Учебный год 2023 г. / Lektsii_Vasilyeva_O_L
.pdfПрокурорский надзор
Васильев Олег Леонидович
Не громоздкая и собирательная дисциплина.
1721 г. – Пётр 1 - образование прокуратуры.
Ю.Я. Чайка 11 января очередное день рождение прокуратуры:
«Нашего здания портреты выдающихся предшественников, заложившие традиции, обеспечение верховенства закона и справедливости, беззаветно служение отечеству».
4,5 млн – обратились с жалобами.
Каждая 5 жалоба удовлетворена.
Более 1млн – принято очно.
Защита интересов несовершеннолетних, природопользование, государственные закупки, права предпринимателей.
15 млрд рублей – долги по зарплате.
Свыше 20 млрд – по искам прокуроров взыскано.
Около 35 млрд – бизнесу за невыполненные обязательства.
Международное сотрудничество:
Интересуются советским образом прокуратуры – были хорошие отношения со следствием и дознанием.
2014 г – изменили конституцию для прокуратуры – заслуга В.В. Путина
«Веселые бега» в Совете Федерации – всех поймали, арестовали – Ю.Я. Чайка пришел с представлением – давайте лишим неприкосновенности членов Совета Федерации.
В новостях прокуратура везде – отсюда необходимость изучения.
Бастрыкин считает, что прокуратура не нужна – прокуратура улыбается и говорит, а ты подойди))))
В.И. Басков – помощник Генпрокурора Руденко – выступал одним из главных обвинителей на Нюрнбергском процессе, а до этого – Спиридонов Б.М.
Лекция № 1.
01.02.2019
Предмет и система курса, понятие прокуратуры РФ, ее цели, задачи, функции.
Источники:
Учебник Ястребова В.Б.– 2016г., в 2017г. в соавторстве В,В. Ястребовым
Муравьев Н.В.. – прокурорский надзор в его устройстве и деятельности 1889г.
А.Ф. Кони Приемы и задачи прокуратуры
Сайт Генеральной Прокуратуры РФ
Старой прокуратуре нечего было делать, поэтому в 17 году отменили, а в 22 ввели.
Общая и особенная часть
Общая – устройство и организация прокуратуры: понятие, история, кадры, цели и задачи
Особенная – как она работает, деятельность: функции и полномочия
Предмет: устройство и организация деятельности и деятельность прокуратуры РФ.
Прокурорский надзор – это наука.
Наука – это система знаний о закономерностях.
Все, что объединяет отрасли права, должно иметь юридическую наука.
Прокуратура – определение до февраля 2014г., ФЗ о прокуратуре 1992г., но определение не совпадало. В 1995 – переписали заново, приводили в соответствии с конституцией.
До февраля 2014г. в Конституции: прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору. Не было написано, зачем она нужна. После февраля вообще исчезло определение.
ФЗ о прокуратуре: это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.
Адвокатура – институт адвокатского общества и сообщества.
Система - от греческого, нечто целое, состоящее из взаимосвязанных элементов.
Система прокуратуры:
1.Цели
2.Задачи
3.Функции
4.Полномочия система органов
5.Принципы
Какую цель ставишь перед собой, такие и будут принципы. Решение задач позволяет достичь цели. Чтобы реализовать функции нужно определить полномочия. Дать их надо определенной системе органов.
Прокуратура не существует сама по себе. Так-то государство тоже система. В государстве много всяких подсистем: финансовая, оборона, образование и прокуратура туда же входит. Система должна работать в том же направлении. Перед каждой подсистемой ставится задача.
Прокуратура – это функциональная система, созданная для достижения целей и решения задач, решаемых в ходе выполнения функций, система органов прокуратуры, наделенных определенными полномочиями, созданная и функционирующая на основе принципов, начал.
Цель – ст.1 ФЗ о прокуратуре.
1.Обеспечение верховенства закона
2.Обеспечения единства и укрепления законности
3.Защиты прав и свобод человека и гражданина
4.Защиты охраняемых интересов общества и государства
4 цели – 4 мишени. Стрелять куда? Солдаты цепью идут – неизвестно в кого стрелять.
Не может быть много целей, не будем знать, что выполнять в первую очередь.
Если обеспечить верховенство закона, тогда мы обеспечим единство и укрепим законность в стране.
Обеспечение верховенства закона – условие, без которого не может быть единства законности, это задача.
Каждая цель предыдущая является задачей для последующей цели.
Цель: Защита охраняемых законом интересов общества и государства путем решения задач:
1. Обеспечение верховенства законов
2.Обеспечение единства и укрепление законности
3.Защита прав и свобод человека и гражданина
Функции прокуратуры:
Ст.1 ФЗ о прокуратуре:
1.Надзор за исполнением законов – отрасли надзора:
-общим – надзор за всеми учреждениями государственными
-надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
-надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознания и предварительного следствия
-надзор за администрациями мест лишения свободы и за осуществлением наказания, не предусматривающими лишение свободы
-надзор за исполнением законов судебными приставами
2. Уголовное преследование
Судя по полномочиям – функцию надзора. Суд не нейтральный – он включен в систему. Он обвиняет в суде, может отказаться от обвинения.
Ошибка КС – нормы упк рсфср – право суда возбуждать уголовное дело, когда признаки преступление – это не конституционно. Есть факт нарушения закона, а суд тут не обвиняет.
Дело возбуждается по факту, а дальше понеслась, статью отменили в уголовном кодексе – когда нужно было возбуждать дела против Генерального Прокурора – ну с согласия коллегии судей.
Разрешили обжаловать отказ в возбуждении в суд – тоже бред.
КС у нас не раскаивается – это не полномочие по уголовному преследование, а полномочиям по движению уголовного дела по стадиям.
2.Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
3.Возбуждение и расследование административных правонарушений в соответствии с КоАП
Ст.2 – вообще бредовые функции
1.Участие в рассмотрении судами дел (ГПК, АПК, УПК, КАС, КС)
2.Участие в правотворческой деятельности
3.Международное сотрудничество
4.Выпуск специальных изданий
Но если порассуждать логически. Функция - это то, что кроме него сделать не может.
Участие – это не функция. По факту функция – надзор за законностью. Ему все равно, кто победил, но главное, чтобы в суде закон соблюдали при производстве по делу.
Функция – прокурорский надзор.
1722 г. – око государево – прокурорский надзор
Функции прокуратуры:
1.Надзор за исполнением законов
2.Обвинение
3.Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
Генеральная прокуратура возобновляет расследование гибели туристской группы в 1959г.
Лекция № 2.
01.02.2019.
Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ.
В. Даль определял принцип как научное или нравственное начало, основание, правило, основа, от которого не отступают.
Главный признак принципа – устойчивость.
Принцип права – основные идеи, исходные положения или ведущие начала процесса его формирования, развития и функционирования – ТГП.
В принципах заложена закономерность. В принципах нет исключений. Нарушение закономерности проводит к гибели.
Система более устойчивая чем один элемент. Одна идя должна подкрепляться одной идеей.
Значение принципов:
1.Теоретическое
2.Законодательное – законодатель, не трогай принципы. Состязательность раньше была только ради того, чтобы достичь истины. Потом принцип объективной истины заменили на принцип состязательности.
Дело полковника Жданова – дело продолжалось. Применяется тот, который действует в момент процесса. Вчера – по-старому, а сегодня – по-новому. Если обвинитель отказывается от дела, то суд прекращает дело. Если старый УПК отменили, а новый не подходит, то включается правосознание. Сломали систему уголовного процесса, поменяли принципы местами – реформа, финансируемая изза рубежа.
3.Практическое
-позволяют устранять пробелы
-разрешение правовых коллизий
-толкование норма права – разъяснение смысла правовых норм, который заложил законодатель
-понимание отрасли права
-понимание изменений
Случевский – сравнил принципы с маяком, чтобы знать, куда плыть. Норм становятся все больше, а принципы стабильны.
Принципы.
1.Принцип единства – ст.1,4, 11 ФЗ о прокуратуре Единство как:
- одинаковость полномочий у прокуроров одного уровня, единые функции
-единственность – ст.11 все органы должны входить в систему прокуратуры – единственная и неповторимая система. Система строится исключительно на Федеральных законах и Приказах Генпрокурора.
-целостность – отсутствие внутренних противоречий
Прокурор субъекта назначается Президентом по представлению Генерального прокурора в порядке, установленном законом субъектов.
Реформа следствия – Следственный комитет из Прокуратуры. Хитро проводили реформу
–хотели при прокуратуре следственный комитет создать. Возглавлять будет – заместитель генерального прокурора. Но он был подчинен напрямую Президенту. – О, А.В. Бастрыкин, потому что он – профессионал (однокурсник). Двойное подчинение – и Президенту, и Генеральному Прокурору. Назрел конфликт. Какой-то придурошный следователь попытался взять или вымогать взятку – его взяли и отстранили от должности
–прокурор районный его отстранил. Бастрыкин пришел к Чайке и сказал – а я не понял, кадровый вопрос – этой мой вопрос? Почему прокурор отстранил от должности? – Чайка говорит – все норм. По закону Генеральный Прокурор сказал, что он начальник СК РФ. Дошли до ВС – по итогу, прокурор круче. И обязал СК РФ подчиниться. Законодатель отделил вообще СК РФ – вылетел оттуда как пробка из бутылки. Посягнули – развалилось
–улетело. Чтобы заставить СК РФ прочно встать, прокуратуру надо лишить полномочий прокуроров по надзору за следствием. Возбуждение уголовных дел против ПАПЫ – против прокуроров. В итоге дело в суд не пошло. Прокурор говорит – у вас все неправильно, ходу дела не дадут. «Джентельменское соглашение» - будем кое-что пропускать в суд, а вы нас хоть немного слушайте. Прокуратура – отдел контроля качества – мнение представителей СК РФ. Поговаривают, что СК РФ скоро вернется – принцип единства притягивает.
Исключения: нет права законодательной инициативы – они имеют только право внесения законодательных предложений. Но в субъектах РФ в уставах написано, что прокурор имеет право законодательной инициативы. Поэтому в некоторых субъектах есть это полномочия, а в некоторых нет – противоречие.
2. Централизация и соподчинение
Прокуратура состоит из звеньев.
В прокуратуре и централизация, и соподчинение. Приказы Генпрокурора обязательны
3.Принцип федеральности Схема сравнения прокуратуры и судов. Прокуратура целиком федеральная –
субъекты не при чем. Попытка исключения – Борис Николаевич, оттуда пошло, но нельзя сказать, что субъект ставит своего прокурора – это глупости.
4.Принцип законности – ст. 129 К, ст. 3 ФЗ
-организация на основании принципа законности: функции, полномочия, порядок создания
-функционирование: в соответствии с Конституцией, с федеральным законодательством, с международными нормами.
Под принципом законности имеется в виду следование букве или духу закона? Хотелось бы, чтобы духу, то есть принципам.
ФЗ О прокуратуре 1992г.
1.Общие положения
2.Система органов прокуратуры РФ
3.Прокурорский надзор
-надзор за исполнением наказания
-надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
-надзор за исполнением законов органами ОРД, дознания и предварительного следствия
-надзор за исполнением законов в местах лишения свободы и исполнения наказаний
4.Участие прокурора в рассмотрении дел судами
5.Служба в прокуратуре. Кадры
6.Особенности организации органов военной прокуратуры
7.Иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры
Ст. 54 ФЗ о прокуратуре - самая последняя – ключик – что понимается под прокурором в других статьях органов прокуратуры – если с руководителями, то имеется в виду должность, а в иных случаях – все, Генпрокурор и все нижестоящие. Под прокурором в статье понимаются все, в том числе и Генеральный прокурор.
Ю.И. Скуратов - отстранили от должности, ночью, по указу Б.Н. Ельцина – человек, похожий на Генпрокурора в бане, где хорошо его парили три банщицы, остальные в пару– вся страна не отлипала от телевизора. Он подавал в отставку – часть СФ говорили о том, что и правильно, ты не нужен; а другая часть – молодец, настоящий мужик, таким и должен быть Генпрокурор, шиш Ельцину.
Юридический момент – незаконная съемка, незаконно ОРМ.
Присяга Генерального прокурора – быть образцом моральной чистоты – он говорит, а я присягу не давал. Читайте закон о прокуратуре – прокурор дает присягу при вступлении в должность, где написано – Генеральный прокурор?
На юрфак прислали на экспертизу – кафедра похохотала, им сказали спасибо – теперь 2 присяги: Генерального прокурора – отдельная статья, где он клянется соблюдать конституцию, исполнять законы и защищать права граждан.
5.Принцип властности – ст.129 К, 12.1, 15.1, 16, 16.1 ФЗ
-назначение на должность
-обязанности исполнения требований – ст. 6 ФЗ
-ответственность за исполнение ст. 17.7 КоАП – физ. лица 1-1,5тыс.р., должн. лица 2-3 тыс. р./дискв. 0,6 – 1 г., юр. лица – 50-100 тыс. р./ приост. до 90с.
При организации прокуратуры и при ее деятельности. Чтобы их слушали, нужно, чтобы они сами обладали мощной властью. Президент делегирует власть – прокуроры субъектов назначаются президентом РФ. Требований прокурора должны выполняться беспрекословно, обязательны к исполнению.
6.Принцип гласности – ст.4, 5
-информирование населения, государственных органов
-отчет Генпрокурора РФ – Президент и ФС РФ – ст.12
-ознакомление с материалами дела
Ограничение гласности должно быть для того, чтобы обеспечить независимость прокуратуры. По всему закону в ФЗ прокурор должен быть независимым.
7.Принцип независимости Независимы от:
-политических организаций
-государственных органов и должностных лиц
-СМИ
-юридических лиц
-физических лиц
-родственных связей
-иностранных интересов
-денег – любые виды деятельности, оплачиваемые или неоплачиваемые на возмездной или безвозмездной работы, за исключением педагоги, наука, искусства
-преступного прошлого – есть или была судимость; могли сформироваться преступные связи
-болезнь
-безнравственность
Кодекс этики:
1.Заповеди – 10 – очевидные моменты – большинство не поддержали
2.Хотели подробный кодекс
Какой критерий нравственности – не поступай с другими так, как не хочешь, чтобы не поступали с собой.
Право – искусство добра и справедливости.
Требования ФЗ О прокуратуре – когда сотрудник прокуратуры вступает в должность – он дает присягу ст.40.4. Среди большого текста, самое интересное: постоянно совершенствовать, быть образцом неподкупности, моральной чистоты и скромности.
Кодекс этики прокуратуры на 19 страниц.
8. Принцип справедливости.
Законность принцип важный, но может пониматься узко, буквально. Вопрос: существует ли принцип справедливости. Закон бывает не правовой, потому что он содержит нормы, которые противоречат основам нравственности и морали. Справедливость – соответствие истине, действительности. Множество решения КС говорит о принципе справедливости, он это взял из Преамбулы Конституции, которая освещает все нормы конституции.
Принципы друг друга укрепляет, дополняет. Набор принципов с иерархией позволяет говорить о всей деятельности прокуратуры.
9. Очевидность
Лекция №3.
08.02.2019
Система органов прокуратуры, структура органов, кадры.
1. Система органов
Приказ Генерального Прокурора от 07.05.2007 № 84 – разграничение компетенции
Система прокуратуры иерархична.
Генеральная прокуратура возглавляет все виды прокуратур.
Нельзя поделить на основное и неосновное, потому что есть 8 округов и есть в каждом округе свои управления. Так было сделано, чтобы защитить Россию от расползания. Управления Генеральной прокуратуры по округам возглавляют заместители Генерального прокурора.
2вида
1.Территориальные – по административно-территориальному делению России
-Генеральная прокуратура
-Прокуратуры субъекты РФ
-Прокуратуры городов и районов, приравненных к городским
-В городах с районным делением есть прокуратуры районов в городах, они подчиняются городским прокуратурам