Учебный год 2023 г. / ПРОКНАДЗОР СЕМИНАРЫ ЧЕКОТКОВА

Малахат Алифи

Появление прокуратуры связывают с Англией. Однако прообразы появились уже в 13-14 веках. В то время на развитие прокуратуры повлияло два фактора: 1. Рецепция

1)Появление понятия состязательного судебного процесса (один из учеников Ирнерия Булгар пишет трактат «О судебной процедуре», где среди участников процесса перечисляет истца, судью и ответчика);

2)Появление идеи публичного преследования (в 48 книге Дигест есть инструкция, где есть указания на таких лиц как пренахи, которые могли арестовывать и приводить в суд), которую активно использует папская власть;

3)Развивается идея, что все нарушения должны наказываться и надо, чтобы кто-то этот «процесс» инициировал.

2. Развития института в фискальных целях:

1)Судебные пошлины и конфискованное имуще ство о сужденных рассматривалось как основной источник доходов казны;

2)Установлены штрафы за плохое управление (maladministration).

3)В структуре папской власти преобладала фигура прокурора-фискала.

Таким образом, на тот момент прокурор рассматривался в большей степени с точки зрения финансово-административной составляющей.

Существовало 2 варианта до 19 века:

1.Фискальный прокурор (Швеция, Германская империя) - защищает и надзирает за пополнением казны.

2.Уголовный прокурор (Франция).

4 важные функции прокурора:

1)Обвинение

2)Обжалование судебных решений

3)Контроль за исполнением законов

4)Подача публичного иска

Институт прокуратуры в разных странах: 1. Франция

5)Магистратура - единый корпус судей и прокуроров.

6)Есть подготовительные курсы, национальная школа магистратуры. То есть после окончания юрфака человек поступает на подготовительные курсы (2 года), чтобы потом сдать экзамены (48 часов в неделю). После них поступают в Национальную школу Магистратуры. И потом сразу можно быть судьей по представлению Высшего совета Магистратуры, который дает рекомендацию Президенту на назначение.

7)У прокурора помимо прочего полномочие по публичному иску (подает в суд или следственному судье). Например, полиция что-то нашла, и прокурор как защитник публичных интересов решает возбуждать дело или нет.

Малахат Алифи

8)Прокуроры - при судах (Министерство юстиции).

9)Двоякое положение - вроде подчинены, но в то же время входят в один корпус с судьями.

2. США

1)Термина прокуратура нет.

2)Есть US Attorneys - по судебным округам, это федеральные прокуроры. Подчинены Департаменту юстиции, а именно генеральному прокурору. В центральном аппарате есть Criminal devision.

3)У федерального прокурора полномочие по сбору федеральных налогов.

4)ФБР, Маршаллы тоже подчинены главе Департамента юстиции.

5)Есть прокуроры у каждого штата - это главные юристы штата, чаще всего защищают потребителей.

6)Общая тенденция - нет централизации на уровне штатов и тем более округов. На федеральном уровне есть централизация.

3. Англия

1)До 1986 года очень часто процесс инициировали частные лица, сами проводили расследования, нанимая солиситоров. Также были коронеры, которые тоже могли расследовать и представить дело суду ассизов.

2)После 1986 года появилось Crown Prosecution Service - неминистерское ведомство, главный государственный орган надзора и обвинения по уголовным делам в Англии и Уэльсе. Возглавляет службу Главный государственный обвинитель (англ. Director of Public Prosecutions, DPP).

3)Основная задача CPS заключается в оказании юридической поддержки полиции и следственным органам в ходе расследования уголовных дел.

4)Кроме того, CPS определяет, следует ли предъявлять подозреваемым уголовные обвинения по результатам расследования, а также представляет сторону обвинения в судах различного уровня.

5)В Ирландии была создана централизованная полиция, которая контролировала соблюдение законов (с винтовками).

4. Германия

1)Это ряд ведомств федеральных, ведомств земель. Обычно подчиняются министру юстиций.

2)Прокуроры - при судах.

3)Практически все полномочия рассредоточены в уголовном преследовании

4)В рамках уголовного преследования расследуют с помощниками (например, полицейскими, но у полицейских мало полномочий, например даже на допрос не может пригласить), ведут регистры (например, о судимости), включены в систему органов государственной власти.

5)В суде - поддерживает обвинение.

6)Прокуратура включена в систему органов исполнительной власти.

Малахат Алифи

Исторически функции прокуратуры зародились где и выражались как? Англия – прокуратура как сестра адвокатуры—прокуроры как бывшие адвокаты, занимающиеся письменностью – но с письменностью и устностью не согласен Чекотков, но прокуратура зародилась Англия.

Для чего короне адвокаты? Для представления интересов, прежде всего по уголовным делам. В дальнейшем это институционализировалось --- главная функция: поддержание обвинения в суде.(главная функция прокуратуры Англии) .То есть сначала корона прлатила адвокатам, а потом своему штату сотрудников в виде прокуратуры. Фойницкий: прокуратура – младшая сестра адвокатуры.

Что еще делает прокуратура в рамках уголовного преследования в Англии? Есть принцип автономии полиции, прокуратура ее не контролирует.

На континенте – люди короля во Франции какую функцию выполняли? До Великой французской революции характер прокуратуры сводился (1) контроль за всеми органами гос власти – отсюда черпается идея общего надзора для укрепления абсолютизма.

Наполеон – реформация прокуратуры – избавлялись от абсолютизма -наложили на прокуратуру надзор за судами – чтобы законно работали и исполнялись решения. В функциональном плане от Наполеона и в дальнейшем прокуратура приходят к одной доминирующей функции уголовного преследования ( по сей день выполняет эту функцию) (4): контроль за полиц. дознанием, возбуждение УД, поддержание гос обвинения и обжалование решения/контроль за исполнением решения.

Устройство органа с институциональной точки зрения: в Европе – франц и немецорган юстиции.

Главная характеристика: Двойственное положение этого органа в системе органов гос власти – органы юстиции + судебные.

СССР

Обратно возвращается функция общего надзора. +++ появились следственные функции - существовали до 2007 года.

Институционально как развивалась?

Подчинялась Наркомату Юстиции, потом при ВС---С 1933 получила независимость и так до развала.

Почему возродилась надзорная функция? Петрухин называет это «пережитком средневековья». Нужна была централизация.

Функции и направления деятельности

Вчем отличия? Направления – это те дороги, по которым развивается прокуратура; по каким направлениям может прокуратура осуществлять функции.

Вчет отличие одной отрасли прок надзора от другой?

(1)Предмет – то, на что направлен надзор

(2)Полномочия

Малахат Алифи

(3) *некоторые выделяют поднадзорные субъекты

Предмет 1 отрасли: решения и действия на соответствие К/законам.

Предмет 2 отрасли: решения и действия на вопрос нарушения прав чел/гражд. Идеологический выделили вторую отрасль. Чтобы показать, что права и свободы защищаем.

Сколько органов может проверить одно ЮЛ - около 60. Нужен ли такой надзор?

Да - в стране много негодяев, много нарушается закон, коррупция.

Русский народ пассивен, он редко когда пойдет в суд. Легче написать прокурору, который всех накажет («русский человек не сутяжник»)

В европейских государствах общий надзор заменяет административная юстиция (обжалование действий). В советское время административной юстиции не было.

Нет - слишком громоздкая система, коррупция, переизбыток функций, из-за чего не может нормально выполнять функции)

Контроль vs надзор

1)Контроль - на постоянной основе, надзор - периодически.

2)Надзор - инициирует санкции; контроль - непосредственно применяет.

Прокурорский надзор не может сам что-то исправить при выявлении нарушения, для этого надо в органы исполнительной власти идти.

Полнмочия по выявлению реализуются через проверки

Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 01.07.2021) "О

прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с

01.09.2021)

Статья 21. Предмет надзора

3. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заме стителем и доводится до сведения руководителя или иного

уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Предмет - чтобы были формализованы пределы проверки.

Эти критерии подлежат соблюдению, но если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без

Малахат Алифи

проведения проверки, то прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки. - Норма появилась в 2017 году. Было

постановление КС РФ.

Отправляем запрос о предоставлении документации

1.Нужно ли предоставлять документа - есть ли законность и обоснованность

Обоснованность не показал Не указан предмет !!!!!!

Как понять какой предмет - направить решение о проведении проверки

2.Ответственность 17.7 КОАП КоАП РФ

Статья 17.7. Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных т р е б о ва н и й с л ед о ват е л я, д о з н а ват е л я и л и д ол ж н о с т н о го л и ц а, о су щ е с т вл я ю щ е го п р о и з вод с т во п о д е л у о б а д м и н и с т р ат и в н ом правонарушении, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Если решение не прикладывается, то можно в самом запросе указать что принято решение по жалобе гражданина Иванова …

3.Про явиться:

Можно ли ничего не говорить - да,

Статья 51 Конституции РФ

1. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

ТО ЕСТЬ: Не свидетельствовать толкуется широко, это не только в рамках дачи показаний, но и объяснений.

Термин против себя трактуется как «наступление негативных последствий для лица», например наступление уголовной или административной

Малахат Алифи

отвественности. НО относительно дисциплинарной ответственности судебная практика неоднозначна, очень многие суды говорят, что дисциплинарная ответственность - не основание применения статьи 51 Конституции - Чекотков не согласен.

Определение КС РФ от 20 апреля 2017 года N 794-О/2017

2.2. Гарантированное статьей 51 (часть 1) Конституции Российской Федерации право каждого не свидетельствовать против себя самого является в силу ее статьи 18 непосредственно действующим и должно обеспечиваться правоприменителем на основе закрепленного в статье 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации требования о прямом действии конституционных норм (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря

2004 года N 448-О). Соответственно, гражданин при даче объяснений

прокурору не лишен возможности отказаться отвечать на его вопросы со ссылкой на статью 51 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемые законоположения не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном им аспектах.

Можно ли отказаться, сказав типо вот меня уволят или наступят другие негативные последствия? - Нет, так как проверка проводится в отношении общества, а не вас.

Апелляционный суд полагает несостоятельными отказа от дачи показаний со ссылкой на ст. 51 Конституции.

Отказ свидетеля от дачи ответов в рассматриваемой ситуации свидетельствует не о стремлении не разглашать информацию, которая затрагивает права и законные интересы его самого или его близких, а о намерении любым способом воспрепятствовать установлению налоговым органом фактических обстоятельств дела.

Налоговая проверка проводилась в отношении общества и не предполагала возникновения негативных последствий в отношении иных лиц. Допрос заместителя директора проверяемого налогоплательщика об обстоятельствах, относящихся к проверке, а именно о месте нахождения подлинников первичных учетных документов по которым проверяемым налогоплательщиком заявлены расходы и вычеты для целей налогообложения и обязанность хранения которых установлена Законом о бухгалтерском учете, не нарушает его прав и законных интересов, в том числе конституционного права "не свидетельствовать против себя", предусмотренного пунктом 1 статьи 51 Конституции Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, расширительное толкование свидетелем статьи 51 Конституции, понимая ее содержание, как обязанность лиц не давать никаких показаний, является ошибочным.

Общий порядок к Правительству не применим. Так как перечень фоивов идет от президента, куда правительство не входит

Малахат Алифи

Приказ мы проверяем или любые инструкции и все такое? - проверяем, так как принято во исполнение.

Как принимается решение о проверке - обращения и жалобы Граждан, СМИ, сам свидетель, вышестоящие прокуратуры перенаправляют

Документы - все ли можно? - уже даны, есть в предмете, в общем доступе

Можно ли просто показать удостоверение и пройти? - вроде да.

Применительно к мерам пресечения - заключение под стражу, арест и тд - дает оценку ходатайству, по сути и надзорная функция здесь.

Кто может участвовать - ст 108 4. Постановление о возбуждении ходатайства об избрании в качестве меры

пресечения заключения под стражу подлежит рассмотрению единолично судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня с обязательным участием подозреваемого или обвиняемого, прокурора, защитника, если по следний участвует в уголовном деле, по ме сту производства предварительного расследования либо месту задержания подозреваемого в

течение 8 часов с момента поступления материалов в суд. Подозреваемый, задержанный в порядке, установленном статьями 91 и 92 настоящего Кодекса, доставляется в судебное заседание. В судебном заседании вправе также участвовать законный представитель несовершеннолетнего подозреваемого

или обвиняемого, руководитель следственного органа, следователь,

дознаватель. Неявка без уважительных причин сторон, своевременно извещенных о времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения ходатайства, за исключением случаев неявки обвиняемого.

Другие меры процессуального принуждения - при задержании в течение 12 часов сообщают прокурору и об освобождении тоже надо уведомить; надо согласие прокурора на возбуждение перед судом дознавателем ходатайства о временном отстранении от должности, наложения ареста на имущество и продления ареста на имущество.

Надзор за следственными действиями - прокурору можно обжаловать решение следователя о проведении следственных действий.

Три формы:

1)При получении разрешения у суда на проведение следственных действий

2)При осуществлении контроля за следственными действиям которые были проведены ввиду неотложности без разрешения суда

обвинительного заключения, вынесения постановления о прекращении дела, вынесение постановления о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера) + кто то относит решение о приостановлении.

Обвинительное заключение/акт:

1)заключение - по итогам предварительного расследования в форме следствия 2)Акт - по итогам предварительного расследования в форме дознания

ОТЛИЧИЕ В ПРИОСТАНОВЛЕНИИ И ПРЕКРАЩЕНИИ УГОЛОВНОГО ДЕЛА:

1 ) У П К РФ Ст ат ь я 2 11 . В о з о б н овл е н и е п р и о с т а н овл е н н о го предварительного следствия 1. Предварительное следствие возобновляется на основании постановления следователя после того, как:

1)отпали основания его приостановления;

2)возникла необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия подозреваемого, обвиняемого;

3)прокурором отменено постановление о приостановлении предварительного следствия.

1.1. Признав постановление руководителя следственного органа или следователя о приостановлении предварительного следствия незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 14 суток с момента получения материалов уголовного дела отменяет его, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительному расследованию, которое вместе с материалами уголовного дела незамедлительно направляет руководителю следственного органа.

ТО ЕСТЬ АВТОМАТИЧЕСКИ ВОЗОБНОВЛЯЕТСЯ, КОГДА ПРОКУРОР ОТМЕНЯЕТ.

2) УПК РФ Статья 214. Отмена постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования

1. Признав постановление руководителя следственного органа или следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (за исключением дел частного обвинения) незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 14 суток с момента получения материалов уголовного дела отменяет его, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительному расследованию, которое вместе с материалами

Малахат Алифи

уголовного дела незамедлительно направляет руководителю следственного органа. По делам частного обвинения постановление о прекращении уголовного дела прокурор может отменить только при наличии жалобы заинтересованного лица. Признав постановление дознавателя о прекращении уголовного дела или уголовного пре следования незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и возобновляет производство по уголовному делу. Признав постановление следователя о прекращении уголовного дела или уголовного пре следования незаконным или необоснованным, руководитель следственного органа отменяет его и возобновляет производство по уголовному делу.

ТО ЕСТЬ НЕАВТОМАТИЧЕСКИ ВОЗОБНОВЛЯЕТСЯ, ПРОКУРОР ПРОСТО ОТМЕНЯЕТ И ГОВОРИТ ЧТО Я СЧИТАЮ НЕЗАКОННЫМ, А ЧТОБЫ ВОЗОБНОВИЛОСЬ СЛЕДСТВИЕ НАДО ВЫНЕСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ О ВОЗОБНОВЛЕНИИ, НО СЛЕДОВАТЕЛЬ МОЖЕТ И НЕ ПРИНЯТЬ.

Про 14 суток - норм срок или нет. Вообще КС сказал, что срок не является пресекательным, используем 1 год. По истечение 14 суток тоже можно возобновить.

Если оставить срок неопределенным, то это беспредел, как во времена инквизиционного процесса с «оставлением в подозрении». Поэтому КС и сказал что давайте 1 год. После 1 года отменить может только суд. Какая проблема возникает? - решение следователя приобретает в такой ситуации статус судебного.

Отличия полномочий прокурора в утверждении обвинительного заключения/акта:

1)Может уменьшить объем обвинения (в сторону улучшения), убрать из обвинения пункты, переквалифицировать на менее тяжкое.

2)По рассмотрении Акта может прекратить уголовное дело.

УПК РФ Статья 221. Решение прокурора по уголовному делу

1. Прокурор рассматривает поступившее от следователя уголовное дело с обвинительным заключением и в течение 10 суток принимает по нему одно из следующих решений:

1)об утверждении обвинительного заключения и о направлении уголовного дела в суд;

2)о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации