Понятие и все такое

1. Понятие прокурорского надзора. Отличия прокурорского надзора и правосудия.

- специфическая деятельность органов прокуратуры, осуществляемая от имени РФ, направленная на проверку соблюдения и исполнения законов с целью обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

ФЗ от 17 января 1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ».

Отличия от правосудия:

1. По органу: правосудие в РФ осуществляется только судом

2. По пределам: в рамках круга, при прок надзоре – не ограничен

3. По последствиям: результат прок надзора – обращение в суд (административный штраф), судебный – санкции (принудительное исполнение и уголовная ответственность)

4. По времени: судебный – точечный, прок надзор – не ограничен периодами, непрерывно

Законодатель сам как бы не оч понимает, зачем прокуратура – в К РФ вообще не раскрыта, ничего про то, чем она занимается – результат компромисса 90х годов (в проекте были полномочия, но не было прок надзора, должна была обслуживать судебную власть).

В ст.11 К РФ нет слова «только», значит, перечень открытый (учимся у КС РФ).

В СССР по публичным вопросам можно было обращаться в суд только в случаях прямо предусмотренных Кодексом, если нет – нельзя в суд – для этого и нужна была прокуратура.

Почему у прокуратуры все так плохо?

2. Принципы организации и деятельности прокуратуры. Правовые акты Генпрокуратуры: правовая природа и виды.

Основные принципы по Шобухину:

1. Принцип законности – ч.2 ст.15 К РФ, ч.2 ст.4 ЗоП: все ОГВ, д.л. и граждане обязаны соблюдать закон. Для прокуратуры: 1) деятельность сотрудников должны быть законной + 2) надзор за соблюдением другими субъектами этого принципа. Одно из проявлений – предложения об изменении, дополнении, отмене, принятии законов, противоречащих чему-либо (ст. 9 ЗоП), ограничено, т.к. нет самой законодательной инициативы у прокуратуры.

2. Гласности – п.2 ст.4 ЗоП, п.5 ст.1, п.7 ст. 12 (доклад о состоянии законности, непубличный), п.6 ст. 12 (информация о назначении на должность в печати): действуют гласно и постоянно всех информируют о состоянии законности. Например, ежегодное представление генпрокурором ФС и Президенту доклада о состоянии законности и правопорядка в стране. Ограничения – п.1 ст.23 КРФ (неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна). Инструкция «О допуске к информации о действии органов» - информационная открытость.

3. Независимости – п.2 ст.4 ЗоП + гарантии независимости в ст.5 ЗоП. Но на деле независимости нет, так как прокуратура всегда с протянутой рукой. Структура (не могут быть членами выборных органов), профессионально (не могут быть членами общ объединений, преследующих политические цели, не могут совмещать с иной оплачиваемой и безвозмездной деятельностью)

4. Единоначалия – прямо в ст.4 ЗоП не предусмотрен, но исходя из стст. 14, 17 генпрок возглавляет ГП и имеет статус руководителя всей прокурорской системы. Руководитель принимает решения от своего имени и несет за него ответственность.

5. Централизации – подчинение Генпрокуратуре и генпроку, каждый вышестоящий несет ответственность за деятельность нижестоящих: каждый нижестоящий вышестоящему и Генпроку. Областные назначаются Президентом по представлению Генпрока, районов – Генпроком. Вышестоящий может приказывать нижестоящим – ст.18, Генпрок – ст.17. но еще как бы есть коллегии (совещательные органы в ГП, военной, субъектах и приравненных), решение необязательны.

6. Единства – одинаковость, единственность и целостность. Система – определенная иерархия, упорядоченность элементов – ст.11.

Виды принципов: 1) общие (для всех ОГВ - законности), 2) специфические (именно для прокуратуры: централизации, единоначалия, независимости – см Закон о прокуратуре), 3) отраслевые (деятельность прокуратуры в определенных отношениях – в суде прокурор подчиняется принципам уголовного судопроизводства: гласность).

Генпроку не нужен стаж, присягу он приносит первый раз при назначении, т.к. до этого все работники приносили.

Проблемы:

1. Нет официального опубликования, но есть неопубликованный Приказ 189 2018 года про официальное публикование (журнал Законности)…

2. Очень спорная и непонятная обязательность

3. Нет регистрации в МинЮсте

Правовые акты прокуратуры – ведомственные акты:

1. Приказы

2. Указания

В КАС есть возможность обжалования нпа Генпрокуратуры