Прокнадзор семинары Чекулаев
До недавнего времени обязанности представлять РФ в ЕСПЧ возлагались на Минюст. Теперь полномочия возложены на Генпрокуратуру. Федеральный закон от 1 июля 2021 г. N 265-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации".
Кони: «был срублен дуб, стоящий на страже леса».
Жёсткая иерархия прокуратуры во главе с прокурором. Есть контакты, их не должно не быть у прокуроров субъектов с руководителями глав регионов, представителями ЗИС власти, но на деятельность работников другие ветви власти влияния не оказывают – факторы, влияющие на прокуратуру.
Муравьёв – ключевое:
Негативные последствия вмешательства прокуратуры.
Это пример вмешательства прокуратуры, которое негативно на чём-то сказалось (не забудьте, что принцип невмешательства прокуратуры в хозяйственную деятельность организаций в ч. 2 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре» отсутствует. Он есть далее, но применительно к общему надзору отсутствует!). И вывод: «а вот если бы у прокурора ещё и административные полномочия были, то вообще бы всё плохо кончилось!»
Однако негативные последствия исполнения требований прокурора, содержащихся в актах прокурорского реагирования, могут быть. Практически сразу после введения в действие Приказа N 195 в письмах Генеральной прокуратуры РФ указывалось на выявляемые факты нарушения рассматриваемого требования.
Так, в письме Генеральной прокуратуры РФ от 14 января 2009 г. N 71-17д-2009 приведен пример того, как прокурор одного из районов, установив, что в приказах о приеме на работу нет подписей работников об ознакомлении с этим документом, опротестовал их как незаконные. Негативные последствия в этом случае налицо, своими действиями прокурор ставит в сложное положение самого работника, права которого, как ему кажется, он таким образом защищает. Вместо корректировки - разрушение трудовых отношений.
На аналогичные недостатки указано в письме Генеральной прокуратуры РФ от 4 июня 2008 г. N 71/14д-2008: приказы о приеме на работу были опротестованы по тем основаниям, что в них нет ссылки на конкретное место работы, не указана обязанность дважды в месяц выплачивать заработную плату и не было иных условий договора. В информационном письме Генеральной прокуратуры РФ от 1 августа 2013 г. N 76/2-288-2012 обращено внимание на недопустимость принятия мер реагирования, ведущих к остановке строительства объектов недвижимости, по устранимым нарушениям закона, не создающим опасность для жизни и здоровья граждан.
В п. 3 указания Генерального прокурора РФ от 8 августа 2011 г. N 236/7 "Об исключении из практики прокурорского надзора фактов необоснованного вмешательства в деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций" (ныне утратило силу) прокурорам было указано не допускать фактов "наступления негативных последствий в результате принятия формальных мер реагирования".
Негативные последствия, по нашему мнению, как раз и состоят в том, что формально законные требования, изложенные в актах прокурорского реагирования, не достигают целей надзора, т.е. не обеспечивают защиту прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства и т.д.
Получается, что это "меры ради мер".
Возникает вопрос: а могут ли быть негативные последствия не только когда акты реагирования разрушают существующие правоотношения вместо их корректировки, но и в иных случаях? Полагаем, что да, могут.
Например, в информационном письме Генеральной прокуратуры РФ от 24 декабря 2012 г. N 72/1-04д-2012 указано на нарушение требования п. 13 Приказа N 195, выразившееся в том, что по требованию прокурора органом местного самоуправления проведен открытый конкурс и выбрана организация по управлению многоквартирными жилыми домами, хотя жилые дома уже находились в управлении другой организации, в результате чего к управлению домами допущены две организации. В письме Генеральной прокуратуры РФ от 12 апреля 2010 г. N 72/1-41д-2010 без указания на конкретную ситуацию обращено внимание на необходимость "исключать в качестве негативных последствий мер прокурорского реагирования создание таких ситуаций, при которых многоквартирный дом останется без надлежащего управления".
Таким образом, негативные последствия могут возникнуть не только при разрушении существующих правоотношений, но и при любой их дестабилизации, которая приводит как к появлению новых правоотношений, так и к "правовому вакууму".
Поэтому, формулируя в актах реагирования свои требования, прокурор должен четко представлять последствия их исполнения и приведет ли исполнение его требований к достижению целей прокурорского надзора. Игнорирование прокурором такого подхода будет означать нарушение требований п. 13 Приказа N 195.
Отдельного изучения требует вопрос возможного наступления негативных последствий исполнения требований прокурора в сфере экономической (предпринимательской) деятельности. Дублируя анализируемую нами норму, п. 1.7 Приказа Генерального прокурора РФ от 31 марта 2008 г. N 53 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности" также указывает на необходимость "при внесении актов реагирования оценивать возможные негативные последствия исполнения требований прокурора". В экономической (предпринимательской) деятельности такие последствия в первую очередь могут непосредственно выражаться в финансовых потерях.
В практической деятельности прокуроров часто возникают следующие вопросы: можно ли отнести к негативным последствиям требование от лица произвести очень крупные финансовые затраты с целью исполнения закона в ущерб деятельности этого лица? Как оценивать ситуацию, когда в результате исполнения требований прокурора организация окажется на грани своего существования?
Полагаем, что экономическая сфера чрезвычайно чувствительна к необоснованному прокурорскому вмешательству, здесь могут затрагиваться интересы многочисленных трудовых коллективов. Принятие мер реагирования должно быть взвешенным и обоснованным.
Надзор за исп законов
Надзор за соблюдением прав человека
Третья отрасль
Тема – третья отрасль надзора (Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД), дознание и предварительное следствие)
Общая характеристика
Поднадзорные субъекты
Предмет надзора
Полномочия прокурора
Отрасль надзора= поднадзорные субъекты + предмет надзора + полномочия прокурора
Поднадзорные субъекты (ст. 29 ФЗ «О прокуратуре РФ») = органы, осуществляющие ОРД + органы, осуществляющие дознание + органы, осуществляющие предварительное следствие.