Учебный год 2023 г. / Общий надзор
.docxнадзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности
Общий надзор: исключить нельзя оставить
Статья 21. Предмет надзора
1. Предметом надзора являются:
соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
2. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Наш тезис: Общий надзор — это незаменимая функция прокуратуры, которую нельзя отрешить или отказаться от таковой. – Предлагайте изменения. Аргументация 1. Отсутствие определенной формы, пошлины 2. Инициативность, оперативность прокурора 3. Отстаивает права в комплексном аспекте, представляют: государство, неопределённый круг лиц, тех кто не может защитить свои права. Сторона спора 4. Достойной альтернативы нет. У суда нет инициативности, форма слишком громоздкая 5. Узкоспециализированные задачи у других контрольных органов 6. Надзирает за контрольными органами (кроме суда и следствия), подстёгивает их к соблюдению законности 7. Не подменяет другие органы 8. Независимость от ОГВ 9. Эффективные способы воздействия прокуратуры 10. Подтвержденная целесообразность почти 300-летней историей
Аргументы от обратного:
V. Какова, по вашему мнению, альтернатива? На какие органы, Вы полагаете, необходимо перенести данную функцию?
VI. Как обеспечить законность в неспециализированных случаях?
VII. Как перенесение полномочий сможет существенно изменить ситуацию?
Вопросы: 1 какая альтернатива? По какой процедуре и каким органом? 2 Как обеспечить законность в неспециализированных случаях? Как в отсутствие общего надзора, обеспечить защиту интересов государства, неопределённого круга лиц, тех кто не может защитить свои права? 3 чем передача полномочий из одного органа в другой может существенно улучшить ситуацию?
В некоторых сферах, относящихся к общему надзору прокуратуры, она является единственным органом надзора, нет специализированных ведомственных органов. Например, в части надзора за соблюдением муниципальными образованиями при издании муниципальных актов Конституции и федерального законодательства, проведение антикоррупционных экспертиз текстов муниципальных актов.
Статьей 28.4 КоАП указан перечень дел, которые возбуждаются исключительно прокурором. ( например, Статья 5.46. Подделка подписей избирателей, участников референдума). Административное преследование по таким делам осуществляется прокурором в рамках общего надзора путём проведения различных мероприятий ( проверок, получения объяснений)
в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями (так называемые инцидентные основания), но и в инициативном порядке. Так, к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов. Следовательно, органы прокуратуры обладают большей дискрецией для выявления нарушений. (ред.)
Это из позиции КС от 17 февраля 2015 года 2-П Принципиальное требование пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которому при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, подчеркивает именно вневедомственный и межотраслевой характер прокурорского надзора как института, предназначенного для универсальной, постоянной и эффективной защиты конституционно значимых ценностей, а следовательно, распространяющегося и на те сферы общественных отношений, применительно к которым действует специальный (ведомственный) государственный контроль (надзор). При этом во взаимоотношениях с другими государственными органами, осуществляющими функции государственного контроля (надзора), прокуратура Российской Федерации занимает координирующее положение, что обусловливается наличием как специального правового регулирования порядка реализации ею надзорных функций, так и особого организационно-кадрового механизма, призванного обеспечивать реализацию функции надзора за исполнением законов в системе органов прокуратуры лицами, имеющими высокую правовую квалификацию, и не требует детальной регламентации порядка реализации ими надзорных функций, более необходимой в отношении других видов государственного контроля (надзора).
общий надзор by прокуратура - это риск-ориентированный подход. Мы не можем сплошняком всех проверять на предмет соблюдения и законов, но мы можем наблюдать за теми субъектами, которые потенциально могут нанести вред - и таким образом препятствовать нарушению закона. Как в налоговом праве - мы не проверяем всех, но у нас есть индикаторы, которые говорят о том, что что-то пошло не так