеющие статус прокуратур субъектов;

3. Военные ПРК объединений, соединений, гарнизонов.

Особенности:

1) помимо общих требований к прохождению службы военные прокуроры д.б. на военной службе (т.е. годные по состояню здоровья на военную службу) (п.1 ст. 48 ФЗ);

2) в Главной военной прокуратуре, а также заместители прокуроров военных округов, флотов всех назначает Генпрокурор, а нижестоящих военных прокуратурах назначает Главный военный прокурор (ч.3 и 5 ст. 48);

3) на военных прокуроров распространяются воинские уставы.

Образование, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов осуществляется Генеральным прокурором, приказы которого по этим вопросам реализуются в соответствии с директивами Генерального штаба Вооруженных Сил.

Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

12. Полномочия те же самые, что и в общем надзоре. Из актов реагирования только протест и представление, нет предостережения о недопустимости нарушения закона.

Согласно ст. 26 Закона о прокуратуре Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами…и тд. ФОИВ,МСУ

I. Общие полномочия прокурора.

Согласно статье 27 ФЗ «О ПРК РФ»:

При осуществлении возложенных на него функций прокурор:

1 - рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

2 - разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

4 - использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона:

- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов

- иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

7- В случае нарушения ПИСЧИГ, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда:

А) пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в СОЮ или А/С свои ПИСЧИГ

Б) когда нарушены ПИСЧИГ значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

II. Специфика полномочий по надзору за соблюдением ПИСЧИГ.

1. Право рассмотрения и проверки заявлений, жалоб и иных сообщений. Это основной повод, определяющий необходимость прокурорского вмешательства, именно в данной отрасли надзора.

Прокурору поступает жалоба  Он определяет меры для пресечения нарушения прав, устранения условий. Он может провести проверку сообщения.

2. Разъяснение пострадавшим порядка защиты прав и свобод. Это актуально, когда человек в силу материального достатка или образовательного уровня не может обратиться в платную консультацию.

Обычно прокуроры отсылают в суд, но нередко предлагают обратиться именно в те органы. Которые наиболее оперативно смогут восстановить нарушенные права.

3. Меры по оперативному пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Меры применяются как на основании конкретных жалоб, так и на основании обобщенных данных о состоянии законности в сфере соблюдения ПИСЧИГ.

4. Предъявление иска в суд в защиту прав и свобод гражданина (неспособного это сделать) или граждан (неопределенного круга лиц).