Учебный год 2023 г. / Семинар1. Понятие, принципы организации и система прокуратуры-1

Понятие, принципы организации и система прокуратуры

1. Понятие прокурорского надзора. Отличия прокурорского надзора и правосудия.

Прокурорский надзор — это вид официальной, установленной го­сударством властной, публичной деятельности, осуществляемой в зако­нодательно определенных формах и пределах, отличающейся от других видов государственной деятельности прежде всего своей направленнос­тью на обеспечение точного, безусловного и единообразного исполнения законов, относящейся к исключительным полномочиям прокуратуры

Представляю вашему вниманию великолепную таблицу по отличию контроля (судебного) от надзора (прокурорского) бай Малютин

	Контроль	Надзор
Инициирующий субъект	Субъекты четко определены Контрольный орган не может быть инициатором	Все подряд, в том числе и надзорный орган
Объем проверки	Расширять предмет проверки нельзя	Очень широкий))))
Последствия	Применение санкции Отмена каких-либо решений	Нет никаких последствий Нет санкций, только предупреждение Может стать поводом к контролю (в суде)

Цели, задачи, функции прокуратуры по статье Гулягина

Через цели, задачи того или иного государственного органа, организации получает отражение его сущность, предмет и пределы деятельности. Именно цели и задачи определяют функции этих структурных образований, устанавливаются компетенция и конкретные полномочия каждого из них.

Цель - это то, к чему стремятся, чего надо достичь. Цели и задачи обусловливают внутреннее содержание деятельности того или иного органа, института, принципы его функционирования и построения, включая и саму форму организации.

Предназначение прокуратуры закреплено в Конституции РФ: "В правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства" (ст. 2). Соответственно эту обязанность государство выполняет с помощью всех органов государственной власти, а значит, и таких, как прокуратура.

Одной из основных целей прокуратуры в Законе о прокуратуре (ст. 1) определено обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Общие цели деятельности современной прокуратуры Российской Федерации закреплены в п. 2 ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", где определено, что органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях обеспечения:

1) верховенства закона;

2) единства и укрепления законности;

3) защиты прав и свобод человека и гражданина;

4) охраняемых законом интересов общества и государства.

Нередко цели и задачи деятельности того или иного органа отождествляют. Вместе с тем проводят и их различие. Условно это различие можно представить так: цель - это то, что желаешь достичь, а задача - это то, что надо сделать, чтобы достичь желаемый, планируемый результат.

В качестве целей участия прокуратуры в правозащитной деятельности следует понимать результат, на достижение которого она направлена. Однако, учитывая то обстоятельство, что цели участия прокуратуры в этой деятельности вытекают из целей деятельности всей системы органов российской прокуратуры и не могут им противоречить, можно сделать вывод, что они должны соответствовать последним. Но они не могут полностью совпадать, так как деятельность органов и учреждений современной российской прокуратуры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина является самостоятельным направлением деятельности прокуратуры, при осуществлении которой решаются только ей присущие задачи.

Таким образом, исходя из изложенного выше, следует, с нашей точки зрения, четко уяснить, что цели и задачи деятельности прокуратуры исчерпывающим образом определены в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации", иных законах, ряде международных договоров Российской Федерации, приказах и указаниях Генерального прокурора РФ. При этом цели и задачи отмеченной деятельности определяются статусом прокуратуры, ее местом и ролью в государственном механизме.

"Функция" по отношению к прокуратуре как такой вид ее деятельности, который предопределяется социальным предназначением прокуратуры, выраженным в ее задачах, характеризуется определенным предметом ведения, направлен на решение этих задач и требует использования присущих ему полномочий, правовых средств и процедур.

Функцией прокуратуры является надзор. Основным средством достижения определенных законом целей является прокурорский надзор, и прежде всего надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, так как именно в прокурорском надзоре заключается основная функция прокуратуры

Предлагают выделить 3 функции в законе:

- функция надзора за соблюдением Конституции и законов (с корректировкой пределов и предмета надзора);

- функция уголовного преследования в ходе уголовного судопроизводства;

- функция поддержания государственного обвинения в судебном разбирательстве и участия прокурора в суде"

Прокуратура РФ в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет самостоятельный обособленный вид государственной деятельности - прокурорский надзор. Он реализуется путем осуществления от имени РФ надзора за соблюдением законности на всей территории Российской Федерации централизованной единой системой органов прокуратуры.

Функция надзора за законностью становится главной, а по нашему мнению, и единственной на досудебных стадиях уголовного процесса

Контроль за законностью возложен на различные органы власти и управления. Прокуратура должна не подменять другие государственные органы, а осуществлять надзор за тем, как сами эти органы и соответствующие должностные лица (прежде всего, правоохранительных и контролирующих органов) выполняют возложенные на них законом обязанности по обеспечению и контролю за исполнением законов всеми органами, организациями и гражданами, на которых распространяется их компетенция. Органы прокуратуры субъектов Федерации не подчиняются и не подотчетны местным органам власти. Об этом говорится в п. 1 ст. 129 Конституции РФ. Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов от имени РФ, даже если предмет надзора - исполнение законов субъектом Федерации

Лекция Васильева

Цель прокуратуры: защита охраняемых интересов общества и государства.

Задачи: защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение единства и укрепление законности, обеспечение верховенства закона.

Соотношение именно такое, так как задачи нужны для того, чтобы достичь цели.

2. Принципы организации и деятельности прокуратуры. По каждому принципу найдите соответствующую формулировку в законе. Правовые акты Генеральной прокуратуры: правовая природа и виды.

Лекция Васильева

В. Даль определил принцип как научное и нравственное начало, основное правило, основа, от которой не отступают.

Принцип права – основные идеи, исходные положения или ведущие начала процесса его формирования, развития и функционирования (теория государства и права).

Почему от принципов нельзя отступать? Отступишь – будет больно. «Законодатель, не трогай принцип».

«Пил, пью и буду пить» - не принципиальность, а упрямство. Легко отказаться от правил, но не от принципов.

В законодательстве очень много правил, которые называются принципами. Если есть исключение, то это правило, а не принципы.

Принцип неприкосновенности личности – не принцип, потому что это вообще-то норма о том, как эту свободу личности ограничить.

В ГП есть принцип добросовестности, и отступлений от него нет, это нормальный принцип.

Вот принцип единства: отступились от него, и рухнул прокурорский надзор.

В новом УПК в основу УПП положен принцип состязательности, а раньше был принцип объективной истины. Сейчас состязательность стала важнее, и принцип объективной истины больше не нужен.

Недавно из ГПП убрали принцип непрерывности. ГПП очень долго держались, а УПП сдали давно.

Сам законодатель говорит: истина не нужна. Судья делает, что хочет.

Принципы – формальное выражение закономерностей, вот в чем их смысл.

Значение принципов:

• Теоретический

• Законодательный

• Практический

- устранение пробелов

- разрешение правовых коллизий

- толкование норм права

- понимание отрасли

«Принципы как маяк, они помогают спастись».

Норм становится все больше, но умнее мы не становимся. В СССР было немного НПА, и все было стабильно. Сейчас есть Гарант и Консультант, но актов много, и законодательство нестабильно.

Рост нормативных актов – признак болезни государства. Законов должно быть мало, и они должны быть понятны. Чем больше законов, тем меньше действуют принципы. Чем меньше законов, тем больше нравственности.

Система принципов.

Справедливость – властность – законность – независимость - единство – федеральность – централизация – публичность – гласность.

Принцип единства.

ФЗ «О прокуратуре» 1992 года (статьи 1, 4, 11).

Прокуратура – единая федеральная система.

С 2014 года нет определения прокуратуры в Конституции, поэтому и принципов там не найдешь.

Как понимать этот принцип:

• одинаковость целей, задач, полномочий, условий, норм (но, естественно, на одном уровне).

У Прокурора Москвы и Прокурора какой-нибудь Республики должно быть все одинаково.

• единственность.

Не бывает параллельных прокуратур.

Была когда-то единая адвокатура. И была одинаковая система, структура. Потом начали создавать параллельные прокуратуры. Единства не стало. Собрались все те, кто создали адвокатуры: и начали объединяться. Был такой вот период, с прокуратурой такого быть не должно.

А внутри уже пусть будут разные структуры и системы.

• целостность.

Не должно быть противоречий природоохранной и транспортной прокуратуры. И не должен был председатель СК РФ биться с Генеральным Прокурором.

Единый веник не сломать, а если разобрать веник по прутикам, можно его разломать легко.

Принцип централизации и принцип соподчинения (статьи 1,4, 11)

Схема прокуратуры: Генеральная прокуратура, ниже: прокуратуры субъектов и специализированные прокуратуры, еще ниже под прокуратурой субъектов – прокуратуры городов и районов, и прокуратуры районов в городах; еще ниже под специализированными прокуратурами – другие специализированные прокуратуры.

	Генеральная прокуратура
Прокуроры субъектов РФ		Специализированные прокуратуры
Прокуратуры городов и районов		Специализированные прокуратуры
Прокуратуры районов в городах

Принцип федеральности.

Схема судов РФ: федеральные суды + суды субъектов. В Прокуратуре такого нет: нельзя создавать прокуратуры субъектов, региональные власти при создании прокуратур вообще не причем.

Принцип законности.

Организация на основе принципа законности:

• функции

• полномочия

• порядок создания

Функционирование на основе принципа законности:

• в соответствии с Конституцией

• в соответствии с ФЗ «О прокуратуре» 1992 года

Правовые основы: Конституция РФ (статьи 71 и 129), ФЗ 1992 «О прокуратуре РФ», УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КОАП РФ и другие кодексы, иные федеральные законы, Указы Президента, акты генерального прокуратуры РФ (приказы и указания), законы субъектов РФ (мизерная часть).

Расхождения: с кем согласовывать назначение прокуроров субъектов. Вот в этой части законы субъектов могут что-то порегулировать.

ФЗ «О прокуратуре»:

Раздел 1 – Общие положения

Раздел 2 – Система и организация прокуратуры РФ

Раздел 3 – Прокурорский надзор (4 главы, а не 5, поэтому надзор за приставами – не отрасль, а направление в рамках 4 отраслей).

• Надзор за исполнением законов

• Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

• Надзор за исполнением законов ОРД, дознания и предварительного следствия

• Надзор за соблюдением законов в местах лишения свободы и исполнения наказаний

Раздел 4 – Участие прокурора в рассмотрении дел судами. Раньше это было направление надзора, а сейчас нет.

Раздел 5 – Служба в прокуратуре. Кадры.

Раздел 6 - Особенности организации органов военной прокуратуры

Раздел 7 – Иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры

Надо бы знать, о чем последняя статья в ФЗ «О прокуратуре». В ФЗ всего 54 статьи.

Раньше был прокурор Ю.И. Скуратов. Его лишили должность в 1999 году. Его засняли в бане, и показали по всем каналам. Б.Н. Ельцин отстранил его от должности, а СФ поругался с Б.Н. Ельциным из-за этого. КС признал правоту Б.Н. Ельцина. Скуратов сообщил, что он не давал присягу, так как он не прокурор, а генеральный прокурор.

А вот в 54 статье – словарик. И там написано, что входит в понятие «прокурор», и там сказано, что генеральный прокурор – такой же прокурор.

Потом ввели еще одну статью про присягу прокурора. Теперь их две. И весь этот бред, потому что никто не прочел закон до конца.

Еще надо помнить, что в 1995 году закон очень сильно поменяли, почти все статьи изменили.

Принцип властности.

Статья 129 Конституции, статьи 12, 12.1, 15.1, 16, 16.1 и другие статьи Закона).

Выражается в:

• Назначении на должность

• Обязательности исполнения требований (статья 6 Закона)

• Ответственности за неисполнение (статья 17.7 КОАП РФ)

Физические лица: 1-1.5 тыс. рублей штрафа, должностные лица – 2-3 тыс. рублей, дисквалификация 0.5-1 год, юридические лица – 50-100 рублей штрафа, приостановление деятельности до 90 суток.

Прокуратура – не судебная власть. И не законодательная, и не исполнительная.

Есть в Конституции президентская власть, а прокуратура – око государево. А почему она в главе 7? Потому что ее вообще хотели убрать в 90-е.

Сейчас не написано, для чего нужна прокуратура. А потому что не решили, какая основная функция у прокуратуры. Хотя очевидно, что эта функция – надзор за законностью.

Принцип гласности (статьи 4,5 Закона)

Выражается в:

• Информировании населения (государственные органы)

• Отчете Генерального Прокурора РФ (Президент и ФС РФ)

• Ознакомление с материалами лиц

Раньше при проверке прокурора ничего не рассказывалось, не показывалось: ни основания проверки, ни результаты проверки.

Была жалоба в КС РФ некого Кехмана на то, что ему не раскрыли результатов проверки на статью 5 Конституции.

КС: эта норма конституционна и неконституционна. С одной стороны, независимость, с другой стороны, нет информирования. «Пока законодатель ничего не изменит, так все и останется».

В итоге решили (приказ Генерального Прокурора): в ходе проверки ничего не показывать, а когда уже есть результаты – показать, причем, только избранные места. Потом это появилось и в ФЗ «О прокуратуре». То есть, можно знакомиться с материалами про тебя в конце проверки.

Принцип независимости (статьи 4, 5, 40.1 Закона).

Независимость от:

• Общественных организаций (есть даже запрет быть членами политических партий; если партия собирается на выборы, то все: либо ты прокурор, либо член партии)

• Государственных органов и должностных лиц

• СМИ (Что бы СМИ про Чайку не написали, он остается, видимо, он как чеховская чайка, бессмертный)

• Юридических лиц

• Физических лиц

• Родственных связей (не должно быть прямого подчинения родственников в прокуратуре). Генеральный прокурор может дать указание любому работнику прокуратуры, поэтому ни один родственник Генерального прокурора не может работать в прокуратуре

• Иностранных государств (прокурорские должности – только у граждан РФ, даже двойное гражданство запрещено)

• Денег (нет права занимать оплачиваемые и неоплачиваемые должности, кроме творчества, науки и искусства). Почему закреплены неоплачиваемые? Да потому что они только формально неоплачиваемые.

• Преступного прошлого. Нельзя занимать прокурорские должности, если у тебя есть и была судимость.

• Болезней. Есть перечень таких заболеваний, так как некоторые заболевания связывают волю. Должна быть внутренняя независимость, независимость от страстей.

Присяга (статья 40.4 Закона)

Она довольно длинная. В ней много декларативного (скромность, моральная чистота). Нарушение присяги влечет к несовместимости с пребыванием в органах прокуратуры.

Принцип справедливости.

Откуда он взялся? В Присяге прокурорский работник обещает быть справедливым.

Этот принцип записан в Конституции. Хотя его нет в УПК РФ и в ФЗ «О прокуратуре».

КС РФ: часто говорил о принципе справедливости. «Любая судебная ошибка приводит к несправедливому, неправильному приговору».

3. Система прокуратуры. Найдите в новостях упоминание о создании Кемеровской межрайонной прокуратуры по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли. Определите место этой прокуратуры в системе прокуратуры.

Лекция Васильева

Два вида органов прокуратуры: территориальные и специализированные.

Приказ Генпрокуратуры России от 07.05.2008 года №84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» (интересно почитать для того, чтобы понять, как распределяются полномочия территориальных и специализированных прокуратур).

Территориальные прокуратуры:

Генеральная прокуратура

Прокуратуры субъектов

Прокуратуры городов и районов

Прокуратуры районов в городах (но в не очень больших городах)

То есть, иногда 4 звена, иногда 3 звена.

В Москве: 4 звена

• Генеральная прокуратура,

• Московская городская прокуратура,

• Прокуратуры округов,

• Межрайонные прокуратуры.

Кроме того, есть Управления Генпрокуратуры по 9 федеральным округам (это подразделения Генпрокуратуры на местах). Это условно находится между Генеральной прокуратурой и прокуратурами субъектов.

Специализированные прокуратуры:

• Военные (1- главная военная прокуратура; 2 - прокуратуры военных округов, флотов, РВСН, МГ; 3 - гарнизонные, объединения и соединения). Все это есть в ФЗ «О прокуратуре».

• Транспортные (1 – Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере; 2 – транспортные прокуратуры по 8 основным направлениям; 3 – транспортные прокуратуры, прокуратура московского метро и санкт-петербургского метро (но подчиняются они не московской и санкт-петербургской транспортной прокуратуре, а московской городской прокуратуре и санкт-петербургской транспортной прокуратуре))

• Природоохранные (1 – нет высшего звена; 2 – волжская межрегиональная прокуратура, байкальская межрегиональная прокуратура; амурская бассейновая межрегиональная прокуратура; 3 – природоохранные прокуратуры бассейна реки Волга, озера Байкал, бассейна реки Амур и остальные природоохранные прокуратуры (подчиняются прокуратурам субъектов, например, Московской городской прокуратуры, Прокуратуре Московской области)).

• Особые (1 – нет высшего звена; 2 – Прокуратура Байконура (это в Казахстане) и Прокуратура Межгорья (это в Башкирии) (подчиняются они Генеральной прокуратуре); 3 – Прокуратуры ОРО и ЗАТО (подчиняются они прокуратурам субъектов))

• Прокуратуры исправительных учреждений (1 – Управления по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний; 2 – нет среднего звена; 3 – прокуратуры по надзору в исправительных учреждениях (подчинены прокуратурам субъектов)).

• Другие специализированные прокуратуры (например, прокуратура за исполнением законов в угледобывающей промышленности; расположена в Новокузнецке, подчиняются Кемеровской городской прокуратуре + есть еще «Воркутинская прокуратура по углю»)

Специализированные прокуратуры создаются приказом Генпрокурора (кроме территориальных и военных).

Особые = специализированные прокуратуры по надзору за исполнением законов на особых режимных объектов и в закрытых административно-территориальных образованиях.

Прокуратуры исправительных учреждений = специализированные прокуратуры по надзору за исполнением закона в исправительных учреждениях

В Москве нет исправительных учреждений, тюрем, есть только СИЗО. Очень много прокуратур исправительных учреждений находятся в Сибири.

Внимание для групп Ястребова: нельзя говорить «особые прокуратуры», «прокуратуры исправительных учреждений», «угольная прокуратура». Иначе будет очень больно. Учить только полные названия.

Воздушный, водный и железнодорожный транспорт – сфера ведения транспортных прокуратур.

Генеральный прокурор может создавать и упразднять специализированные прокуратуры (кроме военных) по мере надобности.

Не так давно ликвидировали высшее и среднее управление транспортных прокуратур. Но потом спустя некоторое время все это восстановили.

С особыми прокуратурами еще хуже, так как все раньше было засекречено. И подчинялись высшим особым прокуратурам прокуратуры войсковых частей (у них были права прокуратур среднего звена). И вдруг все это ликвидируется (высшее звено особых прокуратур). И все подчинили вдруг прокурорам субъектов (это случилось в 2001 году, и все так и осталось).

Структура прокуратур.

Высшее звено: главные управления, управления, отделы (некоторые отделы входят в главные управления, некоторые отделы входят в управления, некоторые отделы сами по себе) + главная военная прокуратура + научно-консультативный совет.

Есть руководитель + его замы.

Среднее звено: управления и отделы (некоторые отделы входят в управления, некоторые отделы сами по себе).

Есть руководитель + его замы.

Основное звено: только отделы.

Есть руководитель + его замы.

Генеральная прокуратура:

Главные организационные управления

• Главное организационно-политическое управление:

• Главное управление кадров

• Главное управление правовой статистики и информационных технологий

• Главное управление обеспечения деятельности органов и организаций прокуратуры

Главные функциональные управления:

• Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства

• Главное управление по надзору за следствием

• Главное уголовно-судебное управление

• Главное управление международно-правового сотрудничества

Также много организационных и функциональных управлений.

Академия Генеральной Прокуратуры РФ.

Приказ Генпрокуратуры РФ от 06.04.2007 года №44-ш «О создании федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Академия Генпрокуратуры РФ»».

Академия:

• Санкт-Петербургский юридический институт Генпрокуратуры РФ

• Иркутский институт повышения квалификации прокурорских работников Генпрокуратуры РФ

• НИИ ПУЗИП <- ВНИИ ПИПИ РМПП

• Институт повышения квалификации руководящих кадров Генпрокуратуры РФ

Кадры:

Правовые основы:

1) ФЗ «О прокуратуре РФ».

2) Раздел 5. Служба в органах и организациях прокуратуры. Кадры органов и организаций прокуратуры.

• Служба в прокуратуре

• Ограничения, обязанности, запреты

• Назначения на должность

• Отпуска

• Поощрение работников

• Материальные, социальные и правовые гарантии (блага)

• Требования к кандидатам

• Испытания при приеме на работу

• Аттестация, чины, обмундирование

• Переводы в другую местность

• Ответственность