Учебный год 2023 г. / 11_14_15

11. 1. Предметом надзора являются:

1) соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами

2) соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

2. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить без проведения указанной проверки.

I. Полномочия по выявлению нарушений закона и причин, им способствующих.

1. Обеспечивают установление фактов о событии правонарушения, способе его совершения, лицах, ответственных за его совершение, ущербе, обстоятельствах, приведших к совершению.

2. Выявление происходит:

- Путем непосредственного обнаружения прокурором фактов противоправных действий и актов.

- Путем истребования и изучения необходимых документов.

- Путем получения информации от физических лиц и использование помощи специалистов.

3. Выявление обеспечивается:

- Правом прокурора на беспрепятственный вход на территорию и в помещения органов, надзор за исполнением которыми осуществляет прокурор. Т.е. никаких пропусков заказывать никуда не надо, достаточно предъявить служебное удостоверение. Учитывая важность данного документа, Приказом Генеральной прокуратуры РФ N 33 от 21 июня 2002 г. утверждена Инструкция о порядке оформления и выдачи служебных удостоверений работникам органов и учреждений прокуратуры РФ.

- При условии предъявления служебного документа и оформления надлежащих документов прокурор имеет право на месте знакомиться с документами и материалами в целях получения информации о фактах нарушения закона. Прокурор вправе знакомиться со всеми документами, которые могут содержать информацию о нарушениях закона.

- Правом вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по правонарушений закона.

- Использование специалистов. Это средство преодоления дефицита знаний. Специалисты учитывают особенности видов разной деятельности, в которых работают прокуроры.

II. Полномочия по устранению нарушений закона.

1. Это система правовых средств, используемых прокурором для пресечения правонарушений, восстановления законности и ликвидации негативных последствий.

2. Виды:

- Право опротестования противоречащих закону актов. Это наиболее старый вид полномочия, еще с 1722 года. Внесение протеста, как акта реагирования – это обязанность прокурора, а не его право. Причем, это обязанность строго прокурора и его заместителей, а не помощников. Помощники могут только подготовить протест, но не от своего имени.

Протест. А) Составляется в письменной форме и содержит: Б) Точное название органа куда приносится протест. В) Наименование правового акта находящегося в противоречии с законом. Г) Конкретное перечисление со ссылкой на положения закона оснований, которые свидетельствуют о противоречии акта закону. Д) Изложение требований прокурора с указанием правовых норм, регламентирующих процедуру принесения и рассмотрения протеста.

- Право обращения с требованием о признании таких актов недействительными в суд или А/С.

Когда прокурор обращается в суд? Когда у него нет уверенности, что компетентный орган отменит акт и беспристрастно рассмотрит его протест. Если основной закон субъекта РФ противоречит, то Генпрокурор обращается в КС РФ.

- Право возбудить административное дело. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. О возбуждении административного дела прокурор выносит постановление.

- Право внесения представления об устранении нарушений закона.

III. Полномочия по предупреждению нарушений закона.

- Право внесения представления об устранении нарушений закона.

Представление А) Составляется в письменной форме и содержит: Б) Точное наименование органа или ДЛ, которому вносится представление. В) Вид нарушений закона, краткое изложение установленных фактов нарушений закона и способствующих обстоятельств со ссылкой на правовые нормы. Г) Требования резолютивной части формулируются в части принятия мер правового характера (о привлечении к ответственности лица, допустившего нарушение закона, о содержании программ правового обучения должностных лиц). Прокурор может также облекать к выполнению технических норм, но только при наличии заключения специалиста.

- Право внесения предостережения о недопустимости нарушения закона.

Оно объявляется при явной угрозе нарушения закона должностным лицом.

Предостережение о недопустимости нарушений закона должностным лицом. А) Форма – письменная, документ содержит: Б) Должностное лицо, которому объявляется предостережение. В) Сведения о готовящихся противоправных деяниях, разъясняются последствия игнорирования предостережения, а также содержание ответственности за нарушение закона.

14. Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. (ст. 1 ФЗ)

2. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

надзор за исполнением законов и за соблюдением ПСЧИГ ФОИВ, СК, ИспоргСУбъ, МСУ и тд.

надзор за исполнением законов органами ОРД,доз и ПредвСЛ

надзор за исполнением законов судебными приставами;

надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений ФСИН.

координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

Прокуратура следит за исполнением законов, входящих в правовую систему РФ. Обеспечение единства законности на территории всей страны. Оно означает единообразное понимание и применение законов, непротиворечивость законодательства, верховенство законов над иными правовыми средствами регулирования.

Прокурорский надзор состоит:

- в наблюдении за законностью решений должностных лиц органов власти и управления, хозяйствующих субъектов, объединений, затрагивающих права и законные интересы граждан, общества и государства;

- в принятии мер к устранению нарушений законов и способствующих им обстоятельств, восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к ответственности. Вскрыв нарушение, прокуратура сама его не устраняет, а передает дело на рассмотрение соответствующего государственного органа или суда.

Необходимо отметить, что контроль за законностью возложен на различные органы власти и управления. Прокуратура должна не подменять другие государственные органы, а осуществлять надзор за тем, как сами эти органы и соответствующие должностные лица (прежде всего правоохранительных и контролирующих органов) выполняют возложенные на них законом обязанности по обеспечению и контролю за исполнением законов всеми органами, организациями и гражданами, на которых распространяется их компетенция. Органы прокуратуры субъектов Федерации не подчиняются и не подотчетны местным органам власти. Об этом говорится в п. 1 ст. 129 Конституции РФ. Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов от имени РФ, даже если предмет надзора - исполнение законов субъектом Федерации.

15. Направления и формы международного сотрудничества.

Ст. 2 ФЗ «О прокуратуре»: ГПРК в пределах своей компетенции:

- осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями,

- сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью,

- участвует в разработке международных договоров Российской Федерации.

Формы:- Обмен информацией - Оказание консультативной помощи. - Производство процессуальных действий (экстрадиция). - Розыскные мероприятия по просьбе правоохранительных органов.

Полномочия:

1. прокурор может сделать запрос о правовой помощи в иностранное гос-во;

2. может сделать запрос в Генпрокуратуру РФ из иностранного гос-ва;

3. материалы УГ дела передаются за границу через Генпрокуратуру РФ;

4. выдачу лиц иностранным государства осуществляет Гепрокурор.

Содержание запроса (ст. 454 УПК):

1) кто; 2) от кого; 3) наименованеи УГ дела и характер запроса; 4) данные о лицах, в отношении которых направляется запрос; 5) изложение подлежащих выяснению обстоятельств, а также перечень запрашиваемых документов, вещественных и других доказательств; 6) сведения о фактических обстоятельствах совершенного преступления, его квалификация, текст соответствующей статьи УК РФ.

2. Исполнение запросов о ВУД или осуществлении уголовного преследования (ст. 459 УПК):

Если россиянин совершил преступление за границей и вернулся в РФ, то материалы => в Генпрокуратуру => расследование в общем порядке по УПК, но м.б. использованы материалы, предоставленные из-за границы.

3. Направление материалов УГ дела за границу

Если иностранец совершил преступление в РФ и уехал за границу, то материалы => в Генпрокуратуру, которая решает вопрос о направлении материалов за границу (ст. 458 УПК).

4. Условия выдачи из РФ => иностранное гос-во. Действует принцип ВЗАИМНОСТИ, т.е. после выдачи другим гос-вом РФ обязуется выдавать лиц на тех же условиях. “Своих не выдаем” - т.е. граждан РФ.