Учебный год 2023 г. / Prok_Nadzor_Itogovoe-2

31! из 86!

Б) Не содержащие источника информации à Прокурор анализирует действия по установлению источника информации и приданию ей доказательственного значения. В) Источник есть, но не подлежит раскрытию.

Проверяет все это прокурор путем обращения к данным оперативного учета, к медицинским документам, материалам уголовных дел, документам ОИВ; кроме того он смотрит материалы служебных ОРД проверок, материалы служебных совещаний.

Проблема ОРД в том, что она негласная, потому проверять все прокурору будет достаточно сложно. Кроме того, нарушения закона при ОРД влекут самые серьезные негативные последствия – после уголовно-исполнительной системы, здесь проблемы, пожалуй, самые большие.

3. Законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.

-Решения – это правовые акты, влекущие определенные правовые последствия.

Крешениям по ОРД относятся:

-постановления о проведении ОРД мероприятий,

-решения, принимаемые по жалобам и заявлениям от конкретных лиц.

-Решения об использовании результатов оперативно-розыскной деятельности.

+ Осуществляя надзор за законностью установленного порядка проведения оперативнорозыскных мероприятий, прокурор исходит из того, что представленный в законе их перечень является исчерпывающим.

Прокурор обязан незамедлительно реагировать на любые попытки самодеятельной коррекции системы оперативно-розыскных мероприятий, не допуская внедрения в практику борьбы с преступностью не предусмотренных законом и тем более сомнительных форм оперативно-розыскной деятельности.

Существенный момент, который подлежит учету в работе прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, характеризует систему органов, допущенных к ее осуществлению. Сейчас к их числу относятся оперативные подразделения органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов Федеральной службы безопасности, федерального органа исполнительной власти области государственной охраны, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, Службы внешней разведки, Федеральной службы исполнения наказаний. Данный перечень является исчерпывающим. Он может быть изменен и дополнен только федеральным законом.

Прокурор должен остро и принципиально реагировать на все попытки присвоения полномочий по проведению оперативно-розыскной деятельности органами, не входящими в указанный перечень. Особого внимания в этом отношении заслуживает деятельность частных охранных предприятий, детективных агентств, служб безопасности коммерческих и некоммерческих организаций. Они не вправе ни под каким предлогом проводить мероприятия оперативно-розыскного характера.

От прокурора требуется своевременно выявлять ситуации, связанные с присвоением полномочий по осуществлению оперативно-розыскной деятельности органами, организациями п лицами, не имеющими на то право, и принимать все находящиеся в его распоряжении правовые средства для пресечения противозаконных действий и привлечению виновных к установленной законом ответственности.

Обязательным условием законности проведения оперативно-розыскных мероприятий является осуществление оперативно-розыскными органами своей деятельности в точном

32! из 86!

соответствии с предоставленными полномочиями, ответственное использование предоставленных им прав и неукоснительное исполнение возложенных на них обязанностей.

20.Предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

I. Появление надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

По сути, это тот же надзор за законностью. Однако появление в виде отдельной

отрасли обусловлено тем, что после принятия конституции права и свободы признаны высшей ценностью. Следовательно, для усиления акцента, выделена и новая глава в законе «О ПРК РФ». Надзор за соблюдением ПИСЧИГ – полноправная отрасль ПРК надзора, со своим

предметом надзора и комплексом полномочий прокурора. Важно также отметить, что ПИСЧИГ – объект надзора в нескольких отраслях: надзора

за исправительными учреждениями, в рамках надзора за ОРД. Следовательно, предметом надзора, определяемого статьей 26 ФЗ «О ПРК РФ» (о котором идет речь в этом вопросе) – только соблюдение тех прав и свобод, которые не относятся к предмету других отраслей ПР надзора.

II. Предмет надзора.

1.Законность действий и правовых актов министерств, служб, ФОИВ; ОЗВ, ОГВ СРФ; ОМС;

2.Прокурорский надзор охватывает весь комплекс прав и свобод, установленных Конституцией Российской Федерации. В теории конституционного права и международно-правовой практике принято различать три группы прав и свобод человека и гражданина (личные, политические, социально-экономические).

Формулировка предмета прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина указывает на то, что в сферу надзора входит соблюдение прав и свобод по крайней мере трех категорий лиц:

1)граждан России;

2)граждан России, имеющих также гражданство иностранного государства (двойное гражданство);

3)иностранных граждан и лиц без гражданства.

Названные категории лиц отличаются объемом предоставляемых им прав и свобод. В полном объеме ими пользуются граждане России. Несколько меньшим выглядит диапазон лиц с двойным гражданством, хотя наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства. Исключения из этого правила могут быть предусмотрены только федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства практически пользуются правами и свободами наравне с российскими гражданами за исключением некоторых видов прав, которые могут принадлежать гражданам Российской Федерации (например, право избирать и быть избранным, право поступления на государственную службу и т.п.).

Основные права и свободы человека и гражданина четко и последовательно определены в Конституции Российской Федерации. Вместе с тем конкретизация прав и свобод, существенные аспекты порядка их реализации нашли закрепление в ряде

федеральных законов. В достаточно большой совокупности таких законов выделяются повышенной актуальностью соблюдения регулируемых ими прав и свобод граждан, Законы:

33! из 86!

"О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", "Об общественных объединениях", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О ветеранах" и др.

Пределы надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определяются по тем же правилам, что и пределы надзора за исполнением законов (общего надзора). Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокуроры исходят из их органической связи с деятельностью прокуратуры по защите интересов государства и общества.

21. Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ.

Прокуратура РФ, представляет собой основанную на принципах единства и централизации систему федеральных органов государства полифункционального типа, в которой прокурорский надзор занимает ведущее место.

Единство системы прокуратуры означает совпадение целей и задач, полномочий прокуроров различных уровней, исключение признания прокурорскими каких-либо органов, не входящих в единую систему прокуратуры.

Централизованный характер организации и деятельности прокуратуры прежде всего подчиненность ее действий проведению в жизнь воли государства, находящей свое выражение в законах, независимость от местных условий, организационную внутреннюю упорядоченность всех звеньев системы органов прокуратуры на основе признания подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим.

Федеральная природа системы органов прокуратуры проявляется в осуществлении деятельности от имени Российской Федерации, в отнесении вопросов прокуратуры к предмету ведения Российской Федерации и, соответственно, в ее принадлежности исключительно к органам федерального значения.

22.Прокурорский надзор за прекращением уголовного дела и уголовного преследования.

I.Основания прекращения уголовного дела и преследования.

Уголовно-процессуальное законодательство предусматривает множество оснований для прекращения уголовного дела. Эти основания указаны в ст. ст. 24 - 28 УПК РФ. Уголовное дело прекращается: 1) отсутствие события преступления; 2) отсутствие в деянии состава преступления; 3) истечение сроков давности уголовного преследования; 4) смерть подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего; 5) отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой статьи 20 настоящего Кодекса; 6) отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях одного из лиц, указанных в пунктах 1, 3 - 5, 9 и 10 части первой статьи 448 настоящего Кодекса, либо отсутствие согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда Российской Федерации, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных в пунктах 1 и 3 - 5 части первой статьи 448 настоящего Кодекса. 7) прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон

34! из 86!

Уголовное преследование – это процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления; Уголовное преследование в отношении подозреваемого или обвиняемого прекращается по

следующим основаниям: 1) непричастность подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления; 2) прекращение уголовного дела по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 6 части первой статьи 24 настоящего Кодекса; 3) вследствие акта об амнистии; 4) наличие

вотношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определения суда или постановления судьи о прекращении уголовного дела по тому же обвинению; 5) наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного постановления органа дознания, следователя или прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела; 6) отказ Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, и (или) отказ Совета Федерации в лишении неприкосновенности данного лица. + Прекращение уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием

Но! Необоснованное и незаконное прекращение уголовных дел - весьма распространенное нарушение, допускаемое лицами, производящими расследование.

Задача прокурора облегчается тем, что копия постановления о прекращении уголовного дела направляется ему. Надзирающий прокурор в течение 10 дней с момента поступления уголовного дела в прокуратуру должен проверить законность принятого решения о прекращении уголовного дела. Перед тем как дать согласие на освобождение лица от уголовной ответственности, прокурор обязан изучить материалы дела. Процесс принятия прокурором решения по поступившему к нему постановлению (копии постановления) зависит от основания, по которому дело было прекращено.

Одной из часто встречающихся причин прекращения уголовного дела являются заявления потерпевших. Заявления могут касаться не только прекращения уголовного дела в связи с примирением сторон, но и по причине отсутствия события преступления, отсутствия

вдеянии состава преступления. Если уголовное дело прекращается на основании заявления потерпевшего, прокурор должен не только проверить наличие предусмотренных законом оснований для прекращения дела, но и удостовериться в том, что к потерпевшему, от которого поступило заявление о прекращении дела, не применялись незаконные методы воздействия.

Надо иметь в виду, что по основаниям примирения сторон и деятельного раскаяния возможно только прекращение уголовного дела, но никак не отказ в его возбуждении. Прекращение дела в связи с примирением сторон является правом следователя, дознавателя, прокурора, а не их обязанностью. Перед принятием такого решения необходимо выяснить в каждом конкретном случае, добровольно ли подал заявление о прекращении дела потерпевший или его законный представитель, действительно ли подозреваемый, обвиняемый загладил причиненный потерпевшему вред.

При прекращении уголовного дела за истечением сроков давности уголовного преследования необходимо выяснить правильность юридической квалификации всех действий лица, в отношении которого дело прекращается, фактическое истечение срока давности привлечения к уголовной ответственности, установленного уголовным законом, а также наличие иных свидетельств, препятствующих прекращению дела. Не подлежат, в частности, прекращению по указанному основанию уголовные дела о преступлениях, за

35! из 86!

совершение которых может быть назначена смертная казнь или пожизненное лишение свободы.

Вслучае прекращения уголовного дела в связи с отсутствием события преступления или отсутствием в деянии состава преступления проверке подлежат все материалы дела в их совокупности. При этом прокурор должен удостовериться, что данное постановление не вынесено с целью прикрытия допущенных в ходе расследования нарушений, осложняющих судебную перспективу дела.

Если же дело прекращается в том случае, когда преступность и наказуемость деяния устранены новым уголовным законом, прокурору необходимо проверить правильность данной органами расследования квалификации содеянного. При этом должны настораживать случаи переквалификации действий обвиняемого сразу же после издания нового уголовного закона.

Вслучаях прекращения уголовного дела в связи с отсутствием события преступления, непричастностью подозреваемого, обвиняемого к совершению преступления, отсутствием в деянии состава преступления, отсутствием заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению, а также в случае отказа в необходимых случаях от дачи согласия суда или на возбуждение уголовного дела, или на привлечение в качестве обвиняемого, прокурор должен проверить в постановлении признание за лицом, в отношении которого прекращено уголовное дело, права на реабилитацию.

Прокурор должен проверить наличие согласия потерпевшего или обвиняемого в тех случаях, когда прекращение дела допускается только с их согласия. Такое согласие обычно фиксируется соответствующей надписью лица на постановлении о прекращении дела.

Признав постановление следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным и необоснованным, прокурор отменяет его и возобновляет производство по делу.

Определить судьбу возобновленного дела прокурор может следующими способами: возвратить дело лицу, прекратившему дело, с указаниями о производстве дополнительных следственных действий; принять к своему производству или поручить расследование подчиненному сотруднику прокуратуры;

вернуть дело начальнику следственного отдела или органу дознания с предписанием поручить расследование другому лицу.

23.Прокурорский надзор за приостановлением предварительного расследования.

Всрок предварительного следствия не включается время, в течение которого

предварительное следствие было приостановлено (ст. 162 УПК). Приостановление предварительного расследования — это решение временно не производить какие-либо следственные действия.

Условие приостановления дела: по делу, по которому не произведены те следственные действия, которые можно производить, нельзя приостанавливать до истечения срока расследования. Если срок не истек – приостанавливать нельзя. То есть если по делу не допрошены какието свидетели, обвиняемый скрылся или срок расследования не истек, то приостанавливать дело нельзя. Решение о приостановление оформляется постановлением следователя или дознавателя - копия должна быть отправлена и следователем, и

дознавателем прокурору . У прокурора есть право отменить такое постановление и возобновить производство по делу путем вынесения мотивированного постановления в срок не позднее 14 суток с момента получения материалов уголовного дела с изложением

36! из 86!

конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительному расследованию, которое он потом отправляет начальнику и руководителю органа следствия. При возобновлении приостановленного, а также прекращенного уголовного дела прокурор может установить срок дополнительного следствия, не превышающий месяца со дня поступления дела к следователю.

Приостановление возможно только по основаниям, перечисленным в законе:

1)лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено;

2)обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам;

3)место нахождения обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует;

4)временное тяжелое заболевание обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствующее его участию в следственных и иных процессуальных деиствиях.

Незаконное и необоснованное приостановление уголовных дел является достаточно распространенным нарушением, допускаемым следователями. Не затрагивая существенно, как правило, права обвиняемого на защиту (во всяком случае, если по делу привлечен только один обвиняемый), приостановление дела без достаточных на то основании затрагивает законные интересы потерпевших, гражданских истцов, их представителей , а также плохо влияет на судебную перспективу уголовного дела.

Если дело приостанавливается в связи с тем, что не установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, прокурор должен убедиться, что следователь действительно принял все возможные меры для установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, а материалы дела не содержат свидетельств наличия такого лица среди допрошенных по делу. Если прокурор най дет в материалах дела достаточно доказательств, дающих основания для обвинения такого лица, он должен отменить постановление о приостановлении дела, указав при этом на необходимость вынесения следователем или дознавателем соответствующих постановлении.

Неявка обвиняемого по вызову следователя не может считаться основанием для приостановления предварительного следствия, поскольку она сама по себе еще не свидетельствует о том, что обвиняемый скрылся от следствия. Например, обвиняемый не явился в связи с невозможностью прервать служебную командировку или по причине отсутствия транспортной связи с отдаленным, труднодоступным местом его нахождения, или в связи со стихийным бедствием, а также из-за тяжелой болезни близких родственников при невозможности оставить их на попечении других лиц, или по другим причинам, не дающим

основания для изменения обвиняемому избранной ранее меры пресечения.
Заболевание должно быть именно временным, не носить хронический	характер, т.е.

быть излечимым. Факт заболевания удостоверяется медицинским заключением; для установления тяжести и характера заболевания при невозможности провести экспертизу до момента излечения медицинское заключение может заменить выписка из истории болезни обвиняемого.

Болезнь следователя, нахождение в отпуске, командировке, на учебе и т.д., а также большое количество дел, находящихся в его производстве, не являются уважительными причинами, мешающими закончить расследование в установленный срок.

37! из 86!

24.Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

НПА – база.

Закон о прокуратуре, глава 3, ФЗ «Об ОРД», «Об органах ФСБ», «О государственной охране», «О полиции», етс.

Приказ ГПРК РФ от 21.12.2007 N 207 «Об организации прокурорского надзора за исполнением ФЗ «Об ОРД»».

I. Предмет надзора (ст. 29 ФЗ «О ПРК РФ»).

Фишка в чем. У нас пять отраслей прок надзора – за законом, за писчиг, за орд, за предварительным расследованием, за исполнением наказания. НО! Глава 3 раздела 3 Закона о прокуратуре называется надзор за исполнением законов органами, осуществляющими орд, дознание и предварительное следствие. То есть в главе 3 объединены две отрасли. Согласно ст. 29 Закона о прокуратуре в предмет надзора за исполнением закона органами, осуществляющими орд, дознание и предварительное следствие входит надзор за

соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения орд мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых орд, органами дознания и предварительного следствия.

Значит мы рассматриваем сейчас только надзор за соблюдение прав и свобод.

1. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в процессе осуществления ОРД.

- Это сердцевина данной отрасли надзора.

Оперативно-розыскная деятельность - это деятельность, которая осуществляется путем проведения оперативно-розыскных мероприятий. Ее целью является защита жизни и здоровья, прав и свобод граждан, собственности, обеспечение безопасности общества и госва. Проводится только уполномоченными органами, путем осуществления гласных и негласных методов. Один из принципов – принцип конспирации.

- ОРД – это деятельность, которая осуществляется путем проведения гласных и негласных ОРД мероприятий, с целью защиты жизни, здоровья, ПИСЧИГ, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

ЗАДАЧИ ОРД:

-Выявление, пресечение, раскрытие преступлений

-Выявление и установление лиц подготавливающих преступления.

-Розыск скрывающихся лиц.

-Розыск без вести пропавших.

-Добывание информации о действиях, угрожающих безопасности страны.

За чем должен следить прокурор? За тем, чтобы орд соответствовала установленным целям и задачам ее осуществления.

-Во-первых, основной вопрос, на который должен ответить прокурор – действительно ли ОРД посвящена защите жизни, здоровья, прав, человека , гражданина, общества, государства? Иными словами, направлена ли деятельность ОРД органов на решение задач, указанных выше?

-Во-вторых, прокурор должен проверить, не ведется ли ОРД в интересах партии, ОГВ, конкретного лица.

-В-третьих, прокурор проверяет неразглашение сведений, полученных в ходе ОРД, которые могут иметь для человека отрицательные последствия. Огласка допускается лишь при наличии согласия граждан, которых они касаются. Исключение допускается зак-вом только при необходимости защиты прав и законных интересов других лиц, когда это требуется для

!38 из !86

защиты государственных или общественных интересов, когда вред, наносимый разглашением сведений является несоизмеримо меньшим, по сравнению с тем который может наступить при неразглашении для интересов др. лиц, общества и гос-ва.

-В-четвертых, прокурор проверят – было ли основание для проведения ОРД? Главным основанием для ОРД является наличие возбужденного уголовного дела и указания следователя органам ОРД в рамках данного дела. Однако ОРД может проводиться и по инициативе органа, осуществляющего ОРД.

-В-пятых, прокурор проверяет получено ли судебное разрешение на контроль переговоров, обследование помещений, прослушивание). Особенно важно проследить, чтоб прослушивание не маскировалось под «наблюдение» или «наведение справок», которые не требуют судебного решения – на практике так очень часто происходит.

Кроме уголовного дела, основаниями для ОРД являются: сведения о подготавливаемом или совершенном деянии и лицах к нему причастных, о событиях и действиях, создающих угрозу безопасности, о лицах скрывающихся и находящихся в розыске.

- Конечный результат работы по данному направлению – это принятие мер по восстановлению нарушенных при проведении ОРД прав и свобод, возмещение вреда: устранение необоснованного ограничения прав и свобод граждан; средства воздействия на лиц, допустивших нарушение закона.

ФЗ ОБ ОРД Статья 5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-

розыскной деятельности Органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность,

при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.

Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд.

Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, то есть в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления, и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны.

Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается:

проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения; принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти,

органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;

39! из 86!

разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда.

2. Соблюдение прав при проведении дознания и предварительного следствия.

Этот надзор состоит в обеспечении соблюдения к-ии, законов, защищающий права и свободы граждан, которые являются участниками уголовного процесса. Прокурор следит за соблюдением как общегражданских так и процессуальных прав. Причем он следит за тем чтобы соблюдались права всех участников, а не только подозреваемых и обвиняемых. Прокурор оценивает действия следователя дознавателя не только с формальных позиций, но и по существу. То есть недостаточно констатировать наличие отметки о том, что участнику были соответствующим образом разъяснены его права и обязанности, надо изучить содержание протоколов, убедиться в том, что лицу разъяснили его права. Необходимо следить за действиями следователя, дознавателя с тем, чтобы в отношении лица не были незаконно применены меры пресечения, не были применены меры, незаконно посягающие на его личную жизнь и свободу.

25.Прокурорский надзор за соблюдением установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях.

Сообщения о преступлениях есть трех видов:

1)Содержащие указания на источник информации — Прокурор проверяет соблюдение правил регистрации, сроков и порядка разрешения сообщении.

2)Не содержащие источника информации — Прокурор анализирует деиствия по установлению источника информации и приданию ей доказательственного значения.

3)Источник есть, но не подлежит раскрытию.

Проверяет все это прокурор путем обращения к данным оперативного учета, к медицинским документам, материалам уголовных дел, документам ОИВ; кроме того он смотрит материалы служебных ОРД проверок, материалы служебных совещании. Проблема ОРД в том, что она негласная, потому проверять все прокурору будет достаточно сложно. Кроме того, нарушения закона при ОРД влекут самые серьезные негативные последствия. Основной акт по разрешению заявлении и сообщении о совершенных и готовящихся преступлениях РАНЬШЕ – Приказ Генпрокуратуры РФ от 10.09.2007 N 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщении о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия». СЕЙЧАС — приказ Генерального прокурора от 5 сентября 2011 No277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщении о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия». Кроме того, в каждом ведомстве, которое уполномочено принимать сообщения и вести ОРД, а также предварительное расследование есть своя инструкция по приему сообщении.

Согласно приказу Генерального прокурора No277:

1. Проверки исполнения требовании УПК РФ и иных ФЗ при приеме, регистрации и

40! из 86!

разрешении сообщении о преступлениях (с обязательным документальным оформлением результатов каждой проверки) проводятся:

•в ОВД, в следственных органах СКП РФ, органах ФСБ, органах и учреждениях уголовноисполнительной системы, органах ФССП, ФТС, органах ФСКН, органах государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы - систематически, не реже одного раза в месяц;

•в воинских частях, соединениях (объединениях), военных учреждениях и гарнизонах - в порядке, определяемом заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором;

•при наличии сведении о нарушениях закона – безотлагательно .

2. Особое внимание при этом обращать на следующие вопросы:

-вопросы соблюдения компетенции уполномоченных должностных лиц;

-обязательного порядка проверки сообщении СМИ о преступлениях, по которым предварительное следствие обязательно;

-сроков регистрации сообщении о преступлениях и их проверок, порядка продления сроков;

-достоверности документов и результатов проверки сообщении.

При этом необходимо проверить, не применялись ли к заявителю, изменившему свое первичное обращение или объяснение, незаконные методы воздей ствия; правильно ли применены нормы материального и процессуального права; уведомлен ли заявитель о результатах рассмотрения его сообщения; разъяснены ли ему право обжаловать принятое

решение и порядок обжалования.	проверяемости, то есть в
Сообщение о преступлении должно отвечать требованию

нем должен быть указан источник содержащийся в нем информации. Анонимные сообщения не являются поводом к возбуждению уголовного дела. По делам частного и частнопубличного обвинения (изнасилование, побои, нарушение изобретательских прав) дела возбуждаются только при наличии заявления потерпевшего – прокурор за этим должен следить. Есть исключение когда решение может принять следователь или дознаватель самостоятельно и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. К иным причинам относится также случай совершения преступления лицом, данные о котором не известны Проверка заявлений и сообщений должна происходит в сжатые срок, нельзя

осуществлять следственные действия в ходе доследственной проверки кроме осмотра места происшествия, осмотра трупа и освидетельствования. Нельзя допускать, чтоб проверка превращалась в следствие, так как это связано с опасностью пропуска тактически наиболее благоприятного момента возбуждения уголовного дела, утратой док-в, создает возможность у преступника скрыться. Прокурор должен следить за точным соблюдением сроков, планомерностью действия следователя. Оценка законности и обоснованности и своевременности возбуждения уголовного дела осуществляется прокурором в сплошном порядке с учетом того что копия постановления о возбуждении уголовного дела должна незамедлительно направляться прокурору.

26.Прокурорский надзор и судебный контроль в досудебных стадиях: их роль в обеспечении законности расследования и соотношение.

I. История.