Учебный год 2023 г. / 13_21_22_byvsh_21

13. I.Конституция РФ (КРФ)– главное место в иерархии актов:

- в широком смысле: положе­ния КРФ выступают в качестве ис­ходных, базовых установок, определяющих сущность и содержание ключевых вопросов правового регулирования и практической дея­тельности органов прокуратуры = все положения КРФ в той или иной степени отражаются в законодательстве о прокуратуре и практике про­курорского надзора.

Положения КРФ:

· основы конституционного строя;

· конституционно-правовой статус органов законодательной, исполнительной и судебной власти;

· о правах и свободах че­ловека и гражданина;

· предметы ведения Российской Федерации, совмест­ного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Феде­рации, субъектов Российской Федерации.

- в узком смысле: непосредственное воздействие КРФ на законодательное реше­ние вопросов, касающихся деятельности прокуратуры, согласно со­держащимся в Конституции Российской Федерации прямым указа­ниям на этот счет.

Положения КРФ:

Ст. 129 - прин­ципы организации и деятельности прокуратуры, порядок назначе­ния прокуроров, процедура законодательного определения полно­мочий, организации и порядка деятельности прокуратуры = фундаментальное значение для фор­мирования правовой базы деятельности прокуратуры (указывается необходимость конкретизации специальным законом).

1. Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением КРФ и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются федеральным законом.

2. Прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства или ВНЖ за границей.

3. Генпрок РФ, его заместители назначаются През после конс с СФ РФ.

4. Прокуроры субъектов Российской Федерации, прокуроры военных и др спец. назн През после конс с СФ РФ.

Ст. 71 (п. «о») - вопросы проку­ратуры отнесены к предмету ведения РФ.

ст. 83 (п. «е») и 102 (п. «з», ч. 1) - порядок назначения и освобождения от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей, прокуроров субъектов и приравненных к ним проку­роров.

II. Конституции (уставы) субъектов РФ - основаны на положе­ниях КРФ И ФЗ.

Вопросы:

· о процедуре согласования с органами государст­венной власти субъектов РФ кандидатуры про­курора субъекта РФ;

· о наделении прокурора субъектов РФ правом законодательной инициативы и правом обраще­ния в органы конституционной юстиции

Эволюция КРФ

12 декабря 1993 г. -> правовое регулирование организации и деятельности прокуратуры к исключительному ведению России (ст. 71). -> ст. 129, которая вошла в главу «Судебная власть». Однако, данный орган не является частью судебной системы, что повлекло в то время множество дискуссий. 6 февраля 2014 г. в Основной закон были внесены изменения. Глава 7 приобрела новое название «Судебная власть и прокуратура», что способствовало повышению значимости конституционноправового статуса прокуратуры. Однако из ст. 129 было исключено ранее содержавшееся в ч. 1 важное положение о том, что прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Теперь ч. 1 данной статьи закрепляла, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом. При этом Конституция не даёт ответа на вопрос, какие функции осуществляются данным органом.

Следует добавить и то, что впервые в истории развития конституционного положения прокуратуры появилась часть, посвящённая требованиям, которые предъявляются к лицам, назначаемым на должности прокуроров. Однако не все условия из федерального закона включены в Конституцию.

ДО поправок прокуроры субъектов назначались по представлению Генерального прокурора, согласованному с субъектами, и освобождались Президентом. Теперь же прокуроры субъектов, в том числе прокуроры военных, других специализированных прокуратур и иные прокуроры, если это установлено федеральным законом, назначаются и освобождаются от должности так же, как Генеральный прокурор и его заместители. Единственное, что вправе делать Генеральный прокурор – это назначать и освобождать от должности прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из ст. 129 Конституции РФ было исключено положение о том, что прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. По факту этот принцип в 2014 г. остался лишь на уровне Закона о прокуратуре. Это привело к мысли о том, что принцип единства и централизации не имеет характера конституционного правила и в будущем может быть видоизменен.

21. По мнению известного дореволюционного ученого Н.В. Муравьева, на прокурора возлагается не положительная защита прав, а отрицательное наблюдение за тем, чтобы эти права не нарушались. В Стратегии национальной безопасности РФ обеспечение устойчивого экономического роста путем создания условий для свободы предпринимательства и конкуренции, обозначены в качестве основных национальных приоритетов в экономике России. КРФ гарантирует свободу экономической деятельности, поддержку конкуренции, единство экономического пространства.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 17 февраля 2015 г. No 2-П прокурорский надзор рассматривается как самостоятельная (обособленная) форма реализации контрольной функции государства, а также подчеркивается вневедомственный и межотраслевой характер прокурорского надзора как института, предназначенного для универсальной, постоянной и эффективной защиты конституционно значимых ценностей.

Группы задач ПРнадз за исполнением федерального законодательства в сфере защиты прав предпринимателей:

1. Обеспечение законности правовых актов в сфере соблюдения прав и законных интересов предпринимателей.

o Проведения постоянного мониторинга

o Качественная организация данной деятелности обеспечивает своевременное принятие мер прокурорского реагирования в виде протестов и представлений на незаконные НПА с целью их отмены либо оперативного принятия нормативно-правовых актов в соответствии с действующим законодательством.

2. Обеспечение законности в деятельности органов контроля (надзора) и иных органов, уполномоченных на осуществление лицензионно-разрешительных, регистрационных и иных процедур.

3. Обеспечение исполнения законов при предоставлении государственных и муниципальных услуг субъектам предпринимательской деятельности.

4. Противодействие осуществлению рейдерских захватов.

o Рейдерство по-прежнему остается существенной проблемой для российских пред- принимателей.

o В этой связи, повышается роль прокуратуры в защите интересов владельцев бизнеса. Был приказ в 2008 - противодействие рейдерским захватам должно стать одним из приоритетных направлений при организации прокурорского надзора.

Три его составляющих предмета прокурорского надзора:

1) круг актов, надзор за исполнением которых возложен на прокуроров;

2) круг объектов надзора;

3) объем полномочий прокурора.

В отношении объема полномочий прокуроров законодатель прямо предусматривает ограничения, которые также отражены в организационно-распорядительных актах Генерального прокурора РФ:

1) запрет подменять иные органы государственной власти (п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре);

2) проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о нарушениях (п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре);

3) запрет вмешиваться в оперативно-хозяйственную и экономическую деятельность организаций (п. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре);

4) запрет на участие в хозяйственных спорах между коммерческими структурами (п. 8.4 приказа Генерального прокурора от 07 декабря 2007 г. No 195).

22.

1. Принцип единства . Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции (ч. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Единство как:

1) одинаковость (см. ФКЗ «О судебной системы»: единство судебной системы).

2) единственность – ч. 3 ст. 11 ФЗ «О прокуратуре РФ»: создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются.

3) целостность.

2. Принцип централизации и принцип соподчинения (ст. 1, 4, 11 ФЗ «О прокуратуре РФ»)

3. Принцип федеральности (ст. 1, 3, 4, ФЗ «О прокуратуре РФ»).

4. Принцип законности (ст. 129 КРФ, ст. 3 ФЗ «О прокуратуре РФ»)

Организация на основе принципа законности: «функции, полномочия, порядок создания определяются ФЗ».

o Конституция РФ (ст. 71, 129); o ФЗ «О прокуратуре РФ»; o УПК, ГПК, АПК, КоАП и др. кодексы; o иные ФЗ;

o Указы Президента (борьба с преступностью + установление штатов прокуратуры); o акты Генерального прокурора РФ (приказы и распоряжения; инструкции и положения утверждаются приказами); o Законы субъектов РФ (сейчас теряют свое значение – только в части кадров).

5. Принцип властности (ст. 129 КРФ, ст. 12, 121, 151, 16, 161 и др. ФЗ «О прокуратуре РФ»), публичности

1) назначение на должность;

2) обязательность исполнения требований (ст. 6 ФЗ);

3) ответственность за неисполнение (ст. 294 УК РФ – только в отношении участников процесса; ст. 17.7 КоАП РФ – в отношении всех).

6. Принцип гласности (ст. 4, 5 ФЗ «О прокуратуре РФ»)

1) информирование населения, государственных органов;

2) отчет Генерального прокурора РФ перед Президентом и ФС РФ, перед СФ – лично. Отчет о состоянии законности в стране;

3) ознакомление лиц с материалами – Постановление КС РФ от 18.02.2000 № 3-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана»: КС постановил: признать не соответствующим Конституции РФ порядок предоставлаения документации.

7. Принцип независимости Независимость от: 1) политических организаций;

2) государственных органов и должностных лиц; 3) СМИ 4) физических лиц; 5) юридических лиц; 6) родственной связи;

7) иностранных государств – еще до реформы Конституции 2020 г. такое положение было в ФЗ «О прокуратуре РФ»;

8) денег (коммерческих интересов) – запрет осуществления любой иной деятельности, кроме научной, творческой и преподавательской;9) преступного прошлого 10) болезней – перечень болезней, при наличии которых прокурор не может занимать должность; 11) безнравственности – см. присягу прокурора (ч. 1 ст. 404 ФЗ «О прокуратуре РФ»):

8. Справедливость: «бессмысленны законы в безнравственной стране». Совесть – чувство, поступил ты по справедливости или нет.