Учебный год 2023 г. / Сборник Избран труды Ястребова В.Б

УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В.Б. Ястребов

ИЗБРАННЫЕ ТРУДЫ

Москва ● 2019

УДК 347.963 ББК 67.721-91

Я85

Составители сборника:

Т.А. Диканова, заведующий отделом научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в деятельности таможенных органов и на транспорте НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент; автор биографического очерка; Т.Ю. Изгагина, научный сотрудник отдела научного обеспечения прокурорского

надзора и укрепления законности в деятельности таможенных органов и на транспорте НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации; О.В. Сизеева, младший научный сотрудник отдела научного обеспечения проку-

рорского надзора и укрепления законности в деятельности таможенных органов и на транспорте НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации.

Рецензенты:

Ю.Е. Винокуров, профессор кафедры уголовно-правовых и специальных дисциплин АНО ВО «Московский гуманитарный университет», доктор юридических наук, профессор; Н.Д. Бут, заведующий отделом научного обеспечения прокурорского надзора и

укрепления законности в социально-экономической сфере НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук; К.И. Амирбеков, заведующий отделом научного обеспечения организации

прокурорской деятельности НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор.

Ястребов В.Б.

Я85 Избранные труды / [сост. Т.А. Диканова, Т.Ю. Изгагина, О.В. Сизеева; биограф. очерк Т.А. Дикановой; вступит. ст. А.Н. Ларькова, В.П. Рябцева]; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2019. – 296 с. – (Научные труды ученых Университета прокуратуры Российской Федерации).

В сборнике собраны труды доктора юридических наук, профессора Владислава Борисовича Ястребова начиная с 1970 г. до настоящего времени, в которых освещаются проблемы теории и практики прокурорского надзора по всем основным его направлениям: надзор за законностью правовых актов, за исполнением федерального законодательства; участие прокурора в конституционном, гражданском, арбитражном и уголовном процессе; координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью, а также проблемы борьбы с хищениями, вопросы совершенствования российского законодательства.

Издание представляет интерес как для работников правоохранительных органов и судов, так и для ученых, аспирантов, студентов, а также для широкого круга читателей, интересующихся данными проблемами.

УДК 347.963 ББК 67.721-91

© Университет прокуратуры Российской Федерации, 2019

2

СОДЕРЖАНИЕ

Биографический очерк…………………………………... 6

Известные ученые-правоведы о В.Б. Ястребове

Ларьков А.Н. Роль ученого в становлении науки прокурорского надзора и криминологии…………………. 15

Научные труды В.Б. Ястребова

I. Профессия – прокурор…………………………………. 24

II. История российской прокуратуры

и концепции ее развития………………………………… 58

Судебная реформа 1864 г. и судьба российской прокуратуры……………………………........... 58

Концепции прокуратуры Российской Федерации (Концепция развития на переходный период)…………… 76

Современная концепция развития прокуратуры…………. 111

III. Конституция Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации: значимость решений Конституционного Суда РФ для развития законодательства и эффективной борьбы с преступностью, коррупцией; участие

прокурора в конституционном судопроизводстве……. 117

О влиянии решений Конституционного Суда Российской Федерации на формирование

законодательства о противодействии коррупции………... 117

Оперативный мониторинг исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации в 2016 г., требующих корректировки законодательства

Российской Федерации (за IV квартал 2017 г.)…………... 133

3

4

5

БИОГРАФИЧЕСКИЙ ОЧЕРК1

Владислав Борисович Ястребов – профессор, доктор юридических наук, государственный советник юстиции 3 класса, почетный работник прокуратуры, заслуженный юрист Российской Федерации. Награжден медалью «Ветеран прокуратуры». Автор более 150 научных работ, среди которых монографии, научные доклады, аналитические обзоры, методические пособия, руководства, статьи. Один из основоположников науки прокурорского надзора. Человек, сочетающий знание теории и практики прокурорского надзора. В.Б. Ястребов также известный криминолог, специализирующийся на исследовании проблем борьбы с экономическими преступлениями. Глубокие познания в криминологии, криминалистике и прокурорском надзоре позволили ему внести весомый вклад в развитие этих наук, внедрение научных достижений в практику. Высшее образование – основу для его последующей практической и научной деятельности – он получил в стенах лучшего юридического вуза страны – Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, на юридическом факультете.

В.Б. Ястребов родился 18 марта 1937 г. в г. Бронницы Московской области. Сначала решил стать химиком – поступил в Московский институт тонкой химической технологии. Однако интерес к юриспруденции возобладал – в 1955 г. поступил на юридический факультет МГУ и в 1960 г. окончил его с отличием. Студентом особый интерес проявлял не только к прокурорскому надзору и наукам уголовно-правового цикла, но и к конституционному праву, теории государства и права, науке о государстве и праве зарубежных стран.

С 1960 г. работал следователем в органах прокуратуры, с 1967 г. – помощником прокурора в прокуратуре воинской части. Получив необходимый практический опыт и следственной, и прокурорской работы, В.Б. Ястребов реализовал свой интерес к научным исследованиям – перешел на работу во Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности; в настоящее время это НИИ, входящий в состав Университета прокуратуры Российской Федерации.

1 Автор – Т.А. Диканова. (Примеч. сост.)

6

Внашем НИИ он проработал 30 лет – с марта 1967 г. по июнь 1997 г. Сначала – в должности научного сотрудника в секторе (раньше так назывались отделы), который занимался проблемами борьбы с преступлениями в сфере экономики и который возглавлял известнейший советский криминолог – профессор В.Г. Танасевич.

Всекторе работали сотрудники, имена которых с годами узнала вся юридическая общественность: профессора, доктора юридических наук И.Л. Шрага, А.Н. Ларьков, В.П. Рябцев, А.Х. Казарина и многие другие. Принимал В.Б. Ястребова на работу в НИИ имеющий мировую известность профессор И.И. Карпец.

В1970 г. В.Б. Ястребов защитил кандидатскую диссертацию «Криминалистические и криминологические проблемы изучения личности обвиняемого в хищениях социалистического имущества (криминалистическое и криминологическое исследование на базе материалов о хищениях, совершенных на промышленных предприятиях)». В это время его научным интересом было исследование факторов, способствующих хищениям социалистического имущества на предприятиях, процесса формирования личности расхитителей. Он занимался написанием методик изучения личности расхитителей, разработкой мер по устранению причин хищений. Была опубликована монография по данной теме. Владислав Борисович исследовал проблемы борьбы с хищениями в том числе в отдельных отраслях советской экономики, в частности – на транспорте, в строительстве, сельском хозяйстве, то есть выбирал для исследований «риски» и «угрозы», «болевые точки» того времени.

Часть жизненного пути В.Б. Ястребова связана с Монголией, где он занимался организацией научных исследований в созданном в то время Институте прокуратуры МНР, определял приоритетные направления исследований, организовывал работу по повышению квалификации кадров, причем как научных сотрудников, так и практиков. Читал лекции прокурорам Главной военной прокуратуры и других прокуратур Монголии. Был консультантом Государственного прокурора МНР. Его работа получила высокую оценку Государственной прокуратуры Монгольской народной Республики и Прокуратуры СССР. По утверждению Государственного прокурора МНР В.Б. Ястребов внес весомый вклад в укрепление дружеских и деловых отношений СССР и Монголии.

7

Со временем сектор, в котором работал ученый, был разделен на два самостоятельных подразделения: сектор по изучению причин и разработке мер предупреждения хищений социалистического имущества и сектор по изучению причин и разработке мер предупреждения должностных и хозяйственных преступлений, заведующим которого с 1976 г. и стал В.Б. Ястребов. Таким образом, он был одним из первых ученых, вплотную занявшихся проблемами борьбы со взяточничеством, связанным со сферой экономики, а также борьбы с такими преступлениями, как: выпуск недоброкачественной, нестандартной и некомплектной продукции; приписки и другие искажения отчетности, нарушения государственной дисциплины, обман покупателей, хищения драгметаллов, золота; загрязнение водоемов и воздуха; нарушения правил охраны труда, безопасности горных, строительных, взрывных работ. В компетенцию отдела входило оказание помощи органам следствия, прокуратуры, суда.

Проводимые исследования послужили основой для подготовки докторской диссертации «Теоретические основы предупреждения хищений социалистического имущества», которую в 1981 г. Владислав Борисович успешно защитил. В 1984 г. решением ВАК СССР ему присвоено звание профессора.

Особое внимание В.Б. Ястребов и руководимый им научный коллектив уделяли предупреждению преступности в сфере экономики. Была подготовлена монография «Проблемы предупреждения хищений социалистического имущества». Актуальны и сегодня научные исследования, возглавляемые В.Б. Ястребовым,

вкоторых дается анализ причин неосторожных преступлений, разработана система мер по их предупреждению. Такие преступления, как известно, нередко влекут даже более опасные последствия, чем умышленные. Велась работа над темой о применении количественных методов в исследованиях хищений. Проблемы борьбы с мелкими хищениями также не оставались без внимания. Анализировалось рассмотрение жалоб и заявлений, направляемых

вгосударственные органы. Изучался и распространялся опыт борьбы с должностными и хозяйственными преступлениями в странах – участницах Совета экономической взаимопомощи (СЭВ).

Круг проблем, которые исследовались в подразделении НИИ, руководимом В.Б. Ястребовым, постоянно расширялся, и

8

это подразделение стало отделом проблем укрепления законности и прокурорского надзора в народном хозяйстве, затем – отделом прокурорского надзора в социально-экономической сфере. Коллектив отдела подготовил монографию «Основные направления совершенствования организации борьбы с преступлениями, совершаемыми должностными лицами в сфере хозяйственной деятельности», научные доклады «Организационно-методические вопросы общенадзорной деятельности прокуратуры» и «Оценка эффективности прокурорского надзора». Исследовались проблемы взаимодействия и координации деятельности прокуроров и других органов. В круг исследуемых стали входить проблемы организации работы в органах прокуратуры, в том числе в районных и городских прокуратурах, всего спектра общенадзорной деятельности и ее совершенствования, использования правовых средств надзора. В советское время уделялось внимание вопросам планирования, и в этой связи с участием профессора В.Б. Ястребова было подготовлено учебное пособие «Прокурорский надзор за исполнением законов об ответственности за невыполнение планов и заданий по поставкам продукции».

Предметом исследования была и работа органов управления, ведомственного и вневедомственного контроля, эффективность которой – необходимое условие развития экономики, успешной борьбы с экономическими преступлениями. Создавалась методологическая основа изучения преступлений и личности преступников, причин должностных и хозяйственных преступлений. Были подготовлены руководства для прокуроров и следователей. Даже судебная деятельность анализировалась, и одной из научных работ стала «Настольная книга судьи».

Исследования проводились в различных регионах и городах страны: Татарстане, Чувашской АССР, Тульской, Орловской, Ульяновской областях, Таганроге и др. Круг задач научных разработок был весьма широким. Например, в Павлодарском крае исследовались возможности анализа судебной статистики с помощью автоматизированных систем обработки данных. Результаты исследований, их научный анализ отражались в монографиях, учебниках «Криминология», «Прокурорский надзор».

По заданию административных органов ЦК КПСС В.Б. Ястребов и руководимый им отдел подготавливали доклады,

9

посвященные борьбе с хищениями и взяточничеством, готовили аналитические документы для центрального аппарата прокуратуры, Совета Министров, Минюста, Госарбитража и других органов и организаций. В.Б. Ястребов давал заключения по проектам законов и нормативных актов, приказов Генпрокуратуры. Систематически в Прокуратуру направлялась информация о состоянии законности и преступности, в том числе по отдельным наиболее актуальным темам. Проводились обобщения надзорной практики, включая надзор за исполнением законодательства об охране природы.

Владислав Борисович принимал участие в работе над законопроектами, в том числе: «О Прокуратуре», «О народном контроле в СССР», «О государственном предприятии (объединении)», «Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик», над проектами указов Президиума Верховного Совета СССР (о применении предостережения и т.д.). Разрабатывал предложения к программам борьбы с преступностью, о мерах по усилению борьбы с бюрократизмом, формализмом, ведомственностью, местничеством, о формах экономической учебы прокуроров и т.д. Участвовал в подготовке комментария к Закону

опрокуратуре.

Всоставе бригад Прокуратуры СССР В.Б. Ястребов принимал участие в проверках прокуратур (Киргизии, Литвы и т.д.). Например, участвовал в проверке исполнения законодательства о неформальных объединениях в Украинской ССР.

В.Б. Ястребов внес значительный вклад в работу Методического совета Прокуратуры СССР, Методического совета прокуратуры РСФСР, Методического совета Всесоюзного общества «Знание», координационных совещаний, проводимых в указанных прокуратурах по вопросам, относящимся к сфере научных интересов ученого. Читал лекции прокурорам, следователям, работникам ОБХСС, главным ревизорам в различных областях и краях страны, в Институте управления им. С. Орджоникидзе и других учебных и научных заведениях. Систематически выступал с лекциями в Институте повышения квалификации работников органов прокуратуры. Читал лекции для прокуроров и следователей в ГДР, проводил семинары в Литве и т.д. Оппонирование по диссертациям, и кандидатским, и докторским, рецензирование, отзывы на диссертации – для него повседневная работа.

10