Вторая отрасль надзора

НПА:

1. ФЗ о прокуратуре

   1. Если рассуждать об законе о прокуратуре, то можно увидеть, что её вообще раньше не было, появилась только в редакции 1995 г.

   2. В законе 1979 г.

      1. Такой отрасли не было, но было указано, что прокуроры, осуществляя свои полномочия, следили за «охраной правопорядка, интересов общества, ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН».

      2. В ст. 2 задача – охрана от всяких посягательств – социально-экономических, политических, личных прав, т.е. по сути это уже было раньше.

   3. Тогда вопрос? А нужно ли выделять в отдельную отрасль? Не лучше ли оставить так, как было раньше?

      1. Идеологическая причина выделения? Подчеркнуть ПиО?

      2. Надо разобраться подробнее.

         1. У нас посвящена в гл.2 раздела 3.

         2. Чтобы понять, что есть отрасль, нужно разобраться, имеются ли все эти 3 элемента отрасли надзора С ОТЛИЧИЕМ ОТ ДРУГИХ. Т.к. если всё охватывается первой отраслью, то это то же самое.

2. Приказ №195 Генпрокуратуры 2007 г.

   1. Но может быть на все направлен

1. Поднадзорные субъекты (те же, что и в первой отрасли)

1. ФОИВ +дл

2. СК РФ +дл

3. Представительные органы субъекта +дл

4. Исполнительные органы ОМСУ +дл

5. Органы военного управления +дл

6. Органы контроля +дл

7. Общественный контроль в местах лишения свободы +дл

8. Органы управления и руководители К и НКО +дл

2. Предмет надзора

1. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина (как они соблюдаются поднадзорными субъекта)

   1. Возможные соотношения

      1. Предмет второй отрасли поглощается предметом первой отрасли

         1. Это означает, что все ПиО урегулированы законом = несоблюдая какое-либо право одновременно нарушает закон. Но есть законы, которые не касаются ПиО, поэтому предмет первой отрасли шире.

         2. Есть ли нормы, которые не регулируют права человека?

            1. Например, структура органов власти, какие-нибудь подзаконные акты (какой-нибудь закон о судебном департаменте ВС)

            2. Кроме этого, нельзя не заметить, что закон прямо различает те акты (нормативные), которые затрагивают ПиО (обязательна регистрация в Минюсте), а есть другие (не затрагивающие).

               1. Например, какие-нибудь бухгалтерские акты.

            3. Т.е. мы реально найдем такие НПА.

      2. Есть ПиО не урегулированные законом, есть ПиО урегулированные законом, есть законы, не регулирующие ПиО (два предмета, пересекающиеся в той части, в которой регулируют ПиО).

         1. Есть ли права, которые не урегулированы законодательством?

            1. Право зевать, моргать и т.д. – суть в том, что всё не урегулируешь законом в формальном смысле этого слова.

            2. Или, например, право было, а потом НПА утратил силу. Не факт, что право человека и гражданина исчезло!

         2. Как я понял, Васильев придерживается этого подхода.

         3. Следовательно, предметы первой и второй отрасли пересекаются. Можно обращаться, когда право нарушено, вне зависимости от того, видим ли мы это конкретно в НПА или нет.

      3. Предмет первой отрасли включается во второй

      4. Предметы отраслей не пересекаются

3. Полномочия

Ст. 27 отсылает к полномочиям первой отрасли!

• По выявлению: входить, иметь доступ к документам, требовать документы и материалы, требовать специалистов, требовать проверок, вызывать

• По устранению: протест, представление, постановление и обращение в суд

• По предупреждению: предостережение, участие в заседаниях представительных организаций, предложение, требование, решение

Но полное совпадение разве? Нет, не совсем.

1. С одной стороны, все то, что можно в первой отрасли, здесь можно так же.

2. А условия? Опять-таки те же самые, что и в первой отрасли.

3. Отличия:

   1. Протест, постановление, представление – здесь всего 1 статья, а не 3, как в первой отрасли.

   2. Какие именно отличия?

      1. Протест на правовой акт по первой отрасли. А по второй отрасли – на АКТ.

         1. Здесь вообще прокурора не должно волновать, идёт ли речь об «правовом» (НПА) или «индивидуальном акте».

         2. Главное – нарушение/не нарушены права этим АКТОМ. В природу прокурор не должен углубляться.

      2. Если по первой отрасли протест приносится в тот же орган, который издал акт или в вышестоящий, то ЗДЕСЬ ТОЛЬКО К ТОМУ, КТО ИЗДАЛ (ИЛИ ПОТОМ ОБРАЩАЕШЬСЯ В СУД).

         1. При этом в приказах (каких?) мы увидим, что требования очень жесткие.

         2. Если поднадзорный субъект не реагирует на протест как по первой, так и второй отрасли, то прокуратура должна обращаться в суд с требованием отменить этот акт.

Что еще в статье?

2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

• Тоже постановлением?

3. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

• Чем возбуждает? Постановлением! (по приказу)

А что с обращением в суд? Здесь норму ФЗ о прокуратуре не привели в соответствии с АПК и КАС. (то, чего нет в КАС и ГПК – фиолетовым)

4. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

• В ГПК нет этого. В ГПК – неопределенного круга лиц.

А по предостережению (полномочия) меняются?

• Нет, то же самое всё.

ВАЖНО: также имеются требования антикоррупционной экспертизы.

Обращение в прокуратуру

А. Регулирование

Приказ Генпрокурора от 30 января 2013 года №45 (ред. от 08.09.2016) "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации".

• Эту Инструкцию все время обновляют (принимаются новый с тем же названием). По существу, там ничего не меняется.

• Распространяется и на 1, и на 2 отрасль.

Б. Структура обращения

(i) В обращении в прокуратуру указывается реквизиты: полностью ФИО и адрес, либо можно почтовый адрес ++ еще: электронную почту + телефон — также указывается.

• Также важно - Либо орган, либо конкретное должностное лицо прокуратуры. Васильев советует писать в орган, т.к. можно ошибиться с фамилией.

• Имеют ли силы анонимки?

  • Если есть сведения о преступлении, то сбрасывает оперативникам, а сами не рассматривают.

Можно указать прям там же на конфиденциальность («прошу никому не говорить») – в соответствие с инструкцией.

(ii) После реквизитов указывается вид обращения:

Вид обращения:

• жалоба — просьба о восстановлении или защите нарушенных прав (как своих, так и иных лиц)

• предложение – рекомендация по совершенствованию работы прокуратуры, законодательства, усовершенствования работы гос. органа, предприятия.

• заявление — просьба о содействии в реализации прав или сообщение о нарушении законов, критика

  • Ничего не нарушено, просьба «помогите»

• ходатайство — просьба о признании статуса, прав и свобод

(iii) Далее кратко указывается фабула дела и обстоятельства. Подробности и детали - в приложениях.

(iv) Далее приводятся правовые нормы + основания обращения. Налагаем норму на правило.

(v) Далее просьба. Нужно четко написать, что хотим. Не забыть указать конкретную статью прокуратуры 22 или 27 и ВАЖНО СОСЛАТЬСЯ НА 45 ИНСТРУКЦИЮ (ПРИКАЗ ГЕНПРОКУРОРА, А НЕ ГЕНПРОКУРАТУРЫ). «прошу принести протест/представление»

(vi) В конце: приложение + дата и подпись. Обращение должно быть кратким.

(vii) Приложения

В. Порядок подачи

Подавать обращение можно в любом виде. Телеграммой, заказным письмом по почте, по интернету, лично в прокуратуре опустить в ящик для писем, можно прийти лично на прием. Лучше позвонить и узнать, по каким вопросам принимает помощник (и в какой день). Зачем? Чтобы пойти к тому помощнику, который не просто примет жалобу, но и будет её непосредственно рассматривать.

Срок

• Прокурор должен ответить на обращение в течение 15 дней. Это для ответа без проверки.

• Если требуется проверка или выезд на место, то до 30 дней (НЕРАБОЧИХ) и могут продлить еще на 30 ПРИ особой сложности, то есть, в целом, на 60.

  • Посмотреть, когда выезд (по приказу_

Если ответ положительный, то подписывает тот, кто рассматривает. Если отказ — только руководитель, прокурор или его заместитель.

Если получили отказ, то обращаемся в вышестоящую и жалуемся на нижестоящую. Ниже спустить согласно инструкции нельзя.

• Прокуратура может отправить жалобу в какой-нибудь орган, однако вопрос находится на контроле прокуратуры – он следит за исполнением жалобы. НО - Инструкция запрещает отправлять обращения тому ДЛ, чьи действия или решения обжалуются. Нужно опровергнуть каждый наш довод.

В итоге можно дойти до Генеральной прокуратуры. Если и прокуратура скажет, что всё, то пойдем в суд.

Если текст неразборчив, то прокуратура может оставить без рассмотрения. А если текст лишен смысла, то оставляется без ответа только в том случае, если у прокуратуры есть данные о том, что вступило в силу решение суда о признании лица недееспособным.

Обращения граждан. Прокурор рассматривает любые обращения граждан. По любой отрасли надзора. Руководитель прокуратуры раз в неделю обязан принимать население лично! В выходные они тоже дежурят.

Третья отрасль надзора – надзор за надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

1. Общая характеристика

• Очень важная отрасль. Почему? Потому что у населения больше доверия к прокуратуре, чем к другим органам.

2. Поднадзорные субъекты

1. Органы, осуществляющие ОРД

2. Органы, осуществляющие дознание

   1. Органы, осуществляющие дознание и органы дознания – это одно и то же?

      1. Конечно, нет. 40 (около 12 органов) и 151 (5 органов) ст. УПК.

      2. Только 5 поднадзорных субъектов? Или те 12 тоже включаются?

      3. Рассмотрим подробнее

         1. Органы, осуществляющие борьбу с преступностью (с 20 века у нас надзор именно за этими органами -> зачем вести лингвистические войны? Исторический аргумент). За ВСЕМИ.

            1. Органы ОРД (ФЗ об ОРД)

               1. Оперативные подразделения (исчерпывающий)

                  1. Органы ВД (в полиции)

                  2. Органов ФСБ

                  3. Органов ФСО

                  4. Органы ФТС

                  5. Органы СВР

                  6. Органы ФСИН

                  7. Органы ГУ ГШ ВС

            2. Органы расследования

               1. Органы дознания (все органы, где есть подразделения ОРД -> отсылка к ФЗ об ОРД), т.е. там где есть подразделения оперативные, там есть подразделения дознания

                  1. ++++ (там нет ОРД, но есть дознание)

                     1. ФССП

                     2. Органы госпожарнадзора

                     3. Начальники военной полиции

                     4. Командиры воинских частей

                  2. === уже 10 штук

                     1. А по 151 меньше, но нужно все равно за всеми 10 штуками надзирать.

               2. Органы следствия

                  1. СК РФ

                  2. Следственный департамент МВД

                  3. Следственное управление ФСБ

            3. Иные

               1. Капитаны судов дальнего плавания (когда в дальнем плавании)

               2. Начальник геолог.-развед. партий (когда находятся там)

               3. Начальники зимовок

               4. Главы дипл. учреждений

3. Органы, осуществляющие предварительное следствие

   1. ??? (сверить с лекцией)

3. Предмет надзора

1. Соблюдение законов

   1. Соблюдение ПиС человека и гражданина

      1. Зачем выделили в УПП сфере? Любое нарушение процедуры нарушает ПиС человека и гражданина (те подпредметы, что ниже). Так зачем выделять в отдельный подпредмет?

      2. Для того, чтобы следить, когда закон не был нарушен, а права были нарушены!

         1. Пример.

            1. Ст.5 закона об ОРД – так указано, что нельзя нарушать ПиСЧиГ. А в каких случаях нарушаются ПиСЧиГ при соблюдении процедуры? Когда ОРД не для законной цели (1) или задачи (2)!

               1. Например, когда оперативник проводит ОРМ и ставит жучок не для раскрытия преступления, а для целей, например, политических или коммерческих – не для законных задач.

               2. В законе об ОРД четко расписаны цели и задачи:

                  1. Выявление преступлений

                  2. Пресечение преступлений

                  3. Помощь расследованию

                  4. Поиск пропавших людей

            2. То же самое – разглашение сведений.

               1. Процедура соблюдена, но вот ПиСЧиГ не соблюдены.

            3. Отрицательный результат.

               1. Когда ограничивали конституционные права (например, прослушивали), а в итоге оказался честный гражданин. Опять-таки ПиСЧиГ были нарушены.

               2. Сигнал для прокурора – посмотреть, что там. Если преследовали законно, но результат отрицательный, то незаконное преследование.

         2. Аналогично в УПК (ст.6 УПК)

            1. Расследование не для законной цели

            2. Расследование не для законных задач

            3. Разглашение сведений

               1. Опять-таки не нарушение закона, но серьезнейшее нарушение прав человека.

            4. Отрицательный результат

   2. Соблюдение установленного порядка разрешения сообщений о преступлениях

      1. НПА

         1. Где регулируется порядок разрешения сообщений о преступлениях?

            1. У УПК мало статей – только то, что обязаны принять любое сообщений от любого лица

            2. Есть различные ведомственные приказы и инструкции.

         2. Есть приказ 2011 №277 «об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия»

            1. Там важно – раз в месяц прокуроры должны приезжать и смотреть, как производится это всё.

      2. Что должен проверять прокурор?

         1. Журналы регистрации и корешки талонов – всё должно совпадать.

         2. Смотреть, сколько звонков было, и какая реакция последовала.

         3. Было ли соблюдено время для установления повода к преступлению

         4. По лекциям (старым)

            1. Оформление повода к возбуждению уголовного дела

               1. Письменное заявление о преступлении

               2. Протокол устного заявления о преступлении

               3. Протокол явки с повинной

               4. Рапорт по сообщению о преступлении

               5. Постановление прокурора о направлении материалов

               6. Заявление о явке с повинной

            2. Порядок регистрации

               1. Регистрация в КРС

               2. Выдача талона-уведомления

               3. Оставление талона-корешка

            3. Сроки рассмотрения:

               1. 3 суток

               2. До 10 суток

               3. До 30 суток

            4. ОРМ¹ на стадии возбуждения

               1. Следственные действия – осмотр места, доказательств, трупа, предметов; освидетельствование; экспертиза;

               2. Иные процессуальные действия - исследование доказательств, трупа, предметов; ревизия; объяснения; изъятие

   3. Соблюдение установленного порядка выполнения ОРМ

      1. Приказ Генпрокуратуры России от 15.02.2011 N 33"Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 09.07.2015)

         1. Виды ОРМ — статья 6 — другие нельзя

         2. Средства, применяемые при ОРМ — статья 6

         3. Субъекты осуществления ОРМ — статья 13 — оперативные подразделения

         4. Основания для производства ОРМ — статья 7 — исчерпывающая.

         5. Условия производства ОРМ – статья 8.

            1. Требует/не требует решения суда

      2. Порядок производства ОРМ зафиксирован в ведомственных инструкциях под грифом «совершенно секретно». Прокурор может прочитать инструкцию, если имеет доступ к государственной тайне.

   4. Соблюдение установленного порядка проведения расследования

      1. Приказы Генпрокурора от 28.12.2016 N 826 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» и от 26.01.2017 N 33 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания".

         1. Формы расследования

         2. Подследственность

         3. Сроки расследования

         4. Порядок производства следственных действий

         5. Порядок производства иных процессуальных действий

   5. Законность решений

      1. Возбудить/не возбудить

      2. Приостановить/не приостановить

      3. Применить меру пресечения/ не применять меру по пресечению